Арбитражный суд Сахалинской области  693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3090/2020

г. Южно-Сахалинск

21 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2021.  Полный текст решения изготовлен 21.09.2021.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Администрации муниципального образования городской округ «Долинский»  Сахалинской области Российской Федерации к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным  решения от 25.03.2020 по делу № 065/01/16-225/2019 о нарушении  антимонопольного законодательства,  

при участии: 

от Администрации – представитель ФИО2 по доверенности от  11.01.2021,  

от Управления – Малова О.А. по доверенности от 17.06.2021 № 3 (до  перерыва), Кузьминский А.Т. по доверенности от 22.06.2021 № 4 (после  перерыва),  

от ООО УК «Комфорт Плюс» – ФИО5 по доверенности от  06.08.2021 (до перерыва),  

от Минэкономразвития Сахалинской области, КУМС МО ГО  «Долинский» и Долинской городской прокуроры не явились,   

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования городской округ  «Долинский» Сахалинской области (далее – администрация, заявитель)  обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Сахалинскому  УФАС России (далее – управление, антимонопольный орган).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Министерство экономического развития Сахалинской области (далее –  Минэкономразвитие), КУМС МО ГО «Долинский», Долинский городской  прокурор, ООО УК «Комфорт Плюс», ИП ФИО6, ИП  ФИО7.  

В обоснование заявленного требования указано, что благоустройство  территории подразумевает наличие детских игровых и (или) спортивных  площадок, которые являются неотъемлемой частью объекта благоустройства.  

Согласно статье 19 Решения Собрания пятого созыва от 14.12.2017 №  682/58 порядки предоставления субсидий устанавливаются нормативными  правовыми актами Администрации.  

Постановлением Администрации МО ГО «Долинский» Сахалинской  области РФ от 27.11.2017 № 1526-па утвержден Порядок предоставления  субсидии управляющим opганизациям, осуществляющим деятельность по  управлению жилищным фондом па основании лицензий, на финансовое  обеспечение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских  

игровых и (или) спортивных площадок муниципального образования  городской округ «Долинский» (далее – Порядок).  

Согласно раздела 3 Порядка субсидия предоставляется на основании  Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального  образования городской округ «Долинский» управляющим организациям,  осуществляющим деятельность по управлению жилищным фондом на  основании лицензий, на проведение ремонтных работ и обустройства  детских игровых и (или) спортивных площадок, расположенных на  территории МО ГО «Долинский» (далее - Соглашение), заключенного между  Администрацией и Получателем субсидии.  

Предоставление субсидии носит заявительный характер. 

Так как ООО УК «Комфорт плюс» на основании лицензии № 000083  oт 30.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по  управлению многоквартирными домами, то между Администрацией и ООО  УК «Комфорт плюс», на основании поданной последним заявки на  предоставление субсидии, 12.10.2018 заключено соглашение о  предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ  «Долинский» субсидии (Соглашение № 1).  

Основанием для заключения Соглашения № 1 послужило  предоставление ООО УК «Комфорт плюс» документов, предусмотренных  разделом 3 Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение  затрат.  

Решением Собрания муниципального образования городской округ  «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва  (далее — Собрание шестою созыва) от 27.12.2018 № 51/6 внесены изменения  в Решение Собрания пятого созыва от 14.12.2017 № 628/58, согласно  которым, предоставление субсидии юридическим лицам осуществляется в  случае проведения ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или)  спортивных площадок муниципального образования.  

Порядки предоставления субсидий устанавливаются нормативными  правовыми актами Администрации (статья 19 Решения Собрания пятого  созыва от 14.12.2017 № 682/58).  

Субсидия предоставляется на основании Соглашения о  предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования  городской округ «Долинский» на финансовое возмещение затрат на  проведение ремонтных paбот и обустройства детских игровых и (или)  спортивных площадок, расположенных на территории МО ГО «Долинский»,  заключенного между Администрацией и Получателем субсидии.  

Объектом конкурсною отбора является управляющая организация  осуществляющая деятельность по управлению жилищным фондом на  основании лицензий на территории муниципального образования городской  округ «Долинский», обратившаяся с целью возмещения финансовых затра.  

В связи с тем, что комиссией по итогам проведения конкурсною  отбора принято решение о предоставлении субсидии на финансовое  возмещение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских  игровых и (или) спортивных площадок, расположенных на территории МО  ГО «Долинский» ООО УК «Комфорт плюс», между Администрацией МО  ГО «Долинский» и ООО УК «Комфорт плюс» 10.07.2019 заключено  соглашение о предоставлении из бюджета муниципальною образования  городской округ «Долинский» на финансовое возмещение затрат на  проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или)  спортивных площадок муниципального образования (Соглашение № 2).  

 Таким образом, заявитель полагает, что при заключении  вышеуказанных соглашений соблюдены случаи, цели, условия и порядок  предоставления субсидий юридическим лицам, предусмотренные решением  представительного органа муниципального образования о местном бюджете  и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами  местной администрации.  

