АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27188/2023

14 августа 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023 года

Полный текст решения изготовлен 14.08.2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола помощником судьи К.Д.Кизнер, рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания Рифей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа от 22.02.2023 № 02-01-13/3773

 

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.12.2022 №77/22, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 05-01/7, ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 №05-01/682, ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 №05-01/674

 

ООО «Компания Рифей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в суд  к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа от 22.02.2023 № 02-01-13/3773.

Определением суда от 31.05.2023 заявление принято, назначено предварительное судебное заседание.

22.06.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв. Приобщен к делу.

Определением суда от 30.06.2023 судебное заседание назначено на 10.07.2023.

ООО «Компания Рифей» 04.07.2023 представлены возражения на отзыв заинтересованного лица. Возражения приобщены к материалам дела.

Определением суда от 14.07.2023 судебное заседание отложено до 07.08.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Компания «РИФЕЙ» выдана лицензия от 21.08.2018 № (72)-6164-Т на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Заявитель является эксплуатирующей организацией объекта размещения отходов - полигона города Краснотурьинска (далее по тексту - полигон), который включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 66-00141-3-00692-311014 на основании приказа Росприроднадзора от 31.10.2014 № 692.

Заявитель с целью изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (сбор, транспортирование и размещение отходов) и изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности (транспортирование отходов IV класса опасности: 622059, 

<

...>; сбор и размещение отходов IV класса опасности: Полигон ТБО, 

<

...> Карпинского лесхоза (Российская Федерация) 19.12.2022 направил в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее по тексту - Заинтересованное лицо) заявление №И-РИФСУ-2022-20722 о внесении изменений в реестр лицензий.

28.02.2023 от заинтересованного лица получено уведомление №02-01-13/3773 от 22.02.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. В уведомлении указаны следующие основания для отказа:

1)      отсутствие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном оснований зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по сбору и размещению отходов IV класса опасности (лицензиатом не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании необходимых для выполнения заявленных работ зданий строений, сооружений и помещений);

2)      отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение;

3)      отсутствие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ по сбору и размещению отходов IV класса опасности (в лицензионном деле отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений лицензиата ООО «Компания «РИФЕЙ»).

ООО «Компания Рифей»полагая, что отказ от 22.02.2023 № 02-01-13/3773 нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.2, 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской.

В обоснование заявленных требований заявитель по п.1 отказа от 22.02.2023 № 02-01-13/3773 указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с пп. «а», «б», «е» ч. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, Заявитель в заявлении, в качестве причины внесения изменений в реестр лицензий, в том числе, указывал на изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

-        транспортирование отходов IV класса опасности: 622059, 

<

...>;

-        сбор и размещение отходов IV класса опасности: 624440, Полигон ТБО, 

<

...> карпинского лесхоза (Российская Федерация).

В подтверждение соответствия требованию о наличии зданий, строений, сооружений и помещений, в части транспортирования отходов IV класса опасности, к заявлению были приложены:

1)      копия договора субаренды нежилого помещения № 12/1 -Д/2022 и копия дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2022 к данному договору, которые подтверждают факт наличия в пользовании ООО «Компания «РИФЕЙ» гаражного бокса, расположенного по адресу, 

<

...>;

2)      копия договора № 13/1-Д/2022 субаренды транспортных средств от 01.02.2022 и копия дополнительного соглашение №1 от 30,11.2022 к договору № 13/1 -Д/2022 субаренды транспортных средств от 01.02.2022, которые подтверждают факт наличия в пользовании ООО «Компания «РИФЕЙ» транспортного средства.

В подтверждение соответствия требованию о наличии зданий, строений, сооружений и помещений, в части сбора и размещения отходов IV класса опасности, к заявлению были приложены: копия договора аренды № 19/1-20 земельного участка от 30.11.2020 г, и копия дополнительного соглашения №1 от 17.11.2021 к договору аренды № 19/1-20 земельного участка от 30.11.2020, которые подтверждают факт наличия в пользовании ООО «Компания «РИФЕЙ» земельного участка, на котором расположен полигон ТБО.

Также, на полигоне ТБО размещены два блок-контейнера, весы автомобильные, ограждение по периметру, дезинфицирующая установка и шлагбаум. 

Указанные объекты находятся на балансе заявителя, приняты к учету, что подтверждается документами, приложенными к заявлению.

Более того, для оценки соответствия производственных объектов, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагает использовать Заявитель при осуществлении лицензируемого вида деятельности, Заинтересованным лицом проведена выездная проверка по адресам: 

<

...> Карпинского лесхоза; 

<

...>, в ходе которой, подтверждено наличие указанных объектов и транспортных средств.

