АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5616/2023

17 апреля 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024. 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Бесединой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Титовой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по иску

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Курской области в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области (ИНН 

<

***>)

к областному казенному учреждению «Курскавтодор» (ИНН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «Терра» (ИНН 

<

***>),

к АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения №9 от 08.12.2022 к контракту №342СТ_21, 

о взыскании с ООО «Терра» неосновательное обогащение в размере 28 709 213 руб. 58 коп.,

о признании недействительным (ничтожным) положительное заключение повторной государственной экспертизы. 

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО1, предъявлено удостоверение 28.06.2022 №235610,     

от ОКУ «Курскавтодор»: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 №02.2-08, 

от ООО «Терра»: ФИО3, по доверенности от 31.01.2024 №15, ФИО4, по доверенности от 01.01.2024 №01

от АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области»: не явился, извещен.

 

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Курской области в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области с иском к областному казенному учреждению «Курскавтодор», обществу с ограниченной ответственностью «Терра» о признании недействительным дополнительного соглашения №9 от 08.12.2022 к контракту №342СТ_21, о взыскании неосновательного обогащения в размере 37 598 307 руб. 00 коп..

Определением от 25.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области».

Через канцелярию суда от ЗАО «Суджанское Дорожное Ремонтно-Строительное управление №2» поступил ответ на запрос. Приобщено к материалам дела.

Через канцелярию суда от истца поступило заявление об уточнении исковых требований с отказом от заявленных требований в части. Согласно заявлению об уточнении исковых требований истец просит суд признать недействительными (ничтожными) дополнительное соглашение №9 от 08.12.2022 к контракту №342СТ_21 и положительное заключение повторной государственной экспертизы №46-1-1-2-076220-2022 от 28.10.2022, взыскать с ООО «Терра» в пользу Курской области в лице Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области неосновательное обогащение в размере 28 717 184 руб. 00 коп., приняты судом к производству, отказ от требований в части принят судом к рассмотрению.

Учитывая, что отказ истца от части заявленных требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, участвующих в деле, суд принимает частичный отказ истца от исковых требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Через канцелярию суда от ответчика АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» поступил письменный отзыв на иск. Приобщен к материалам дела.

Через канцелярию арбитражного суда от ООО «Терра» поступило ходатайство о приобщении пояснений. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям.     

Представитель истца поддержал заявленные требования.        

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса в электронной форме (извещение №0144200001821000342 от 07.11.2021) 10.12.2021 ОКУ «Курскавтодор» (Заказчик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Терра» (Подрядчик) государственный контракт № 342СТ21 на выполнение работ по строительству объекта: «Автомобильная дорога «М-2 «Крым» Москва - Тула - орел - Курск - Белгород - граница с Украиной, подъезд к г.Курск, км 0 +000 - км 1+672» - «Курск п.Искра» - Чаплыгино - ФИО5» в Курском районе Курской области» (далее - Объект) согласно проектной документации, утвержденной АУКО «Облгосэкспертиза» Курской области (положительное заключение №46-1-1-3-064691-2021 от 02.11.2021), а Заказчик принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта, на сумму 212 373 529 рублей.

Согласно приложению № 1 к Контракту «График выполнения строительно-монтажных работ» срок окончания работ - 16.11.2022.

Цена Контракта составила 212 373 529 руб., с учетом НДС, установлена на основании результатов конкурса и может быть изменена в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом (п.п.3.1, 3.2 Контракта).

Виды, объемы и стоимость работ (единицы объема работ) определены сметой -приложение №1 Контракту.

Согласно п.13.1 Контракта подрядчик принял на себя обязательство обеспечить реконструкцию объекта строительными материалами, изделиями и конструкциями.

Сторонами к Контракту 08.12.2022 заключено дополнительное соглашение №9, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1315 цена Контракта увеличена с 212 373 529 рублей до 249 971 836 рублей.