Кроме того, детские игровые и (или) спортивные площадки, на ремонт  и обустройство которых, согласно Соглашению № 1, Соглашению № 2,  Администрацией предоставлены субсидии, являются объектами  муниципальной собственности муниципальною образования городской округ  «Долинский» и числятся в реестре муниципального имущества  муниципального образования юродской округ «Долинский» в разделе 2  «Сведения о муниципальном движимом имуществе».  

Решением Собрания пятого созыва от 27.03.2014 № 100/8 утверждено  Положение о порядке управления, владения, предоставления в пользование  и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального  образования городской округ «Долинский», которое определяет порядок  пользования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной  собственности.  

Право распоряжаться муниципальной собственностью принадлежит  Комитету по управлению муниципальной собственности МО ГО  «Долинский» только в пределах местного значения определенных  Федеральным законом от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется  в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд».  

 Следовательно, процедуры по выбору исполнителя на выполнение  ремонта и обустройства вышеуказанных детских игровых и (или)  спортивных площадок должны были проводиться КУМС МО ГО  «Долинский», а не Администрацией, как указано в оспариваемом решении.  

 В судебном заседании представитель администрации требование  поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему  

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном  

заседании с заявлением администрации не согласились, считая оспариваемое  решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела о  нарушении антимонопольного законодательства.  

ООО УК «Комфорт плюс» (далее – общество), привлеченное к  участию в деле в качестве третьего лица, в представленном отзыве и его  представитель в судебном заседании требования Администрации  поддержали, в обоснование правовой позиции указав, что при проведении  аукциона в октябре 2018года на право заключения договора аренды  имущества, находящегося в муниципальной собственности в Долинском  районе с целевым назначением: для организации детских площадок, и в  последующем заключения договора безвозмездного пользования  имуществом с единственным участником аукциона ООО УК «Комфорт  плюс», нарушений законодательства РФ не допущено, так как согласно  Приказу Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67  "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения  договоров аренды, договоров безвозмездного пользования «В случае если  конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на  участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного  заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в  случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям,  предусмотренным конкурсной документацией, а также с лицом, признанным  единственным участником конкурса, организатор конкурса обязан заключить  договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в  конкурсе и конкурсной документацией, но по цене, не менее начальной  (минимальной) цены договора (лога), указанной в извещении о проведении  конкурса».  

В дополнительных письменных пояснениях общество указало, ООО  УК «Комфорт плюс» с августа 2017 года является управляющей  организацией обеспечивающей управление жилищным фондом (техническое  обслуживание) многоквартирных домов № 14 и 15 по ул.Горняцкая в с.Быков,  

Долинского района. Данные многоквартирные дома расположены вблизи  многоквартирного дома № 13 по ул. Горняцкая, где обустроена детская  игровая площадка, и имеют с ним общую придомовую территорию. Также  ООО УК «Комфорт плюс» с августа 2017 года является управляющей  организацией обеспечивающей управление жилищным фондом (техническое  обслуживание) многоквартирного дома № 22 по ул.Горняцкая в с.Быков,  Долинского района. Данный многоквартирный дом расположен вблизи  многоквартирного дома № 21 по ул. Горняцкая, где обустроена детская  игровая площадка, и имеет с ним общую придомовую территорию.  Аналогично с детской игровой площадкой, обустроенной по адресу с.Быков  ул. Горняцкая дом № 7, ООО УК «Комфорт плюс» с августа 2017 года  является управляющей организацией обеспечивающей управление  жилищным фондом (техническое обслуживание) многоквартирного дома   № 76 по ул.Горняцкая в с.Быков, Долинского района, и детской игровой  площадкой обустроенной в с.Углезаводск ул. Новая дом 12, ООО УК  «Комфорт плюс» с августа 2017 года является управляющей организацией  обеспечивающей управление жилищным фондом (техническое  обслуживание) многоквартирного дома № 15 по ул.Новая с.Углезаводск,  Долинского района, и имеет с ним общую придомовую территорию.  

В соответствии с условиями Договоров управления  многоквартирными домами № 08-17 от 12.09.2017г.; № 06-17 от 25.08.2017г.;   № 02-17 от 15.08.2017г.; 03-17 от 15.08.2017г.; 07-17 от 25.08.2017г. раздел 1  п.1.1 Управляющая организация обеспечивает благоприятные и безопасные  условия; обслуживание (содержание) и ремонт общего имущества  многоквартирного дома. Согласно приложению № 3 к договору, придомовая  территория является общим имуществом многоквартирного дома.  

