АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14939/2016

г. Ставрополь

10 августа 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению 

федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,  г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Ставропольский край, с. Дивное, ОГРН 

<

***>, Федеральное дорожное агентство, г. Москва, ОГРН 

<

***>, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление  мелиорации  земель и сельскохозяйственного  водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Агро-Ресурс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ФИО2, Ставропольский край, Апанасенковский р-н, с. Дивное,

о признании незаконным отказа в восстановлении в государственном кадастре недвижимости аннулированных и исключенных сведений о земельном участке площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, обязании восстановить в ГКН аннулированные и исключенные сведения о земельном участке площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404,  

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 24.12.2015 №05/4853, представителя  ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4 по доверенности от 31.01.2017 № 01146/24/17, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных  дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее -  учреждение, ФКУ Упрдор «Кавказ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ ФКП Росреестра, орган кадастрового учета), в котором согласно уточненным требованиям просило:

-признать незаконным решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175 о снятии с  государственного кадастрового учета земельного участка площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения; разрешенное использование: для автомобильной дороги Астрахань-Невинномысск; местоположение: Ставропольский край, Апанасенковский район, установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир – автодорога Астрахань-Невинномысск;

- признать незаконным отказ филиала ФГБУ ФКП Росреестра от  31.05.2016 № 08668/2.12/16 восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные и исключенные сведения о земельного участка площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения; разрешенное использование: для автомобильной дороги Астрахань-Невинномысск; местоположение: Ставропольский край, Апанасенковский район, установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир – автодорога Астрахань-Невинномысск (далее - земельный участок площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404).

В обоснование требований заявитель ссылался на незаконность решения филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175 о снятии с  государственного кадастрового учета земельного участка площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404 и просил восстановить  сведения о нем в Едином государственном реестре недвижимости.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя уточненные требования  поддерживал полностью, полагал, что сведения о земельном участке площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404 не могли носить  временный характер и он не подлежал снятию с ГКУ на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ). Ходатайствовал о восстановлении трехмесячного срока, установленного для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, так как учреждение не было надлежаще информировано органом кадастрового учета об аннулировании сведений о  земельном участке и принимало меры к их восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган кадастрового учета в отзыве утверждал, что нарушений действующего законодательства в области кадастрового учета допущено не было и при принятии решения от 16.07.2013 № 26/301/13-96175 филиал ФГБУ ФКП Росреестра правомерно руководствовался частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, так как  по истечению  двух лет  государственная регистрация прав  на земельный участок  площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404 не была осуществлена. Также указывал, что восстановление в ГКН сведений о земельном участке с  кадастровым номером 26:03:000000:404 в настоящее время возможно с пересечением  его  границ  в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 26:03:000000:2630 (поставлен на ГКУ 02.09.2015, сведения о правах зарегистрированы  за ГУ Апансенковское  районное управление обводнительно-оросительных систем); с  кадастровым номером 26:03:000000:22 (поставлен на ГКУ 09.07.2004, имеются актуальные сведения  о зарегистрированном праве аренды за  гр.  ФИО2 и ООО  «Агро-Ресурс»); с кадастровым номером 26:03:070105:3 (поставлен на ГКУ 21.03.2016, сведения носят временный характер). Заявил о пропуске учреждением трехмесячного срока, установленного для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении  заявленных требований отказать полностью.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра) привлеченное судом к участию в дело в качестве второго заинтересованного лица в отзыве просило в удовлетворении требований учреждению отказать полностью  заявив о пропуске трехмесячного срока, установленного для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

Управление Росреестра и третьи лица администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, Федеральное дорожное агентство,  территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление  мелиорации  земель и сельскохозяйственного  водоснабжения по Ставропольскому краю», ООО «Агро-Ресурс», гр. ФИО2 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд  находит требование о признании незаконным решения филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175 о снятии с  ГКУ земельного участка площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлению ордена «Знак Почета» Северо-Кавказской  автомобильной дороги Государственным актом на право пользования землей № 254 комитетом по  земельной  реформе и  земельным ресурсам Апанасенковского района в бессрочное постоянное пользование закреплено 114,7 га земли в  границах, указанных на чертеже, для автомобильной  дороги Астрахань - Невинномысск.