Как полагает истец, увеличение стоимости Контракта определено на основании выданного 28.10.2022 Автономным учреждением Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» положительного заключения государственной экспертизы № 46-1-1-2-076220-2022. Однако положительное заключение государственной экспертизы № 46-1-1-2-076220-2022 от 28.10.2022 выдано в нарушение пункта 14.2, 14.3 Методики № 1, пункта 13 Методики № 2, при наличии нарушения при расчете стоимости асфальтобетонной смеси SP-16, которую надлежало определить по цене, установленной Приказом № 876/пр.

С целью исполнения указанных норм Подрядчиком проведен конъектурный анализ стоимости асфальтобетонных смесей SP-ll(T) и SP-16(T) по Контракту, в ходе которого использовались коммерческие предложения ООО «Терра», ЗАО «Суджанское» ДРСУ № 2», ООО «ГАЗ РЕСУРС».

Согласно ГОСТ Р 58401.1-2019 асфальтобетонные смеси в зависимости от номинально максимального размера применяемого минерального заполнителя асфальтобетонные смеси подразделяют на следующие типы: SP-4 асфальтобетонная смесь с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя, равным 4,0 мм; SP-8 - асфальтобетонная смесь с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя, равным 8,0 мм; SP-11 - асфальтобетонная смесь с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя, равным 11,2 мм; SP-16 -асфальтобетонная смесь с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя, равным 16,0 мм; SP-22 - асфальтобетонная смесь с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя, равным 22,4 мм; SP-32 - асфальтобетонная смесь с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя, равным 31,5 мм (пункт 4.2).

Федеральным реестром сметных нормативов (далее - ФРСН) (приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр (ФССЦ-2001. ФССЦ 81-01-2001. Государственные сметные нормативы. Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве Книга 04: Бетоны, растворы, смеси строительные и асфальтобетонные установлена сметная цена асфальтобетонной смеси SP-16 по состоянию на 01.01.2000 в размере 742,8 рублей (изменения внесены приказом Минстроя России от 24.06.2021 № 408/пр).

В ФРСН включены данные о материальном ресурсе («смеси асфальтобетонные SP-16») в зависимости от номинального максимального размера применяемого минерального заполнителя (состава материала) и вне зависимости от условий его применения, в том числе условий движения, предусмотренных ГОСТ Р 58401.1-2019 (Л, Н, Т или Э).

Определение сметной стоимости асфальтобетонных смесей SP 16 по результатам конъюнктурного анализа в соответствии с Методикой № 2 допустимо при наличии в проектной документации обоснования того, что используемая асфальтобетонная смесь SP 16 (Т) не соответствует учтенному сметными нормами ресурсу: «смеси асфальтобетонные SP-16» (данные о котором внесены в ФРСН приказом Минстроя России от 24.06.2021 № 408/пр), что подтверждается письмом ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 15.02.2024 №04-11/2278.

При этом, в проектной документации по Контракту соответствующего обоснования не имеется.

Таким образом, положительное заключение государственной экспертизы № 46-1-1-2-076220-2022 от 28.10.2022 в нарушение пункта 14.2, 14.3 Методики № 1, пункта 13 Методики № 2 выдано при наличии нарушения при расчете стоимости асфальтобетонной смеси SP-16, которую надлежало определить по цене, установленной Приказом № 876/пр.

Кроме того, с целью анализа стоимости асфальтобетонных смесей SP 11 ОКУ «Курскавтодор» в первом полугодии 2022 года у подрядных организаций запрашивалась ценовая информация, в том числе получены коммерческие предложения: ЗАО «Суджанское ДРСУ» в размере 9 485,97 рублей за 1 тонну, ООО «Терра» - 9 170 рублей за 1 тонну, АО «Медвенская ДЭП» - 8 069,35 рублей за 1 тонну.