Также согласно разделу № 3 «Управление многоквартирным домом  включает в себя, в том числе и обеспечение благоприятных и безопасных  условий проживания граждан»:  

п. 3.1. б: «принятие мер по обеспечению сохранности  

многоквартирного жилого дома, общего имущества в нем, земельного  

участка и элементов благоустройства и озеленения, расположенных на нем»; 

п.2.1.3, а: «Техническое обслуживание (содержание) общего  

имущества многоквартирного дома, мест общего пользования, включая  

техническое обслуживание и содержание инженерных сооружений,  

находящихся на придомовой территории и являющимся общим  

имуществом». 

На основании вышеизложенного, факт того, что ООО УК «Комфорт  

плюс» не имело коммерческой выгоды от мероприятий связанных с  

проведением ремонтных работ детских игровых и спортивных площадок,  

обусловлен прямым исполнением предприятием своих обязанностей  

согласно заключенным договорам управления многоквартирными домами. 

Минэкономразвития Сахалинской области, привлеченное к участию в  

деле в качестве третьего лица, в представленном отзыве с требованиями  

Администрации не согласилось, указав следующее. 

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.10.2017   № 501 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области  «Формирование современной городской среды» определен Порядок  предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской  области на поддержку муниципальных программ формирования  современной городской среды (далее - Порядок субсидирования МО).  Согласно Порядку субсидирования МО, субсидия предоставляется в целях  софинансирования расходных обязательств муниципальных образований  Сахалинской области, связанных с реализацией мероприятий  муниципальных программ формирования современной городской среды,  предусматривающих капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий  многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям  многоквартирных домов населенных пунктов. Пунктом 2.1 Порядка  субсидирования МО предусмотрено, что субсидия предоставляется при  

соблюдении муниципальным образованием ряда условий, в том числе по  заключению соглашения о предоставлении субсидии, форма которого  утверждена Приказом министерства финансов Сахалинской области от  25.12.2017 № 38 «Об утверждении типовой формы соглашения о  предоставлении субсидии бюджету муниципального образования  Сахалинской области из областного бюджета». Согласно ст. 16  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» к|  вопросам местного значения городского округа относятся; владение,  пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной  собственности городского округа. В соответствии со ст. 210 Гражданского  кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания,  принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или  договором. Учитывая, что субсидия предоставляется на обеспечение  муниципальных нужд, расходование денежных средств должно  осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.72 Бюджетного  кодекса РФ - далее БК РФ). Вместе с тем, в октябре 2018 года комитетом по  управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский»  проведен аукцион (извещение № 100918/0500581/01) на право заключения  договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности  в Долинской районе с целевым назначением: использование для  организации детских площадок бесплатного пользования (8 игровых  площадок). По результату аукциона, согласно протоколу от 10.10.2018г.,  договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом МО ГО  «Долинский» сроком действия до 31.12.2018г. заключен с единственным  участником аукциона ООО УК «Комфорт Плюс». Исходя из п.З ч.2 ст.78 БК  РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям  предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке,  

предусмотренных решением представительного органа муниципального  образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним  муниципальными правовыми актами местной администрации или актами  уполномоченных ею органов местного самоуправления. Постановлением №  1526-па от 27.11.2017г. «Об утверждении порядка предоставления субсидии  управляющим организациям, осуществляющим деятельность по  управлению жилищным фондом на основании лицензий, на финансовое  обеспечение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских  игровых и (или) спортивных площадок муниципального образования  городской округ «Долинский» утвержден Порядок предоставления  субсидии управляющим организациям, осуществляющим деятельность по  управлению жилищным фондом на основании лицензий (далее - Порядок).  

На основании положений Порядка между администрацией МО ГО  «Долинский» и ООО УК «Комфорт Плюс» 12.10.2018г. было заключено  Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МО ГО «Долинский»  управляющим организациям, осуществляющим деятельность по  управлению жилищным фондом на основании лицензий, на финансовое  обеспечение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских  игровых и (или) спортивных площадок. При этом не учтено, что ч.1 ст.78  БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе  в целях возмещения недополученных доходов и (иди) финансового  обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством) товаров,  выполнением работ, оказанием услуг. То есть субсидии не могут быть  предоставлены юридическому лицу вне связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Вместе с тем,  к видам деятельности ООО УК «Комфорт Плюс» выполнение работ,  связанных с ремонтом объектов, не относится.  