В свою очередь, заинтересованное лицо указывает, на основании заявления ООО «Компания «Рифей» вынесено Решение о проведении документарной оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 20.01.2023 № 65-РШ, по результатам которой составлен Акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 24.01.2023 № 27-л, подтверждающий соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

После проведения документарной оценки лицензиата лицензионным требованиям, Управлением вынесено Решение о проведения выездной оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 02.02.2023 № 102-РШ.

По результатам выездной оценки лицензиата лицензионным требованиям, Управлением установлены следующие несоответствия лицензиата лицензионным требованиям (Акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 20.02.2023 № 58-л; заключение о невозможности внесения изменений в реестр лицензий от 20.02.2023; Приказ Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении лицензии ООО «Компания «Рифей» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.02.2023 № 206).

Полагает, что лицензиатом ООО «Компания «Рифей» не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технологические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, что установлено п. 9. ст. 2 ГрК РФ.

Проектная документация лицензиатом ООО «Компания «Рифей» не предоставлена, не представляется возможность подтвердить, что заявитель имеет необходимые здания, строения, сооружения.

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что полигон твердых бытовых и промышленных отходов, г. Краснотурьинска организован как городская свалка г. Краснотурьинска в 1961 году. Земельный участок площадью 15 га был выделен на основании Решения Исполкома Краснотурьинского Горсовета депутатов трудящихся от 28.06.1961 №195.

В соответствии с Решением под организацию городской свалки решено отвести участок площадью 15 га, а также обязать разработать проект и утвердить его на Исполкоме. Однако, на сегодняшний день в архивах городского округа Краснотурьинск и Серовского городского округа информация о разработке и утверждении проектной документации для городской свалки отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документами, направленными Заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий: решение Исполкома Краснотурьинского горсовета депутатов трудящихся №195 от 28.06.1961; ответ Архивного отдела Администрации ГО Краснотурьинск №162 от 25.12.2017; ответ Администрации ГО Краснотурьинск №162 от 25.12.2017; архивная справка Архивного отдела Администрации Серовского ГО №144-вл от 22.12.2017.

Таким образом, поскольку полигон был организован до вступления в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об отходах производства и потребления, требования о наличии проектной документации не подлежат применению в отношении полигона Заявителя. Действующим на момент ввода в эксплуатацию полигона законодательством проектная документация на подобные объекты не требовалась.

В обоснование заявленных требований заявитель по п.2 отказа от 22.02.2023 № 02-01-13/3773 указывает на следующие обстоятельства.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по размещению отходов I - IV классов опасности, среди прочего, являются требования, установленные статей 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п.п. «е» п. 3 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IIV классов опасности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290).

Абзацем 3 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявитель является субъектом среднего предпринимательства, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов МСП ШОЭ9965-23-21533586 от 23.05.2023.

Следовательно, в силу прямого указания закона, у заявителя обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, отсутствует,

В опровержение данного довода, заинтересованное лицо ссылается на данные Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) (https://ksv.rpn.gov.ru), назначение полигона твердых бытовых и промышленных отходов, г. Краснотурьинск - захоронение отходов. Таким образом, в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III        и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства № 2398 от 31.12.2020 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий», полигон твердых бытовых и промышленных отходов, г. Краснотурьинск относится к объектам I категории.

Между тем, ссылка заинтересованного лица, на нормы ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является необоснованной, так как из буквального толкования п.п. «е» п. 3 Положения и абз. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 Ш 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что лицензионное требование о наличии проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов распространяются только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, заинтересованным лицом не учтено, что в силу пп. «в» п. 16 Федерального закона от 30.12.2008 Ж309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2019 обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствовала.

Статья 18 Федерального закона от 24.06Л 998 №89-ФЗ, на которую ссылается Заинтересованное лицо, с 01.01.2019 излагается в новой редакции (введена в действие Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ) и действительно не содержит исключения по разработке ПНООЛР   для   субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства,   осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Данной статье также указано, что ПНООЛР устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В свою очередь, п. 1, 10 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, в составе которого содержатся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При этом согласно ч. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно ч. 1.1 ст. 11 Закона №219-ФЗ с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, разработка и согласование ПНООЛР до истечения сроков, установленных частями 6, 7 ст. 11 Закона №219-ФЗ является правом указанных лиц, а не их обязанностью , и соответственно, их отсутствие не может являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Заявитель, с целью реализации права на согласование ПНООЛР, Заявителем был заключен договор №56-Д/2023 от 29.03,2023 на разработку ПНООЛР. Разработанные ПНООЛР были направлены заинтересованному лицу на их утверждение.