В аналогичном случае по государственному контракту № 72Е_2Р_22 от 11.07.2022 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог регионального значения в Курчатовском, Пристеньском, Суджанском и Беловском районах Курской области, заключенному ОКУ «Курскавтодор» с ЗАО «Суджанское ДРСУ», применено коммерческое предложение АО «Медвенская ДЭП» в размере 8 069,35 рублей за 1 тонну.

С учетом того, что согласно ГОСТ Р 58401.1-2019 асфальтобетонные смеси, подразделяются в зависимости от номинально максимального размера применяемого минерального заполнителя вне зависимости от условий его применения, в том числе условий движения, предусмотренных указанным ГОСТ Р 58401.1-2019, то Заказчику при подписании конъектурного анализа в силу пункта 13 Методики № 2 надлежало определять стоимость асфальтобетонной смеси SP 11 исходя из наиболее экономичного предложения АО «Медвенская ДЭП» в размере 8 069,35 рублей за 1 тонну.

Таким образом, при проведении анализа стоимости стальбетонных смесей SP П(Т) и SP 16(Т) Заказчиком и подрядчиком допущено нарушение пункта 13 Методики 2, что повлекло необоснованное завышение их стоимости при расчете существенного удорожания строительных материалов.

Также вопреки подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1315 сторонами объемы работ по Контракту изменялись 3 раза, а именно дополнительными соглашениями № 7 от 01.11.2022, № 8 от 24.11.2022, № 9 от 08.12.2022, а также дополнительными соглашениями № 7 от 01.11.2022, № 8 от 24.11.2022 в смету Контракта вносились ранее предусмотренные виды работ.

Так, к Контракту 01.11.2022 заключено дополнительное соглашение №7, которым без изменения его цены, работы, предусмотренные пунктами 101, 227 (разработка песка с погрузкой и перевозкой на 17 км) сметы Контракта, заменены на работы, предусмотренные пунктами 101.1 (разработка котлована под тело трубы и оголовочные части), 101.2 и 227.2 (засыпка тела трубы песком), 227.1 (разработка котлована под тело трубы и оголовочные части с транспортировкой песка на 2 км) (изменение 100 %).

Заключенным к Контракту дополнительным соглашением № 8 от 24.11.2022 без изменения его цены исключены работы, предусмотренные пунктами 21 (газопровод высокого давления 2 кат, дн. 273), 35, 48, 167, 180 (разметка проезжей части краской сплошной линией шириной: 0,1 м), 36, 49, 168, 181 (удаление линий разметки методом выжигания), 88, 139 (устройство каменной наброски), 108, 112, 235, 239 (устройство асфальтобетонных покрытий из смеси асфальтобетонной плотной типа Г марки III толщиной 0,03 м) сметы Контракта (изменение 100 %).

Кроме того, названным дополнительным соглашением включены ранее не предусмотренные сметой Контракта виды работ: 73.1, 218.1, (устройство водосбросных сооружений с проезжей части из монолитного бетона), 129.1, 271.1 (установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах особых предписаний), 271.2 (установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах информационные) (изменение 100 %), а также увеличен объем работ предусмотренный следующими пунктами сметы Контракта: по 71, 214, 90, 92, 93.1, 94.2, 115, 117, 121, 122, 125, 196, 215, 221, и уменьшен объем работ по следующим пунктам сметы Контракта: 76, 77, 78, 113,114, 118, 119, 120, 124, 127, 214,219, 263.

Дополнительным соглашением № 9 от 08.12.2022 также внесены ранее не предусмотренные Контрактом работы по монтажу светофорного объекта (пункт 287.1 Сметы контракта), которые согласно акту выполненных работ по форме КС-2 от 09.12.2022 № 14 выполнены и приняты в период с 14.12.2023 по 16.11.2022, то есть до заключения указанного дополнительного соглашения.

Также сторонами при исполнении Контракта изменялись конструктивные особенности комплекса работ по устройству наружного освещения путем замены воздушной прокладки кабеля на подземную, что обсуждалось 23.11.2022 на техническом совете № 2 ОКУ «Курскавтодор».