Далее ООО УК «Комфорт плюс», согласно протоколу от  10.10.2018г., заключило договор с единственным подрядчиком на ремонт  восьми детских игровых и спортивных площадок в Долинском районе с ИП  

Белозёрко А.С., ссылаясь на Положение о закупках товаров, работ, услуг и  Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,  услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223|ФЗ).  Вместе с тем, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с  законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.  ст.72 БК РФ). В мае 2019г. комитетом по управлению муниципальной  собственностью МО ГО «Долинский» проведен аукцион (извещение   № 090419/0500581/01) на право заключения договора аренды имущества,  находящегося в муниципальной собственности в Долинской районе с  целевым назначением: использование для организации детских площадок  бесплатного пользования (8 игровых площадок) по тем же адресам.  Согласно протоколу от 13.05.2019г., договор безвозмездного пользования  муниципальным имуществом МО ГО «Долинский» сроком действия до  31.12.2019г. заключен также с единственным участником аукциона ООО УК  «Комфорт Плюс». ООО УК «Комфорт плюс» на основании протокола от  19.06.2018г. заключило договор с единственным подрядчиком на ремонт  пяти детских игровых и спортивных площадок в Долинском районе с ИП  Татаренко О.А., опираясь на Положение о закупках товаров, работ, услуг и  Закон № 223-ФЗ. Адреса пяти детских игровых площадок, подлежащих  ремонту по договору с ИП Татаренко О.А., в точности соответствуют  адресам площадок, значившимся в договоре с ИП Белозёрко А.С.  

Таким образом, по мнению Министерства, ООО УК «Комфорт  плюс» осуществляло использование средств субсидии путем привлечения  подрядных организаций для выполнения работ и оплаты выполненных  работ за счет средств субсидии. Вместе с тем, обязательства по ремонту  детских игровых и спортивных площадок носят возмездный характер -  подрядная организация выполняет соответствующие работы, а орган  местного самоуправления их оплачивает. Данные отношения являются  

возмездными и носят гражданско-правовой характер, а полученные по ним  

от органа местного самоуправления через ООО УК «Комфорт плюс» суммы  

фактически являются оплатой за выполненные работы, в то время как в  

соответствии с пунктом 1 ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются на  

безвозмездной и безвозвратной основе. 

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, КУМС МО ГО  «Долинский», Долинский городской прокурор, ИП ФИО6, ИП ФИО7, надлежащим образом  извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном  статьями 121-123 АПК РФ порядке, явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, в письменном виде свое отношение к предмету  спора не выразили.  

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ  (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.  

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для  рассмотрения настоящего спора.  

Как видно из материалов дела, в управление поступили материалы  проверки из Министерства по регулированию контрактной системы в сфере  закупок Сахалинской области, материалы проверки из Долинской городской  прокуратуры, сведения о возможных признаках нарушения  антимонопольного законодательства из УФСБ по Сахалинской области в  отношении Администрации муниципального образования городской округ  «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации и общества с  ограниченной ответственностью управляющая компания «Комфорт Плюс»  по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от  26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

По результатам рассмотрения указанных материалов управлением  принято решение о возбуждении дела № 065/01/16-225/2019 по признакам  нарушения Администрация МО ГО «Долинский» Сахалинской области РФ и  

С0О УК «Комфорт Плюс» пункта 4 статьи 16 Закона о зашите конкуренции,  что подтверждается Приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по  рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от  16.10.2019 № 277.  

В результате рассмотрения установлено, что 12.10.2018 года между  администрацией и ООО УК «Комфорт плюс» (получатель субсидии) было  заключено соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета МО ГО  «Долинский» управляющим организациям, осуществляющим деятельность  по управлению жилищным фондом на основании лицензии, на финансовое  обеспечение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских  игровых и (или) спортивных площадок, расположенных на территории МО  ГО «Долинский» (далее - Соглашение № 1).  

Также, 10.07.2019 года заключено Соглашение о предоставлении  субсидии из бюджета муниципального образования городской округ  «Долинский» на финансовое возмещение затрат на проведение ремонтных  работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок  муниципального образования городской округ «Долинский» (далее  Соглашение № 2).  

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на  товарном рынке ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или)  спортивных площадок МО ГО «Долинский», управлением установлено, что  действия администрации по заключению соглашений № 1, № 2 без  проведения конкурентных процедур и в нарушение статьи 72 Бюджетного  кодекса, согласно которой муниципальные нужды обеспечиваются путем  заключения муниципального контракта, привели к недопущению  возникновения конкурентных соглашений между хозяйствующими  субъектами в рассматриваемой сфере и предоставлению преимущественных  условий для общества.  

Установив в действиях администрации нарушение положений части 4  статьи 16 Закона № 135-ФЗ, выраженных в заключении соглашений № 1, № 2  

о выделении субсидии, в отсутствие конкурентных процедур, обусловленное  интересами каждого из участников указанной соглашения, результатом  которого явилось недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в том  числе посредством создания необоснованных преимуществ осуществления  деятельности отдельным хозяйствующим субъектам и к устранению  конкуренции, в том числе ограничению доступа на товарный рынок при  осуществлении закупок на выполнение работ, необходимых для решения  вопросов местного значения и являющихся муниципальными нуждами,  управлением принято решение от 25.03.2020, согласно которому  Администрация муниципального образования городской округ «Долинский»  Сахалинской области Российской Федерации, общество с ограниченной  ответственностью управляющая компания «Комфорт плюс» признаны  нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.  