В соответствии с  распоряжением  Министерства имущественных отношений  Российской Федерации от 10.09.2002  № 3161-р  автомобильная дорога  А 154 Астрахань-Элиста-Ставрополь включена в Перечень  федеральных автомобильных  дорог общего пользования и закреплена  на праве оперативного  управления за Управлением  ордена  «Знак Почета» Северо-Кавказских  автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России. 

 14 июля 2011 года  орган кадастрового учета, рассмотрев заявление от 23.06.2011 № 26/101/11-1998, межевой  план  от 20.04.2011 № 26/101/11-1998, подготовленный  в связи с образованием  земельного участка из состава  единого землепользования с кадастровым номером 26:03:000000:161, расположенного: Ставропольский край, Апанасенковский район, принял решение № 26/301/11-64684 о проведении  государственного  кадастрового учета земельного участка в кадастровом квартале 26:03:000000 (с присвоением кадастрового номера 26:03:000000:404), площадью 464 139 кв.м, расположенного по адресу Ставропольский край, Апанасенковский район, ориентир - автодорога Астрахань-Невинномысск, расположен в границах участка, разрешенное использование: для автомобильной дороги Астрахань-Невинномысск, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения.

 Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района  от 02.07.2013 № 458-п (далее - постановление от 02.07.2013 № 458-п ) земельный участок площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404 предоставлен ФКУ Упрдор «Кавказ» в постоянное  (бессрочное) пользование.

22 июля 2013 года на основании постановления от 02.07.2013 № 458-п управление Росреестра осуществило государственную регистрацию права постоянного бессрочного  пользования  ФКУ Упрдор «Кавказ»  на земельный участок площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, о чем в  Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество  и сделок с ним  сделана запись регистрации № 26-26-04/001/2013-811 (свидетельство 26 - АИ 397230). 

22 декабря 2013 года управление Росреестра на  основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, о чем в  Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество  и сделок с ним  сделана запись регистрации № 26-26-04/003/2013-525 (свидетельство 26 - АИ 437966).

Также из материалов дела следует, что в ответ на запрос  от  15.07.2013 № 07327/2,16/13@  управление  Росрестра в письме от 15.07.2013 № 04/002/2013-596 информировало филиал  ФГБУ ФКП Росреестра об отсутствии по состоянию на 15.07.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации  о зарегистрированных правах  на земельный участок площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404. Дополнительно управление  Росрестра в письме от 15.07.2013 № 04/002/2013-596 сообщило в орган кадастрового учета, что 04.07.2013 на регистрацию права постоянного  бессрочного  пользования   приняты  документы (книга учета входящих документов  № 26-26-04/001/2013-811).

Решением филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175 из ГКН аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:03:0000000:404. Решение мотивировано тем, что данный земельный участок имеет временный статус, истек двухлетний срок со дня постановки участка на государственный кадастровый учет, однако государственная регистрация права (обременения) не осуществлена.

На обращение учреждения от 20.05.2016 № 18/1855 о восстановлении в ГКН  сведений  о земельном участке с кадастровым номером 26:03:0000000:404 орган кадастрового учета в письме  от 31.05.2016 № 08668/2.12/16  сообщил, что участок снят с кадастрового учета согласно части 4 статьи  24 Закона  № 221-ФЗ в редакции, действующей до 01.10.2013, и его восстановление в ГКН не представляется возможным.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175  об аннулировании из ГКН сведений о земельном участке, а также выраженного в письме  от 31.05.2016 № 08668/2.12/16 отказа  органа кадастрового учета  в восстановлении в ГКН  сведений  о земельном участке с кадастровым номером 26:03:0000000:404. В порядке устранения нарушенного права заявитель просил обязать орган кадастрового учета восстановить в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:03:0000000:404. 