Первоначально проектной документацией по Контракту при устройстве наружного освещения (локальные сметные расчеты №№ 07-01-01.1 и 07-01-01.2) предусмотрена установка: 27 опор ОГС-0,4-9 (опора граненая силовая); 10 опор ОГС-0,7-0,9 (опора граненая силовая); 35 закладных деталей ФВ-1,5-3,0; 2 закладные детали ФМ-0,273-2,5 общей стоимостью 4 735 888 рублей, которая рассчитана методом конъектурного анализа рынка.

С целью исполнения указанных работ ООО «Терра» 16.05.2022 с ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр»-«Курскэнерго») заключен договор № 4600/02190/22/42201391 (далее - Договор), локальные сметные расчеты к которому соответствовали проектной документации по Контракту.

Вместе с тем, ООО «Терра» 09.09.2022 с ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр»-«Курскэнерго») к Договору заключено дополнительное соглашение № 3, согласно которому изменены виды и объемы работ, в том числе согласована установка 36 опор ОГК-9 (опора граненая коническая), 35 закладных деталей ФВ-1,5-2,6, 1 закладной детали ФМ-0,219-2,5 общей стоимостью 2 510 590,8 рублей.

Таким образом, до заключения дополнительного соглашения № 9 от 08.12.2022, вопреки подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1315, сторонами изменены первоначально предусмотренные Контрактом физические объемы работ, конструктивные решения и материалы, в том числе на более дешевые чем предусмотрено первоначальной проектной документацией, что исключало возможность изменения условий контракта по предусмотренным названным постановлением основаниям.

Согласно акту выполненных работ по форме КС-2 от 09.12.2022 № 14 размер выплаты в соответствии с Постановлением № 1315 составил 28 717 184 рубля, следовательно, стоимость дополнительных объема и видов работ составила 8 889 093,42 рубля.

Одновременно с этим, вопреки требованиям пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополнительное соглашение от 08.12.2022 к Контракту заключено в отсутствие решения высшего органа исполнительной власти субъекта.

Таким образом, истец полагает, что в результате неправомерных действий Заказчика и Подрядчика по изменению существенных условий контракта, последнему из бюджета субъекта необоснованно выплачены денежные средства в размере 28 717 184 рубля, предназначенные для решения задач по развитию транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения в рамках утвержденной постановлением Администрации Курской области от 22.10.2013 № 768-па региональной государственной программы, что в свою очередь нарушает публичные интересы при оплате выполненных работ на основании государственного контракта ввиду необоснованного и неэффективного расходования бюджетных денежных средств.

Указанное существенное удорожание материалов оплачено в полном объеме (акт о приемке выполненных работ № 14 от 09.12.2022, платежными поручениями № 2959 от 12.12.2022, № 899816 от 12.12.2022).

Согласно позиции истца, вследствие нарушений законодательства в сфере закупок при изменении цены государственного контракта, ОКУ «Курскавтодор» за счет средств бюджета Курской области неправомерно оплачены по работы завышенной стоимости.

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) данного дополнительного соглашения и положительного заключения повторной государственной экспертизы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» в письменном отзыве указало, что порядок проведения государственной экспертизы (первичной и повторной) установлен постановлением Правительства РФ от 5.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее по тексту-Порядок).

Представление документов на государственную определено разделом II данного Порядка, в котором установлена необходимость представления документа, подтверждающего передачу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщику, техническому заказчику ( п.13 к2)); а также представление сметной документации с учетом сметных нормативов и уровня цен, сложившихся на дату ее представления застройщику, техническому заказчику или лицу, обеспечившему выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации (п.20.1).

Проектная документация по объекту «Автомобильная дорога «М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной, подъезд к г. Курск, км 0+000 - км 1+672» - «Курск - п. Искра» - Чаплыгино -Алябьево» в Курском районе Курской области» была передана заказчику от ООО «УралГеоПроект» по накладной №1 от 24.06.2021 г. (прилагается).