 В соответствии с пунктом 2 данного решения обязательное к  исполнению предписание администрации не выдавалось в связи с тем, что  заключенные между и ООО УК «Комфорт плюс» соглашения реализованы в  полном объеме в установленные сроки.  

Полагая, что данное решение антимонопольного органа не  соответствует действующему законодательству, администрация обратилась в  арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов органов,  осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ  предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного  Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного  правового акта государственного органа недействительным необходимо  одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле,  представленные в обоснование заявленного требования и возражений  доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных  условий применительно к предмету спора, а, следовательно, и оснований для  удовлетворения заявления администрации.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ данный  Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты  конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения  конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, органами  местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных  органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства  экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы  

экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции  и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

Частью 1 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено,  что он распространяется на отношения, которые связаны с защитой  конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением  монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в  которых участвуют российские юридические лица и иностранные  юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы  государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы  или организации, а также государственные внебюджетные фонды,  Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели.  

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения  между органами государственной власти субъектов Российской Федерации  или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими  органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения  или такое осуществление согласованных действий приводят или могут  привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в  частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного  рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).  

Как установлено в ходе рассмотрения антимонопольного дела, в  октябре 2018 года комитетом по управлению муниципальной  собственностью МО ГО «Долинский» проведен аукцион (извещение №  200918/0500581/01) на право заключения договора аренды имущества,  находящегося в муниципальной собственности в Долинском районе с  целевым назначением: использование для организации детских площадок  бесплатного пользования.  

По результатам аукциона, согласно протоколу от 10.10.2018 года  договор № 2809 от 28.09.2018г. безвозмездного пользования имуществом МО  

ГО «Долинский» сроком действия до 21.12.2018 г. заключен с единственным  участником аукциона ООО УК «Комфорт Плюс» (далее — Договор № 2809).  

Согласно предмету Договора № 2809 ссудодатель предоставляет, а  ссудополучатель получает в безвозмездное пользование следующее  имущество: детские игровые и спортивные площадки согласно приложению.  Общая площадь детских игровых и спортивных площадок, передаваемых во  временное пользование, составляет 3666 кв. м.  

В соответствии с п. 2.2 Договора № 2809 ссудополучатель  осуществляет содержание, обслуживание, уборку территории, а также при  необходимости и по согласованию с ссудодателем обустройство,  модернизацию и ремонт имущества.  

При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что  Постановлением № 1526-па от 27.11.2017 года «Об утверждении порядка  предоставления субсидии управляющим организациям, осуществляющим  деятельность по управлению жилищным фондом на основании лицензий, на  финансовое обеспечение затрат на проведение ремонтных работ и  обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок  муниципального образования городской округ «Долинский» утвержден  Порядок предоставления субсидии управляющим организациям,  осуществляющим деятельность по управлению жилищным фондом на  основании лицензий (далее - Порядок).  

Данный муниципальный правовой акт определял цели, условия и  порядок предоставления за счет средств бюджета муниципального  образования МО ГО «Долинский субсидии на финансовое обеспечение  (возмещение) затрат, связанных с выполнением ремонтных работ и  обустройством детских игровых и (или) спортивных площадок.  

В соответствии с названным Порядком субсидии предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в рамках реализации муниципальной  программы «Обеспечение населения муниципального образования  городской округ «Долинский» качественными услугами жилищно- 

коммунального хозяйства на 2015-2020 годы», утвержденной  постановлением админситрации МО ГО «Долинский» от 321.07.2014 № 942- па.  

Из материалов дела следует, в октябре 2018 года комитетом по  управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» проведен  аукцион (извещение № 200918/0500581/01) на право заключения договора  аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности в  Долинском районе с целевым назначением: использование для организации  детских площадок бесплатного пользования.  

По результатам аукциона, согласно протоколу от 10.10.2018 года,  договор № 2809 от 28.09.2018 года безвозмездного пользования имуществом  МО ГО «Долинский» сроком действия до 21.12.2018 г. заключен с  единственным участником аукциона ООО УК «Комфорт Плюс» (далее —  Договор № 2809).  

Согласно предмету Договора № 2809 ссудодатель предоставляет, а  ссудополучатель получает в безвозмездное пользование следующее  имущество: детские игровые и спортивные площадки согласно приложению.  Общая площадь детских игровых и спортивных площадок, передаваемых во  временное пользование, составляет 3666 кв. м.  

В соответствии с п. 2.2 Договора № 2809 ссудополучатель  осуществляет содержание, обслуживание, уборку территории, а также при  необходимости и по согласованию с ссудодателем обустройство,  модернизацию и ремонт имущества.  

Согласно протоколу от 10.10.2018 года, ООО УК «Комфорт плюс»  заключило договор с единственным подрядчиком на ремонт восьми детских  игровых и спортивных площадок в Долинском районе с ИП ФИО6  (ИНН 

<

***>), на основании Положения о закупках товаров, работ,  услуг и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,  работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о  закупках).  