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 16  Закона № 221-ФЗ, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. В перечень документов, необходимых для кадастрового учета, приведенный в статье 22 Закона № 221-ФЗ входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса следует, что земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении. Частью 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка в случае его преобразования, а частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент аннулирования сведений) закреплялось, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет образованных земельных участков, носят временный характер за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости либо аннулируются (исключаются) из государственного кадастра недвижимости, если по истечении двух лет со дня постановки на такой учет не осуществлена государственная регистрация прав на эти участки. Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» двухгодичный срок заменен пятилетним. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.04.2014 № 957-О отметил, что положения части 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ предусматривают временный характер кадастровых сведений в отношении вновь образованных объектов недвижимого имущества и необходимость государственной регистрации прав на них в целях придания этим сведениям постоянного характера, что соответствует правовому режиму данных объектов, включение которых в гражданский оборот, по общему правилу, невозможно без государственной регистрации прав. Подобное правовое регулирование, учитывающее специфику гражданского оборота недвижимого имущества, также обеспечивает единство сведений государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носящих публичный и взаимосвязанный характер.

В спорном случае судом учтено, что осуществление ГКУ земельного участка полосы отвода федеральной  автомобильной  дороги А-154 Астрахань-Элиста-Ставрополь от 436+000 – км 461+000 протяженностью 45 км на территории Апанасенковского района Ставропольского края, общей площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404   имело место в связи с его образованием из состава единого землепользования (кадастровый номер 26:03:000000:161). Автомобильная дорога  А 154 Астрахань-Элиста-Ставрополь включена в Перечень федеральных автомобильных  дорог общего пользования и закреплена  на праве оперативного  управления за Управлением  ордена  «Знак Почета» Северо-Кавказских  автомобильных дорог Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России. В этом случае земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения в силу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относятся к федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, относятся к федеральной собственности.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

Кроме того, в пункте 10 статьи 3 Вводного закона (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 раздела IV постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» автомобильные дороги общего пользования отнесены к объектам федеральной собственности.

 Таким образом, право собственности Российской Федерации на  образованный  земельный участок полосы отвода автомобильной дороги федерального значения площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404 следует считать возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведения о нем, внесенные филиалом ФГБУ ФКП Росреестра в ГКН при постановке земельного участка  на учет 14.07.2011, не могли носить временный характер. 

В этом случае решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175, согласно которому в  ГКН аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:03:0000000:404 по причине их временного характера и истечения двухлетнего срока осуществления государственной регистрации права (обременения) не соответствует Закону № 221-ФЗ, нарушает права и законные интересы учреждения.

Оценивая доводы органа кадастрового учета о пропуске учреждением трехмесячного срока, установленного для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными суд принял во внимание, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен.

Учреждение, в ходе судебного разбирательства заявляло ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, поддержанное представителем в судебном заседании. При оценке доводов, изложенных в ходатайстве, судом принято во внимание, что по результатам проведенной инвентаризации  учреждение принимало меры, направленные на досудебное урегулирование спорных правоотношений обратившись в филиал ФГБУ ФКП Росреестра с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом кадастрового учета подготовлен отказ от  31.05.2016 № 08668/2.12/16.

Также судом учтено, что  22.12.2013, т.е. спустя более пяти месяцев после  принятия филиалом ФГБУ ФКП Росреестра решения № 26/301/13-96175 управление Росреестра осуществило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, о чем в  Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество  и сделок с ним  сделана запись регистрации № 26-26-04/003/2013-525. В этом случае отсутствовала правовая определенность по вопросу о действительности сведений в отношении кадастрового учета спорного земельного участка.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  решения от 16.07.2013 № 26/301/13-96175 и наличия оснований для его  восстановления.

Признавая возможным предоставить учреждению защиту (в виде восстановления в ГКН сведений о спорном земельном участке), суд учитывает, что аннулирование сведений о данном участке не только нарушает субъективное право заявителя в имущественной сфере, но и препятствует осуществлению им гражданских прав. Отсутствие в ГКН сведений об объекте недвижимого имущества (о местоположении, площади и границах земельного участка) затрудняет (делает невозможным) надлежащее исполнение учреждением  в соответствии с  Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ целей и задач, определенных в Уставе ФКУ Упрдор «Кавказ», утвержденном  приказом  Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 801.