По проектной документации выдано первоначальное положительное заключение государственной экспертизы от 02.11.2021 № 46-1-1-3-064691-2021 и повторное - от 28.10.2022 №46-1-1-2-076220-2022.

В первоначально представленной документации стоимость асфальтобетона SP-16 принята по данным коммерческих предложений, так как в федеральной сметно-нормативной базе на дату передачи документации заказчику 24.06.2021 г., расценка на стоимость асфальтобетона отсутствовала.

Приказ Минстроя России №408/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов изменений информации о федеральных единичных расценок и отдельных составляющих к ним» (прилагается), в котором в реестр сметных нормативов включена стоимость асфальтобетона SP-16, датирован 24.06.2021г. и вступил в силу 01.07.2021г.

Заключение государственной экспертизы от 2.11.2021 № 46-1-1-3-064691 -2021 выдано без нарушения Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской

Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 4.08.2020 года №421/пр.

В уточнении требований истца указано о признании недействительным (ничтожным) положительного заключения государственной экспертизы от 28.10.2022 №46-1-1-2-076220-2022, которое является повторным и выполнено в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 9.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту-постановление №1315) и приказа Минстроя России от 21,07.2021 №500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019г. №841/пр».

Согласно п. 45.14 постановления №1315 для проведения повторной государственной экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы в порядке, определенном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ).

Согласно приказа Минстроя России 500/пр для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн.руб., (п. 14.3) сметная документация, пересчитывается в соответствии с подпунктом "а" пункта 142 настоящей Методики, в котором указано, что при определении новой цены работ по откорректированной смете контракта определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Внесение изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, при проведении повторной экспертизы в соответствии с требованиями постановления Правительства №1315 не предусмотрено.

Учитывая, что в соответствии с действующими на дату передачи проектной документации заказчику 24.06.2021 сметными нормативами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов, стоимость асфальтобетона марки SP-16 была определена по данным коммерческих предложений (положительное заключение государственной экспертизы от 02.11.2021 № 46-1-1-3-064691-2021), внесение изменений в стоимость данного асфальтобетона при проведении повторной государственной экспертизы не предусмотрено.

ОКУ «Курскавтодор» и ООО «Терра» в письменных отзывах и дополнениях к ним указали, что в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (письмо Минстроя России от 01.03.2022 №7797-ИФ/09), такой рост цен стороны разумно предвидеть не могли, а цена Контракта определена на основании сметной документации рассчитанной в ценах 2 квартала 2021.

Так, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных материалов/ресурсов в 2021 принято Постановление Правительства РФ oт 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (далее - Постановление № 1315).

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнение контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд допускается изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цен контракта.

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

В письме Минстроя РФ от 09.04.2022 № 15274-ИФ/09 со ссылкой на пункт 3 Постановления № 1315 указано, что вопрос возможности увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, урегулирован как для обеспечения федеральных нужд, так и для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

Во исполнение рекомендаций, указанных в п. 3 Постановления № 1315, Администрацией Курской области было принято Постановление от 26.08.2021 № 900-па «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 №1315». Согласно п. 32 приложения к указанному Постановлению Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области (в настоящее время - Министерство), а также находящиеся в его ведении организации, включен в перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и «муниципальных нужд» для обеспечения нужд Курской области.

В связи с увеличением цен на строительные ресурсы Постановлениями Администрации Курской области от 25.11.2022 №1356-па, от 14.12.2022 №1463-па внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 14.02.2022 №117-па «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области в сфере дорожного хозяйства в 2022-2024 годах», которыми были увеличены бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Курской области, в т.ч. в объект, строительство которого осуществлял подрядчик.

