АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-20282/2022

Дело № А55-9655/2021

г. Казань

25 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей  Мосунова С.В., Закировой И.Ш., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Харьковой Л.И. (протоколирование ведется с использованием системы видео-конференц-связи)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в  Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителя:

прокуратуры города Тольятти – прокурор Амбарцумян А.Г. (удостоверение), 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу акционерного общества «ТЕВИС», 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022  

 по делу №А55-9655/2021 

по заявлению Акционерного общества «ТЕВИС», к Прокуратуре Автозаводского района города Тольятти, к Прокуратуре города Тольятти, к Прокуратуре Самарской области, с участием третьих лиц - Администрации городского округа Тольятти, Акционерного общества «Финансово-строительная компания «Лада-Дом», общество с ограниченной ответственностью СЗ «Базис», УФАС по Самарской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ТЕВИС» (далее - заявитель, общество, АО «ТЕВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Автозаводского района города Тольятти (далее - прокуратура, заинтересованное лицо) от 31.03.2021 №07-18-21. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Акционерное общество «Самарская сетевая компания» (далее - третье лицо). 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2022,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «ТЕВИС» в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области   и акционерное общество «Финансово-строительная компания «Лада-Дом» в представленных в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывах на кассационную жалобу просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, считают их законными и обоснованными.

Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из обжалуемых судебных актов, прокуратурой АО «ТЕВИС» 31.03.2021 внесено представление № 07-18-21 об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего порядок водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к указанным сетям объектов капитального строительства.

 Прокуратурой Автозаводского района города Тольятти по поручению прокуратуры г.о. Тольятти от 10.03.2021 №Исуб-20360012-880-21/487-20360012 была проведена проверка АО «ТЕВИС» на предмет исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, а так же технологическом присоединении к сетям объектов капитального строительства по обращению генерального директора АО ФСК «Лада-Дом» ФИО1 

Во исполнение поручения прокуратуры г.о.Тольятти 19.03.2021 АО «ТЕВИС» получило требование Прокуратуры Автозаводского района города Тольятти ( исх. 07 -18- 21/365 от 18.03.2021 вх. АО «ТЕВИС» № 2729) о необходимости предоставления информации с приложением копий подтверждающих документов по рассмотрению обращения генерального директора АО ФСК «Лада-Дом» ФИО1 

22.03.2021 АО «ТЕВИС» подготовило и направило ответ исх. 14/2737 по доводам обращения генерального директора АО ФСК «Лада-Дом» ФИО1 с подтверждающими документами.

Рассмотрев полученный от АО «ТЕВИС» ответ 26.03.2021 Прокуратура направила требование № 07-02-2021 о необходимости предоставления дополнительной информации с приложением копий подтверждающих документов (вх. АО «ТЕВИС» № 3061 от 29.03.2021 года). 

31.03.2021 АО «ТЕВИС» исх. 14/3089 направило в адрес Прокуратуры дополнительные сведения с приложением копий подтверждающих документов. 

По результатам проверки заместителем прокурора Автозаводского района г.Тольятти Э.В.Гасановой руководителю АО «ТЕВИС» внесено представление от 31.03.2021 № 07-18-21 об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего порядок водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к указанным сетям объектов капитального строительства, которым на него возложена обязанность рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а так же  рассмотреть вопрос о привлечении работника общества ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Заявитель с внесенным представлением не согласен и считает, что при проведении проверки не были объективно и всесторонне оценены все обстоятельства, обратился с соответствующим заявлением в суд. Доводы и возражения заявителя подробно изложены как в заявление, так и в апелляционной и кассационной жалобах.

Разрешая спор, суды исходили из произведенной в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценки представленных в материалы дела доказательств и руководствовались подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона. 

Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения производится в соответствии с Правилами №83. 

В силу пункта 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Пунктом 12 Правил №83 установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно- технического обеспечения, а также с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения. 

