Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1932/2018

27 сентября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 27 сентября 2018 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.,

судей                                       Гричановской Е.В., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2018 №51 (до перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2017 №156 (после перерыва);

от Минобороны России: ФИО4, представитель по доверенности от 07.02.2018 №212/1310 (до перерыва); ФИО5, представитель по доверенности от 11.09.2017 №212/1/164 (после перерыва);

от Администрации г. Свободного: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от  26.02.2018

по делу № А04-9710/2017

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей  Чумаковым П.А.,

по иску  Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к    муниципальному образованию «город Свободный» Амурской области в лице Администрации города Свободного 

об  обязании подписать передаточный акт и принять к бюджетному учету объекты недвижимости,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, г. Хабаровск, далее – ФГКУ «ДВТУИО  Минобороны РФ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному образованию «город Свободный» Амурской области в лице Администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>, Амурская область, г. Свободный)  об обязании подписать передаточные акты на объекты недвижимости, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества: 

1. земельный   участок, расположенный   по   адресу:  Амурская область, г. Свободный,  в/г №7,  кадастровый номер 28:05:000000:10, общей площадью 158 000 кв.м; 

2. земельный   участок,   расположенный   по  адресу: Амурская область, г. Свободный,  в/г  №9,  кадастровый  номер  28:05:000000:33,  общей площадью 2 084 246 кв.м; 

3. аккумуляторная, расположенная по адресу: 

<

...> в/г № 9, кадастровый номер 28:05:000000:3497, инвентарный номер 61, площадь 240,1 кв.м, литера А; 

4. здание   заправочной,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3494, инвентарный номер 54, площадь 43 кв.м, литера А 40; 

5. казарма, расположенная по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2852, инвентарный номер 85, площадь 6 382,6 кв.м, литера А; 

6. здание   казармы,   расположенное   по   адресу:   

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2856, инвентарный номер 86, площадь 4 937 кв.м, литера А 14; 

7. караульное  помещение, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3488, инвентарный номер 97, площадь 148,9 кв.м, литера А; 

8. контрольно-пропускной пункт, расположенный по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2493, инвентарный номер 92, площадь 62,1 кв.м, литера А; 

9. здание контрольно-технического пункта, расположенного по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2858, инвентарный номер 31, площадь 28 кв.м, литера А 42; 

10. здание   котельной,   расположенное   по   адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3506, инвентарный номер 9, площадь 270 кв.м, литера А 45; 

11. здание насосной станции, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2854, инвентарный номер 91, площадь 76 кв.м, литера А 9; 

12. здание насосной станции, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2853, инвентарный номер 99, площадь 10 кв.м, литера А 1; 

13. здание овощехранилища, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2850, инвентарный номер 51, площадь 1 072 кв.м, литера А 41; 

14. пункт технического обслуживания, расположенный по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3492, инвентарный номер 29, площадь 641,8 кв.м, литера А-А 2; 

15. столовая, расположенная по адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:010952:539, инвентарный номер 90, площадь 1 612,6 кв.м, литера А; 

16. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3496, инвентарный номер 62, площадь 1 634 кв.м, литера А 38; 

17. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3491, инвентарный номер 65, площадь 864 кв.м, литера А 35; 

18. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3490, инвентарный номер 66, площадь 864 кв.м, литера А 34; 

19. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3500, инвентарный номер 68, площадь 1 638 кв.м, литера А 32; 

20. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3495, инвентарный номер 70, площадь 270 кв.м, литера А 30; 

21. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3486, инвентарный номер 71, площадь 864 кв.м, литера А 29; 

22. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3502, инвентарный номер 72, площадь 864 кв.м, литера А 28: 

23. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3504, инвентарный номер 73, площадь 864 кв.м, литера А 27; 

24. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3484, инвентарный помер 75, площадь 2 448 кв.м, литера А 25; 

25. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3493, инвентарный номер 76, площадь 2 448 кв.м, литера А 24; 

26. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3503, инвентарный номер 77, площадь 72 кв.м, литера А 23; 

27. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3489, инвентарный номер 78, площадь 270 кв.м, литера А 22; 

28. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3501, инвентарный номер 79, площадь 864 кв.м, литера А 21; 

29. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3505, инвентарный номер 80, площадь 864 кв.м, литера А 20; 

30. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3487, инвентарный номер 81, площадь 849 кв.м, литера А 19; 

31. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3498, инвентарный номер 82, площадь 849 кв.м, литера А 18;  

32. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3485, инвентарный номер 83, площадь 849 кв.м, литера А 17; 

33. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:2851, инвентарный номер 84, площадь 1 626 кв.м, литера А 16; 

34. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:3499, инвентарный номер 89, площадь 849 кв.м, литера A l l; 

35. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 63, площадь 1 634 кв.м, литера А 37: 

36. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 64, площадь 1 634 кв.м, литера А 36; 

37. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 67, площадь 1 956 кв.м, литера А 33; 

38. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 69, площадь 2 196 кв.м, литера А 31; 

39. здание   хранилища,   расположенное   по  адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 74, площадь 2 448 кв.м, литера А 26; 

40. здание насосной станции, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 87, площадь 10 кв.м, литера А 13; 

41. здание насосной станции, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 98, площадь 10 кв.м, литера А 2; 

42. металлическое хранилище, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 93, площадь 321 кв.м, литера А 7; 

43. металлическое хранилище, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 94, площадь 321 кв.м, литера А 6; 

44. металлическое хранилище, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 95, площадь 321 кв.м, литера А 5; 

45. металлическое хранилище, расположенное по адресу: 

<

...> в/г №9, инвентарный номер 96, площадь 321 кв.м, литера А 4.

Требования мотивированы положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, пунктами 6, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, необоснованным уклонением ответчика от принятия к муниципальному учету спорных объектов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России).

Решением от 26.02.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ» считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на обязанность ответчика, в силу положений Федерального закона №423-ФЗ, принять к муниципальному учету все спорное имущество, на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от  28.03.2017 №277 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «город Свободный» Амурской области»; отказ Администрации в добровольном удовлетворении требований препятствует учреждению снять с бухгалтерского учета спорные объекты недвижимости.

При этом, ненадлежащее техническое состояние объектов недвижимости не может служить основанием для отказа в иске, поскольку  законодательно на передающую сторону не возложены обязанности по приведению передаваемого имущества в определенное состояние, в связи с чем Администрация должна принять спорные объекты к муниципальному учету в том виде, в каком они имеются.

В  отзыве на апелляционную жалобу Администрация выразила несогласие с ее доводами, указав на необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемых объектах, ссылаясь на то, что передаваемые   объекты   утратили свои основные свойства оборотоспособности   и не пригодны для использования их в целях, для которых   они   предназначены,   отсутствие   волеизъявления  ответчика; здания   из-за   нахождения   их   в   аварийном   и   полуразрушенном состоянии не пригодны к эксплуатации.

Дело рассмотрением откладывалось с возложением на стороны обязанности представить совместный акт обследования спорной территории военных городков, с применением фотосъемки объектов и указанием на их состояние (удовлетворительное, неудовлетворительное).

В судебном заседании представитель ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ» поддержала доводы жалобы, считая Администрацию обязанной принять к муниципальному учету все объекты недвижимости, указанные в передаточном акте, в соответствии с изменениями, внесенными в статью 2 Федерального закона №423-ФЗ, независимо от состояния имущества; представила запрошенный апелляционным судом акт осмотра объектов недвижимого имущества.

Указанный документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ.

Представитель Минобороны России поддержал позицию ответчика.

Администрация, извещенная надлежащим образом, своего представителя не направила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании  на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы, информация о которых размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения ответчика и третьего лица, апелляционный суд считает судебный акт подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно материалам дела в соответствии с Федеральным законом  от  08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ заместителя министра обороны Российской Федерации от 28.03.2017 №277 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «город Свободный» Амурской области» (далее - Приказ №277) о передаче из федеральной собственности в собственность города Свободного 82-х объектов недвижимого имущества военных   городков   №7,   №9  и   №12 города  Свободного, указанных в приложении к Приказу  №277, в том числе земельные участки под передаваемыми объектами.