В сложившихся обстоятельствах надлежащим способом обеспечить защиту нарушенных прав (интересов) учреждения является восстановление в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:03:0000000:404. Внесение в ГКН первоначальных сведений о принадлежащем учреждению на праве бессрочного пользования земельном участке восстанавливает действительное положение вещей (устраняет имевшее место ранее нарушение прав заявителя). 

 В соответствии с  частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются уполномоченным правительством федеральным органом исполнительной власти (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю) и его территориальными органами. Таким образом, с 01.01.2017  филиал  ФГБУ ФКП Росреестра не осуществляет действия регистрирующего органа и не обладает соответствующими полномочиями в сфере кадастрового учета объектов недвижимости на территории Ставропольского края, в том числе  по внесению, исключению (снятию с кадастрового учета) сведений из ГКН. В этом случае суд считает необходимым возложить на управление Росреестра обязанность по внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, объединивший в настоящее время сведения, которые содержались в кадастре недвижимости и ЕГРП.

Также согласно разъяснения в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановления пленумов  № 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

В постановлении от 19.02.2013 № 12925/12 Президиум Высшего  Арбитражного Суда  Российской Федерации  сформулировал  правовой подход, согласно которому в споре с органом, осуществляющим публичные полномочия, не подлежит защите  вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого  спора в ситуации, когда действия  такого  органа совершены с нарушением  требований закона, соответствующие действия не  могут быть оспорены. Напротив заявленное  в подобной  ситуации требование подлежит  разрешению  по существу в установленном порядке, но решение по такому  делу, в том числе  и при наличии  спора о праве не должно  привести к нарушению  прав  на имущество.

Признавая незаконным решение филиал ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013 № 26/301/13-96175, согласно которому в ГКН аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером  26:03:0000000:404 и понуждая управление Росреестра внести в отношении данного земельного участка соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости суд не разрешает в данном случае спор между учреждением и  правообладателями земельных участков  с кадастровым номером 26:03:000000:2630 (поставлен на ГКУ 02.09.2015, сведения о правах зарегистрированы  за ГУ Апансенковское  районное управление обводнительно-оросительных систем), с  кадастровым номером 26:03:000000:22 (поставлен на ГКУ 09.07.2004, имеются актуальные сведения  о зарегистрированном праве аренды за  гр.  ФИО2 и ООО  «Агро-Ресурс»). Настоящее судебное решение,  с учетом данных в пункте 52 постановления  пленумов № 10/22 разъяснений, не может служить основанием  для аннулирования в ГКН и изменения  в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанных земельных участках.

Требование учреждения о признании незаконным выраженного в письме  от 31.05.2016 № 08668/2.12/16  отказа органа кадастрового учета в восстановлении в ГКН аннулированных сведений не подлежит удовлетворению, так как действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления аннулированных сведений по заявлению заинтересованного  лица. В этом случае  оспариваемый отказ являлся правомерным, не нарушал прав и законных интересов заявителя.   

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.07.2013  № 26/301/13-96175 о снятии с  государственного кадастрового учета земельного участка площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения; разрешенное использование: для автомобильной дороги Астрахань-Невинномысск; местоположение: Ставропольский край, Апанасенковский район, установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир – автодорога Астрахань-Невинномысск.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о  земельном  участке площадью 464 261 кв.м, с кадастровым номером 26:03:000000:404, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения; разрешенное использование: для автомобильной дороги Астрахань-Невинномысск; местоположение: Ставропольский край, Апанасенковский район, установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, ориентир - автодорога Астрахань-Невинномысск, изначально внесенные в ГКН согласно решению филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 14.07.2011 № 26/301/11-64684.

В удовлетворении  требования о признании незаконным отказа, выраженного в письме  филиала ФГБУ ФКП Росреестра  от 31.05.2016 № 08668/2.12/16,   отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

СудьяВ.Л. Карпель