Из материалов дела следует, что АО «ТЕВИС» по заявлениям АО ФСК «Лада-дом» с целью дальнейшего подключения к сетям водоотведения объектов капитального строительства: детский сад поз. ЛДС-2, жилые дома поз. 2.5, 6.2А, 6.2Б, 6.7, 6.6, 6.3А, 6.3Б, 6.4-МАГ, 2.1, 3.1, 3.2, 5.2, выданы соответствующие технические условия: от 14.03.2019 № 14/2318, от 08.04.2019 № 14/2253; от 25.06.2020 № 14/5332; от 22.06.2020 № 14/5285; от 25.06.2020 № 14/5335; от 25.06.2020 № 14/5334; от 02.07.2020 № 14/5738; от 02.07.2019 № 14/5737; от 02.07.2020 № 14/5736; от 17.06.2020 № 14/5143; от 29.04.2020 № 14/3856; от 29.04.2020 № 14/3855; от 22.06.2020 № 14/5284. Срок действия технических условий установлен - 3 года и они являются действующими. 

Суды пришли к выводу, что выдавая вышеуказанные технические условия АО «ТЕВИС» фактически подтверждена техническая возможность осуществления технологического присоединения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. 

В соответствии с пунктом  10 Правил №83 технические условия в обязательном порядке должны содержать следующие данные: максимальную нагрузку в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет.

 По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. 

Исходя из указанной нормы, параметры выданных технических условий могут быть изменены только после истечения установленного трехлетнего срока действия таких технических условий.

Вместе с тем, судами установлено, что 03.12.2020 АО «ТЕВИС» в АО ФСК «Лада-дом» направлены уведомления №№ 14/13537, 14/13540, 13549, 14/13539, 14/13547, 14/13548, 14/13543, 14/13542, 14/13541, 14/13546, 14/13545, 14/13544, 14/13538 о внесении дополнений в ранее выданные вышеуказанные технические условия на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в части изложения (раздела «Дождевая (ливневая) канализация» в иной редакции, а именно: 

1) п. 6. Для обеспечения отвода стоков с территории предусмотреть один из вариантов: - строительство канализационной насосной станции (КНС) и аккумулирующего стока (резервуара) для отвода поверхностного (дождевого и талого) стока с территории земельного участка для каждого отдельного подключаемого объекта с последующим перекачиванием в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду 600 мм по ул. 40 лет Победы; - строительство канализационной насосной станции (КНС) с аккумулированием поверхностного (дождевого и талого) стока с территории застройки 14А квартала с помощью емкости (резервуара) с последующим перекачиваем в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду 600 мм по ул. 40 лет Победы» 

2) В части изложения раздела «Информация о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения АО «ТЕВИС» в иной редакции, а именно: - «Дополнительно сообщаем, что без реализации Заявителем мероприятий, указанных в п. 6., АО «ТЕВИС» будет включена в состав платы за подключение (технологическое присоединение) объекта стоимость мероприятий по обеспечению технической возможности отвода сточных вод». Таким образом, изложенное свидетельствует о допущенном АО «ТЕВИС» в нарушение п. 10 Правил №83 изменении действующих технических условий. 

По данным фактам постановлениями антимонопольного органа от 22.04.2021 №220адм-21/5 и от 22.04.2021 № 221адм-21/5 АО «ТЕВИС» и начальник инвестиционной деятельности АО «ТЕВИС» ФИО2 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи  9.21 КоАП РФ и им назначены наказания в виде штрафов в размере 50 000 рублей и 10 000 рублей соответственно. 

При этом установлено, что строительство объекта - многоквартирного жилого дома поз. 2.5 осуществляется ООО СЗ «Базис» с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства (82 договора долевого участия в строительстве) на основании разрешения на строительство от 20.01.2020 № 63-302000-6-2020 со сроком действия до 20.09.2021 (срок передачи объектов долевого строительства 3-й квартал 2021 года). 

В соответствии с частью 1 статьи  6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи. 

Согласно материалам дела, между АО ФСК «Лада-дом» и АО «ТЕВИС» заключен договор от 23.12.2019 № 430/с-19Т о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения. 

На основании дополнительного соглашения к договору от 23.12.2019 № 430/с-19Т, соглашения от 06.05.2020 № ЛД-125/20-Л2.5-Б-012/20 АО ФСК «Лада-дом» как сторона по договору заменено на ООО СЗ «Базис». 

Условиями указанного договора выполнение мероприятий, предусмотренных уведомлением АО «ТЕВИС» от 03.12.2020 № 14/13540, не предусмотрено. Срок выполнения условий договора, а также условий на подключения объекта установлен продолжительностью 18 месяцев с даты заключения договора, то есть до 23.08.2021. 