Во исполнение указанного выше Порядка 12.10.2018 года между  администрацией МО ГО «Долинский» и ООО УК «Комфорт Плюс»  заключено соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета МО ГО  «Долинский» управляющим организациям, осуществляющим деятельность  по управлению жилищным фондом на основании лицензии, на финансовое  обеспечение затрат на проведение ремонтных работ и обустройства детских  игровых и (или) спортивных площадок, расположенных на территории МО  ГО «Долинский» (далее - Соглашение № 1).  

По условиям Соглашения ремонту подлежали 8 детских площадок: с  Углезаводск, ул. Новая, 12; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.  

В мае 2019 года комитетом по управлению муниципальной  собственностью МО ГО «Долинский» проведен аукцион (извещение №  090419/0500581/01) на право заключения договора аренды имущества,  находящегося в муниципальной собственности в Долинском районе с  целевым назначением: использование для организации детских площадок  бесплатного пользования (8 игровых площадок) по тем же адресам. Согласно  протоколу от 13.05.2019 года, договор № 2705 от 27 мая 2019 года  безвозмездного пользования муниципальным имуществом МО ГО  «Долинский» сроком действия до 31.12.2019 года заключен также с  единственным участником аукциона ООО УВ «Комфорт Плюс» (далее -  Договор № 2705).  

10.07.2019 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии из  бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» на  финансовое возмещение затрат на проведение ремонтных работ и  обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок  муниципального образования городской округ «Долинский» (далее  Соглашение № 2).  

Анализ Соглашения № 1 и Соглашения № 2 позволяет сделать вывод  о том, что данные соглашения являются аналогичными, заключенные между  Администрацией МО ГО «Долинский» в лице мэра МО ГО «Долинский»  Тугарева А.В. и директора ООО УК «Комфорт Плюс» с целью возмещения  затрат по проведению ремонтных работ и обустройству детских игровых и  спортивных площадок по одним и тем же адресам.  

Согласно предмету Договора № 2705 ссудодатель предоставляет, а  ссудополучатель получает в безвозмездное пользование следующее  имущество: детские игровые и спортивные площадки согласно приложению  1. Общая площадь детских игровых и спортивных площадок, передаваемых  во временное пользование составляет 3667 кв. м.  

В соответствии с п. 2.2 Договора № 2809 ссудополучатель  осуществляет содержание, обслуживание Имущества, уборку территории, а  также при необходимости и по согласованию с ссудодателем обустройство,  модернизацию и ремонт имущества.  

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды)  ссудополучателе обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное  пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и  капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не  предусмотрено договором безвозмездной пользования (ст. 695 ГК РФ).  

ООО УК «Комфорт Плюс» на основании протокола от 19.06.2018 года  заключило договор с единственным подрядчиком на ремонт пяти детских  игровых и спортивных площадок в Долинском районе с ИП ФИО7  (ИНН 

<

***>), на основании Положения о закупках товаров, работ,  услуг и Закона о закупках.  

Адреса пяти детских игровых и спортивных площадок, подлежащих  ремонту по договору с ИП ФИО7, в точности соответствуют  адресам, указанным в договоре с ИП ФИО6  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  

Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного  значения относятся вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение  которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным  Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами  местного самоуправления самостоятельно.  

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в  муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам  местного значения городского округа.  

В силу статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд.  

Аналогичное требование закреплено в пункте 1 статьи 72 БК РФ. 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной  системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение  государственных и муниципальных нужд в целях повышения  эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ,  услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких  закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2 части 1 статьи 1).  

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ определение поставщика  (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий, которые  осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным  Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении  

закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд  (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или  муниципальных нужд либо в установленных данным Федеральным законом  случаях с направления приглашения принять участие в определении  поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением  контракта (пункт 2); закупка товара, работы, услуги для обеспечения  государственных или муниципальных нужд представляет собой  совокупность действий, осуществляемых в установленном названным  Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение  государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с  определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается  исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в  соответствии с данным Федеральным законом не предусмотрено размещение  извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять  участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка  начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств  сторонами контракта (пункт 3); муниципальным заказчиком является  муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение,  действующие от имени муниципального образования, уполномоченные  принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации от имени муниципального  образования и осуществляющие закупки (пункт 6).  

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 44-ФЗ в соответствии с  данным Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для  обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и  муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий  государственных органов Российской Федерации, органов управления  государственными внебюджетными фондами Российской Федерации,  государственных органов субъектов Российской Федерации, органов  

управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных  органов.  

Следовательно, потребности муниципальных заказчиков в товарах  (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих  функций и полномочий по решению вопросов местного значения, являются  муниципальными нуждами.  

Иными словами, под муниципальными нуждами понимаются  обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных  источников финансирования потребности муниципальных образований,  муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для  решения вопросов местного значения и осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов  Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.  