В обоснование заявленных требований заявитель по п.3 отказа от 22.02.2023 № 02-01-13/3773 указывает на следующие обстоятельства.

С заявлением о внесении изменений в реестр лицензий заинтересованному лицу предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.М.001238.08.17 о соответствии полигона твердых бытовых и промышленных отходов, г. Краснотурьинск, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное 02.08.2017 ООО «Экотехсервис». Срок действия заключения - бессрочно.

В декабре 2019 года завершен процесс реорганизации ООО «Экотехсервис» в форме присоединения к ООО «Компания «РИФЕЙ», в результате которого все права и обязанности ООО «Экотехсервис» перешли к Заявителю.

Поскольку норм, запрещающих переход прав и обязанностей присоединенного юридического лица, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не содержит, а реорганизация ООО «Экотехсервис» имела место в форме присоединения, заявитель является абсолютным правопреемником ООО «Экотехсервис».

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдано в отношении объекта, а не в отношении юридического лица, кроме того, полигон ТБО каких-либо изменений не претерпел, ввиду чего, вывод заинтересованного лица об отсутствии у Заявителя санитарно-эпидемиологического заключения, противоречит документам, приложенным к заявлению о переоформлении лицензии.

В свою очередь, заинтересованное лицо опровергая данный довод ссылается на абз. 7 пп. е п. 3 Положения о лицензировании деятельности   по   сбору,   транспортированию,   обработке,   утилизации, обезвреживанию,    размещению    отходов     I -IV    классов    опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, одним из условий для осуществления работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами и п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом № 224 от 19.07.2007 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Таким образом, заинтересованное лицо указывает, что поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.М.001238.08.17 о соответствии полигона твердых бытовых и промышленных отходов, г. Краснотурьинск, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное 02.08.2017 ООО «Экотехсервис», заявителем не переоформлено, оно не является предоставленным, ссылаясь на п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора №224 от 19.07.2007.

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что процедура переоформления санитарно-эпидемиологических заключений является самостоятельной (упрощенной), отличной от процедуры выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и направлена на актуализацию сведений о лицах - получателей санитарно-эпидемиологических заключений. Не переоформление санитарно-эпидемиологических заключений по основаниям, указанным в п. 10 Порядка, не свидетельствует о недействительности данных заключений, так как процедура переоформления не предполагает проведение Роспотребнадзором повторной оценки объектов на их соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Также в п. 5 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 указано, что в 2022 и 2023 годах в отношении лицензирования видов деятельности, указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иных разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется.

При наличии в органе государственной власти, предоставившем разрешение, информации о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, об изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, об изменении наименования юридического лица, о реорганизации юридического лица орган государственной власти вправе самостоятельно внести соответствующие изменения в реестр разрешений без заявления лица, которому было предоставлено разрешение, с последующим направлением такому лицу уведомления о внесении изменений в реестр разрешений.

В силу п. 9 Приложения №3 к постановлению Правительства РФ от №12.03.2022 №353 выдача санитарно-эпидемиологического заключения отнесено к перечню разрешительных режимов особенности регулирования которых устанавливается данным постановлением Правительства РФ.

Соответственно, поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение, предоставленное заявителем, являлось действующим и не требовало, в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 переоформления в связи с реорганизацией ООО «Экотехсервис» в форме присоединения к заявителю, заинтересованное лицо не вправе было отказывать во внесении изменений в реестр лицензий по данному основанию.

Кроме того, в акте оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 20.02.2023 №58-л указано, что заявитель соответствует лицензионным требованиям, предъявляемый для деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

В соответствии с п. 17.4 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае, если по результатам оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям выявлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям в отношении отдельных работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных реестром лицензий, и (или) в отношении работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, осуществляемых в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в реестр лицензий вносятся сведения о работах, об услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) местах осуществления работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в отношении которых соответствие лицензиата лицензионным требованиям было подтверждено в ходе указанной оценки.

Заинтересованным лицом, в нарушение вышеуказанной нормы, изменение в реестр лицензий в части места осуществления лицензируемого вида деятельности (транспортирование отходов IV класса опасности: 622059, 

<

...>) не внесено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа от 22.02.2023 № 02-01-13/3773.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части. 

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

 Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что применению подлежит восстановительная мера в виде обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «Рифей» путем совершения действий по внесению изменений в реестр лицензий сведений о лицензии на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, выраженное в уведомлении №02-01-13/3773 от 22.02.2023.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

3.Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «Компания «РИФЕЙ» 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                        Н.И. Опарина