Изданию Приказа №277 предшествовала работа по реализации проекта «Сила Сибири». 

В этой связи произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 28:05:000000:33 площадью 2 458 587 кв.м, из которого образованы земельные   участки    с    кадастровыми  номерами: 28:05:000000:33 (площадью 2 084 246 кв.м), 28:05:000000:5193 (площадью 309 932 кв.м), 28:05:000000:5191 (площадью 63 766 кв.м), 28:05:000000:5192 (площадью 643 кв.м). 

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ  на земельные участки с кадастровыми номерами: 28:05:000000:5193  (площадью  309 932  кв.м),  28:05:000000:5191 (площадью 63 766 кв.м), 28:05:000000:5192 (площадью 643 кв.м) прекращено  на основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России от 27.04.2016 №597.

17.05.2017 письмом №141/6/06-05/6342  ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ  в  адрес  Администрации города Свободного направлены передаточный акт и бухгалтерские  документы  на  объекты недвижимости военных городков №7, №9 и №12 г. Свободного, поименованных в Приказе №277.

Согласно выпискам из ЕГРН 25.05.2017 на основании Приказа №277 зарегистрировано право муниципального образования г. Свободного на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, г. Свободный, в/г №7, кадастровый номер 28:05:000000:10, площадью 158 000 кв.м, а также на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, г. Свободный, в/г №9, кадастровый номер 28:05:000000:33, площадью 2 084 246 кв.м.

09.06.2017 Администрация письмом №237  сообщила, что объекты военного городка №12 (Свободный-20) расположены на территории Курганского  сельсовета Свободненского района, а объекты военного городка №9 находятся в неудовлетворительном состоянии, поэтому не могут быть переданы ответчику; относительно объектов военного городка №7 возражений не высказано.

В этой связи ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ организована работа по внесению изменений в Приказ №277 в виде исключения объектов недвижимого имущества военного городка №12 из данного приказа.

Письмом от 26.06.2017 №141/6/06-05/8399 ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ обосновало необходимость принятия ответчиком передаваемых объектов военного городка №9, направив Администрации документы на земельный участок, на котором расположены объекты данного городка. Кроме того, сообщено о проводимой работе по исключению из приказа объектов военного городка №12.

Письмом от 19.09.2017 №370 Администрация сообщила, что объекты военного городка №9 расположены на окраине города, находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем муниципальное образование отказывается их принимать.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций Министерство обороны осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции, перечисленные   в   пункте   2   указанного Постановления, в том числе передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона  от  22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных   законов «О   внесении   изменений   и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ).

Так, в силу абзацев 6-8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными  органами  государственной  власти,  органами   государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Исходя из данной нормы права, передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность (что фактически имеет место в данном деле) осуществляется на основании решения, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего   принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный  срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам   местного   самоуправления   для   утверждения   и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

На основании пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон от 08.12.2011 №423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность  субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Безвозмездная передача военного недвижимого имущества оформляется принятием решения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций (статья 3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ).

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 №8-П, Определении от 07.12.2006 №542-О, Определении от 04.12.2007 №828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также  принято Определение от 07.02.2012 №234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П, необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 

- принадлежность имущества истцу; 

- волеизъявление истца на передачу имущества ответчику; 

- согласие ответчика на принятие имущества; 

- правомерность нахождения заявленного имущества в собственности муниципального образования в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Факт принадлежности спорного имущества истцу и факт волеизъявления истца на передачу данного имущества ответчику подтверждены материалами дела.

Между тем, согласие органа местного самоуправления на их принятие отсутствует.

Возражения Администрации отражены в письмах: от 09.06.2017 №237, от 19.09.2017 №370, отзыве на иск, в которых указано, что недвижимое имущество бывшего военного городка №9 в количестве 43 объектов, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 28:05:000000:33, представляет собой разобранные остовы зданий и сооружений, непригодно для нужд местного самоуправления, в связи с чем администрация возражает против его принятия в муниципальную собственность.