Как указывалось выше, Постановлением № 1526-па от 27.11.2017 года  «Об утверждении порядка предоставления субсидии управляющим  организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилищным  фондом на основании лицензий, на финансовое обеспечение затрат на  проведение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или)  спортивных площадок муниципального образования городской округ  «Долинский» утвержден Порядок предоставления субсидии управляющим  организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилищным  фондом на основании лицензий (далее - Порядок).  

Во исполнение данного Порядка 12.10.2018г. между администрацией  и ООО УК «Комфорт Плюс» заключено соглашение «О предоставлении  субсидии из бюджета МО ГО «Долинский» управляющим организациям,  осуществляющим деятельность по управлению жилищным фондом на  основании лицензии, на финансовое обеспечение затрат на проведение  ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных  

площадок, расположенных на территории МО ГО «Долинский» (далее -  Соглашение № 1).  

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» Сахалинской  области РФ от 11.06.2019 г. № 684-па утвержден Порядок предоставления  субсидий (далее - Порядок 11.06.2019).  

Судом установлено и участниками процесса не оспаривается, что  выполнение работ по ремонту и обустройству детских игровых площадок  является потребностью данного муниципального образования,  обеспечивается за счет средств муниципального бюджета, в связи с чем,  такие работы признаются муниципальной нуждой, для удовлетворения  которой (оплата соответствующих работ) используются бюджетные средства.  

Следовательно, обязательным условием в указанных  правоотношениях является применение положений Закона о контрактной  системе.  

Изложенное также позволяет сделать вывод, что предоставление ООО  УК «Комфорт плюс» бюджетных средств в качестве финансового  обеспечения затрат индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  выполнение работ по ремонту, не является субсидией в соответствии с  нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям  относятся, в том числе: ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных (муниципальных) нужд; предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам.  

Согласно статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание  государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся  ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения  государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных  ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и  

бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в  объекты государственной (муниципальной) собственности казенных  учреждений).  

На основании пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в  соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного  Кодекса.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим  лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на  безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных  доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных  товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих  продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской  Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Из приведенных норм следует, что БК РФ разделяет бюджетные  ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг  (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, и предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам, которые являются самостоятельными видами бюджетных  ассигнований с соответствующими целями использования. При этом подмена  одного вида ассигнований другим недопустима, поскольку от этого зависит  порядок финансирования.  

Предметом соглашений № 1 и № 2 на предоставление субсидии,  заключенного с ООО УК «Комфорт плюс» на основании Порядка, является  предоставление бюджетных средств в форме субсидий на финансовое  обеспечение (возмещение) затрат, связанных с выполнением ремонтных  работ и обустройства детских игровых и (или) спортивных площадок,  расположенных на территории МО ГО «Долинский».  

 При этом надлежащее содержание указанных объектов является  обязанностью соответствующего муниципального образования, поскольку  детские игровые и (или) спортивные площадки, на ремонт и обустройство  которых, согласно Соглашению № 1, Соглашению № 2, администрацией  предоставлены субсидии, являются объектами муниципальной  собственности муниципального образования городской округ «Долинский» и  числятся в реестре муниципального имущества муниципального образования  юродской округ «Долинский» в разделе 2 «Сведения о муниципальном  движимом имуществе».  

ООО УК «Комфорт плюс» осуществляло использование средств  субсидии путем привлечения подрядных организаций (индивидуальных  предпринимателей) для выполнения работ путем заключения договоров  подряда на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг и  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, и осуществления оплаты за  выполненные работы из средств субсидии, полученной от администрации в  рамках Соглашения.  

Соответственно, обязательства по выполнению данных работ носят  возмездный характер – подрядная организация выполняет соответствующие  работы (услуги), а орган местного самоуправления их оплачивает. Данные  отношения являются возмездными и носят гражданско-правовой характер, а  полученные по ним от органа местного самоуправления через ООО УК  «Комфорт плюс» суммы фактически являются оплатой за выполненные  работы (оказанные услуги), в то время как в соответствии с пунктом 1 статьи  

78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной  основе.  

Кроме того, согласно статье 78 БК РФ субсидии предоставляются  производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или  недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров,  выполнением работ, оказанием услуг, то есть на момент обращения за их  получением лицо должно производить товар, выполнять работы, оказывать  услуги.  

Администрацией не учтено, что общество в данном случае не  является производителем работ/услуг, осуществляющим выполнение работ  (оказание услуг), в связи с чем, по смыслу положений пункта 1 статьи 78 БК  РФ получателем субсидий быть не может. Названное лицо является лишь  получателями бюджетных средств.  

Выполнение подобного рода работ (оказание таких услуг) для органов  местного самоуправления (то есть для удовлетворения муниципальных нужд)  попадает под действие Закона о контрактной системе.  