В отношении объекта строительства разработана и утверждена проектная документация, получено разрешение на строительство, заключен вышеуказанный договор, то есть определен график реализации проекта, в соответствии с которыми застройщиком осуществляется строительство объекта.

Судами отмечено, что вопреки доводам заявителя, включение дополнительных мероприятий, изначально не предусмотренных графиком производства работ, могут повлечь затягивание срока строительства, его подключения к сетям, ввода в эксплуатацию и как следствие нарушение срока передачи квартир участникам долевого строительства. 

Довод заявителя о законном приостановлении рассмотрения заявлений застройщиков о заключении договоров на подключение и получении условий подключения объектов был исследован судами и правомерно отклонен. 

Процедура технологического присоединения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения регламентирована Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644

Требования к содержанию заявления и перечень документов, представляемых с заявлением, определен пунктом 90 Правил №644.

В соответствии с п. 92 Правил №644, в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов. 

Из материалов дела следует, что АО ФСК «Лада-дом» в АО «ТЕВИС» на основании действующих технических условий от 25.06.2020 № 14/5332; от 22.06.2020 № 14/5285; от 25.06.2020 № 14/5335; от 02.07.2020 № 14/5736 поданы заявления о заключении договоров на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства: жилые дома поз. 6.2А, 6.2Б, 6.7, 6.4-МАГ (от 31.08.2020 № 385/20, № 387/20, № 384/20, №386/20). АО «ТЕВИС» уведомлениями от 03.09.2020 № 14/8019, № 14/8017, № 14/8018, № 14/8020 приостановлено рассмотрение заявлений АО ФСК «Лада-дом» от 31.08.2020 № 385/20, № 387/20, № 384/20, № 386/20. 

В обоснование принятого решения указано на факт не предоставления застройщиком следующих документов: копий разрешений на строительство объектов; градостроительных планов земельных участков.

Судами обоснованно указано, что в соответствии с п. 90 Правил №644, в случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства документы, указанные в данном пункте при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно- канализационного хозяйства не требуется. 

Следовательно, учитывая, что градостроительные планы земельных участков в отношении указанных объектов представлены застройщиком при получении соответствующих технических условий, дополнительное их предоставление к заявлениям от 31.08.2020 № 385/20, № 387/20, № 384/20, № 386/20, в силу пункта  90 Правил №644, не требуется. 

Кроме этого, действующим федеральным законодательством на застройщика не возлагается обязанность указывать в заявлении на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства сведения об актуальности ранее представленных документов. 

Пунктом 90 Правил №644 установлено, что копия разрешения на строительство предоставляется в отношении строящихся объектов. По общему правилу предоставлению подлежат нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок

В отношении проектируемых объектов строительства - жилых домов поз. 6.2А, 6.2Б, 6.7, 6.4-МАГ по состоянию на 31.08.2021 разрешений на строительство застройщиками не получено. В заявлениях застройщиков прямо указано, что объекты строительства предполагаются к строительству. 

При указанных обстоятельствах, суды пришли к выводу, что АО «ТЕВИС» в нарушение пунктов 90, п. 92 Правил №644 было приостановлено рассмотрение заявлений АО ФСК «Лада-дом» от 31.08.2020 № 385/20, № 387/20, № 384/20, № 386/20, а также истребованы документы. 

При этом судами отмечено, что антимонопольным органом  в рамках административного дела № 063/04/9.21-99/2021 в отношении АО «ТЕВИС» назначено наказание в виде штрафа 50 000 руб. за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пункта 10 Правил № 83 путем внесения изменений в технические условия/дополнений технических условий № 14/3856 от 29.04.2020, №14/5143 от 17.06.2020, №14/5334 от 25.06.2020, №14/5737 от 02.07.2020, № 14/5284 от 22.06.2020, 14/3855 от 29.04.2020 письмами от 03.12.2020. 

Указанное постановление Управления от 22.04.2021 по делу № 063/04/9.21-99/2021 судами признано законным (решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2021 по делу №А55- 13836/2021, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021, и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2022). 

На основании вышеизложенного, суды правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обюще6ством требований.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами и сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022  по делу №А55-9655/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                            Р.Р. Мухаметшин 

 

Судьи                           С.В. Мосунов

 

И.Ш. Закирова