Как следует их представленных в материалы дела актов обследования объектов недвижимого имущества от 03.07.2017, 13.02.2018, 31.05.2018, объекты:  здание заправочной (инв.№54), здание насосной станции (инв.№91), здание насосной станции (инв.№87), здание насосной станции (инв.№98), металлическое хранилище (инв.№93), металлическое хранилище (инв.№94), металлическое хранилище (инв.№95) и металлическое хранилище (инв.№96) отсутствуют.

Объекты: 

- аккумуляторная (инв.№61) – имеется каркас здания, частично ограждающие конструкции (стены) с элементами перекрытий находятся в аварийном состоянии, восстановлению не подлежат;

- здание казармы (инв.№85) – существует каркас здания, частично ограждающие конструкции (стены) с элементами перекрытий находятся в аварийном состоянии, восстановлению не подлежат;

- здание казармы (инв.№86) –   отсутствуют окна, двери, полы, коммуникации, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- караульное помещение (инв.№97) – частично разрушено, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- контрольно-пропускной пункт (инв.№92) – в наличии элементы стен, каркас здания, частично кровля; в аварийном состоянии;

- контрольно-пропускной пункт (инв.№31) – частично разрушен, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание котельной (инв.№9) – в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, кровля отсутствует; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание насосной станции (инв.№99) – разрушено; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание овощехранилища (инв.№51) – заглубленное сооружение разрушено; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- пункт технического обслуживания (инв.№29) – в наличии каркас здания; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- столовая (инв.№90) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, кровля отсутствует; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№62) – разобрано на 60%; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит; 

- здание хранилища (инв.№65) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, повреждена кровля, отсутствует ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№66) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, повреждена кровля, отсутствует ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№68) - разобрано на 80%; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№70) - разобрано на 40%; в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№71) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№72) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют кровля и ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№73) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют кровля и ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№75) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют кровля и ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№76) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют кровля и ворота; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№77) – разобрано на 40%, в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№78) – разобрано на 40%, в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№79) – в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№80) – разобрано на 80%, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№81) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют ворота, повреждена кровля; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№82) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют ворота, повреждена кровля; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№83) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют ворота, повреждена кровля; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№84) – разобрано на 90%, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№89) – разобрано на 80%, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№63) – разобрано на 95%, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№64) – разобрано на 95%, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№67) – разобрано на 95%, находится в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№69) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют ворота, повреждена кровля; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит;

- здание хранилища (инв.№74) - в наличии каркас здания с ограждающими конструкциями, отсутствуют ворота, повреждена кровля; в аварийном состоянии, восстановлению не подлежит.

Согласно письму 36-ой военной прокуратуры Восточного военного округа от 22.08.2017 №3063 при проведении проверки обращения администрации г. Свободного установлено, что здания и сооружения, расположенные на территории военного городка №9, находятся в аварийном состоянии и представляют собой реальную опасность для жизни и здоровья населения.

Оценив в совокупности имеющиеся и дополнительно представленные в материалы дела доказательства,  исходя из содержания актов осмотра объектов военного городка №9 от  03.07.2017, 13.02.2018, 31.05.2018, письма 36-ой военной прокуратуры Восточного военного округа от 22.08.2017 №3063, апелляционный суд считает доводы Администрации о непригодности спорных объектов для эксплуатации в интересах муниципального образования обоснованными.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, в том числе руинированных и частично разрушенных, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Представленными в материалы дела доказательствами объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, не установлена.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанных судебных актах неоднократно разъяснял, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной  власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной  необходимости  -  и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности, таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Между тем, по настоящему делу возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана и судом не установлена.

Таким образом, несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований для принятия спорных объектов (инв.№№61, 85, 86, 97, 92, 31, 9, 99, 51, 29, 90, 62, 65, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 89, 63, 64, 67, 69, 74)  в муниципальную собственность.

Неудовлетворительное состояние спорных объектов истцом в соответствии со статьей 65 АПК РФ документально не опровергнуто.

При  этом,  8  объектов (инв.№№54, 87, 91, 98, 93, 94, 95, 96) как таковые отсутствуют.