При этом нормы БК РФ не исключают соблюдение законодательства о  конкуренции, в частности, для достижения целей поддержания и  стимулирования конкуренции. Это означает, что выделение субсидий не  может иметь своей целью подавление конкуренции или предоставление  каким-либо субъектам конкурентных преимуществ. Кроме того, не могут  выделяться субсидии хотя и лицам, оказывающим услуги и выполняющим  работы, но на цели, не соответствующие действующему законодательству.  

Исходя из указанных выше положений БК РФ и Закона № 44-ФЗ,  выполнение ремонтных работ и обустройства детских игровых и (или)  спортивных площадок, расположенных на территории МО ГО «Долинский»  является потребностью муниципального образования (городского округа),  поскольку эти работы необходимы для реализации (решения) органом  местного самоуправления его полномочий, что предполагает определение  

подрядчиков конкурентными способами в соответствии с законодательством  о контрактной системе.  

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в  сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения  конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо  имеет возможность в соответствии с законодательством Российской  Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной  системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем)  (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на  соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции  между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок  товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение  заказчиками, специализированными организациями, их должностными  лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий,  участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям  названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению  конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников  закупок (часть 2).  

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при  осуществлении закупок используют конкурентные способы определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с  ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый  конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),  аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок,  запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ  определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с  

положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать  действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников  закупки.  

Из пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ следует, что если  иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно  быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их  проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и  форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого  имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении  участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о  начальной цене.  

В соответствии со статьей 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан  разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной  системе.  

При этом в пункте 9 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под единой  информационной системой в сфере закупок понимается совокупность  информации, указанной в части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ и содержащейся в  базах данных, информационных технологий и технических средств,  обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а  также ее предоставление с использованием официального сайта единой  информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

Согласно пункту 1 Положения о размещении на официальном сайте  Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей  размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до  ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ  от 12.10.2013 № 913, официальным сайтом Российской Федерации в  

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения  информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.  

Положениями Закона о контрактной системе также предусмотрены  отдельные особенности каждого конкурентного способа определения  поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Учитывая, что в рассматриваемом случае денежные средства,  выделяемые из бюджета МО ГО «Долинский» на возмещение затрат,  возникающих в связи с выполнением работ по ремонту и обустройству  детских игровых и (или) спортивных площадок, по смыслу статьи 78 БК РФ  субсидиями не являются, поскольку носят возмездный характер и  фактически представляют собой оплату за выполненные подрядными  организациями работы (услуги) для обеспечения муниципальных нужд  городского округа, то отбор кандидатов на выполнение соответствующих  работ (услуг) необходимо было проводить конкурентным способом в  порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.  

При указанных фактических обстоятельствах и правовом  регулировании суд приходит к выводу о том, действия администрации по  заключению соглашений о предоставлении субсидии, произведено для  освоения денежных средств без проведения открытого конкурса по отбору  подрядных организаций в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что  привело к нарушению требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите  конкуренции, поскольку их заключение обусловлено интересами каждого из  участников указанной соглашения, результатом которого явилось  недопущение, ограничение, устранена конкуренции, в том числе посредством  создания необоснованных преимуществ осуществления деятельности  отдельным хозяйствующим субъектам и к устранению конкуренции, в том  числе ограничению доступа на товарный рынок при осуществлении закупок  

на выполнение работ, необходимых для решения вопросе местного значения  и являющихся муниципальными нуждами.  

Действия Администрации, связанные с заключением Соглашений №  1, № 2 о выделении субсидии, привели к тому, что фактически  муниципальные нужды были удовлетворены не путем проведения торгов и  заключения по их итогам муниципальных контрактов, как это предусмотрено  статьей 72 БК РФ и Законом контрактной системе, а путем выделения  субсидии в порядке статьи 78 БК РФ.   

Как справедливо отмечает управление, указанные действия  администрации и ООО УК «Комфорт плюс» свидетельствуют о наличии  соглашения, направленного на ограничение доступа иным хозяйствующим  субъектам к возможности выполнения работ по капитальному ремонту  восьми детских игровых и спортивных площадок в целях обеспечения  муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Законом о контрактной  системе.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение управления суд  признает законным и не нарушающим права администрации в  осуществляемой экономической деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

В силу изложенного суд отказывает администрации в удовлетворении  заявленного требования в полном объеме.  

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны  администрации не выявлено.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на  стороны пропорционально удовлетворенной части иска.  

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ  участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то  вопрос о судебных расходах судом не разрешается.  

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для  рассмотрения настоящего спора не имеют.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и  201 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации муниципального  образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской  Федерации к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Сахалинской области о признании незаконным решения от 25.03.2020 по  делу № 065/01/16-225/2019 о нарушении антимонопольного  законодательства, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение  месяца со дня его принятия.  

Судья Е.М. Александровская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.07.2020 2:26:40

Кому выдана Александровская Елена Марковна