С учетом установленного, принимая во внимание положения статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, апелляционный суд считает невозможным использование данных объектов, с учетом вопросов местного значения городского поселения, поскольку здания являются нежилыми, находятся в аварийном состоянии, представляя собой угрозу жизни и здоровью населения, восстановлению не подлежат, что  может существенно воспрепятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

В  этой  связи отказ в удовлетворении иска в части, касающейся объектов с инв.№№ 61, 85, 86, 97, 92, 31, 9, 99, 51, 29, 90, 62, 65, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 89, 63, 64, 67, 69, 74, 54, 87, 91, 98, 93, 94, 95, 96, является правомерным.

Доводы жалобы о наличии у муниципального образования безусловной обязанности принять к муниципальному учету перечисленные  объекты недвижимости в границах военного городка, со ссылкой на упрощенную процедуру передачи  объектов  в муниципальную собственность, при принятии решения об этом органом военного управления, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права, поскольку положения Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

По существу доводы апелляционной жалобы ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ противоречат вышеприведенному толкованию норм права, данному Конституционным Судом Российской Федерации, в связи с чем признаются несостоятельными.

Ссылка ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ на изменения, внесенные в статью 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ, согласно части 2.2 которой если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями и сооружениями, не может быть принята во внимание.

Часть 2.2 введена Федеральным законом от 03.08.2018 №308-ФЗ.

Между тем, в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №308-ФЗ) положения статей 1-3 настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

 По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы в части, касающейся 43-х зданий и сооружений военного городка №9, подлежат отклонению.

Отказывая в удовлетворении иска в части принятия к муниципальному учету земельных участков, расположенных на территории военных городков №7 и №9, суд первой инстанции исходил из того, что  на основании Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ решение уполномоченного органа, оформленного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2017 №277, является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества; отсутствие сведений относительно спорного имущества в реестре муниципальной собственности, не препятствует истцу совершить действия по прекращению отражения на своем балансе объектов военного недвижимого имущества. 

В этой связи суд пришел к выводу, что права истца действиями ответчика не нарушены. 

Между тем, судом не учтено следующее.

В силу подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции. 

Действительно,  в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ - если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого  имущества в силу части 8 статьи 3 Федерального закона №423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество. 

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона  №423-ФЗ). 

Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 51  Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ                        от 30.08.2011 №424. 

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). 

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка). 

В соответствии с Положением о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Свободный» ведение специализированного учета муниципального имущества возлагается на администрацию города и органы администрации города с правами юридического  лица.

Спорные земельные участки являются объектами недвижимости, которые подлежат учету в реестре муниципальной собственности. 

Без  принятия объектов к бюджетному учету, учитывая специфику собственника, невозможно их финансирование за счет средств местного бюджета.

Исключение сведений об объектах из государственного реестра федерального имущества и не отражение при этом в реестре муниципального имущества создает  ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте, на недопущение которой по существу направлены требования истца, являющегося балансодержателем объектов военного недвижимого имущества до издания Приказа №277.

Аналогичная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.07.2016 №303-ЭС16-6957.

Указанные обстоятельства необоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание при принятии решения по существу спора.

С учетом установленного, доводы апелляционной жалобы в данной части (земельных участков) являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В этой связи решение суда, принятое при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и неправильном применении норм права, подлежит изменению.

 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Амурской области от  26.02.2018 по делу №А04-9710/2017 изменить.

   Обязать муниципальное образование «город Свободный» Амурской области в лице Администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>)  в  месячный срок с момента вступления решения в законную силу подписать передаточные акты на объекты недвижимости,  внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества: 

   1. земельный   участок,   расположенный   по адресу: Амурская область, г. Свободный,  в/г №7,  кадастровый номер 28:05:000000:10, общей площадью 158 000 кв.м; 

   2. земельный   участок,   расположенный   по адресу: Амурская область, г. Свободный,  в/г  №9,  кадастровый  номер  28:05:000000:33,  общей площадью 2 084 246 кв.м.

   В удовлетворении остальной части иска – отказать.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

      М.О. Волкова

Судьи

Е.В. Гричановская

 

  А.А. Тихоненко