23.12.2021 между Федеральным дорожным агентством и Администрацией Курской области было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств Курской области возникающих при реализации мероприятий направленных на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги», в соответствии с которым результатом предоставления иного межбюджетного трансфера являлось строительство объекта: «Автомобильная дорога «М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел Курск - Белгород - граница с Украиной, подъезд к г. Курск, км 0+000 - км 1+672» «Курск - п. Искра» - Чаплыгино – Алябьево» в Курском районе Курской области». Дополнительным соглашением от 28.11.2022 №108-17-2022-022/3 в связи с увеличением цен на строительные ресурсы были внесены изменения в соглашение от 23.12.2021 в части увеличения объема финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. На объект, в связи с указанными обстоятельствами, было увеличено федеральное финансирование до 165 500 923,00 руб.

Таким образом, утверждение о том, что изменение контракта нарушение п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ произошло в отсутствие решет высшего исполнительного органа субъекта РФ опровергается принятым Администрацией Курской области правовыми актами и заключенным соглашениями между Федеральным дорожным агентством и Администрацией Курской области.

В процессе исполнения Контракта подрядчик столкнулся с повышением цен на строительные материалы, необходимых для строительства объект относительно стоимости материалов при определении цены Контракта при его заключении, в связи с чем 12.05.2022 направил в адрес Учреждения письмо № 332 о необходимости внести изменения в Контракт. В ответ Учреждение сообщило, что вопрос о возможности увеличения цены контракта будет обсуждаться на выездном совещании в Комитете транспорта и автомобильных дорог Администрации Курской области, назначенным на 18.05.2022 (письмо № 03-1140 от 18.05.2022). Протоколом выездного совещания от 18.05.2022 подрядчику необходимо подготовить и предоставить в Учреждение пакет обосновывающих документов увеличение цены контракта для прохождения государственной экспертизы.

Подрядчик обратился к автору проекта ООО «УралГеоПроект» (письмо исх.№491 от 12.07.2022) с просьбой о выполнении корректировки проекта документации в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подготовка расчета и прохождения повторной государственной экспертизы.

25.07.2022 между ООО «УралГеоПроект» и ООО «Терра» был заключен договор №2022-2907 от 25.07.2022, в соответствии с которым ООО «УралГеоПроект» принял на себя обязательства выполнить корректировку проектной документации Объекта, в том числе произвести учет актуальных прайсов на асфальтобетонную смесь; актуализацию соответствующих смет коэффициентов, с последующим прохождением экспертизы и ее получением. Срок оказания услуг составил: с момента заключения договора до 10.10.2022.

10.10.2022 проектная документация была сдана ООО «УралГеоПроект» от имени государственного заказчика по доверенности на повторную экспертизу в Автономное учреждение Курской области «Государственная экспертиза Курс области» (АУКО «Облгосэкспертиза»).

28.10.2022 получено положительное заключение повторной экспертизы (№46-1-1-2-076220-2022). Экспертизой выявлено увеличение стоимости строительных материалов объекта в размере 23 924 344, 65 руб.

15.11.2022 в порядке, предусмотренном п. 14 Методики № 841/пр, подрядчик направил Учреждению предложение (письмо исх.№ 769 от  15.11.2022) с приложением заключения государственной экспертизы, расчета увеличения стоимости строительных материалов с просьбой заключить дополнительное соглашение о внесении изменений к государственному контракту в части увеличения цены контракта. 08.12.2022 стороны заключили дополнительное соглашение №9.

Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (ред. от 07.07.2022) определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - работ по сохранению объектов культурного наследия) на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства. Единой методики по определению сметной стоимости ремонта на сегодняшний день не существует.

Некоторые положения Методики, такие как определение сметной стоимости базисно - индексным методом с применением к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, сведения о которых включены в ФРСН, разработанных в базисном уровне цен, соответствующих индексов изменения сметной стоимости были использованы при составлении сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог. Стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в ФСНБ, может определяться как по наиболее экономичному варианту, так и от ближайшего завода - изготовителя.

Поскольку материальный ресурс - асфальтобетон должен, иметь определенную температуру для укладки, то близость асфальтобетонного завода имеет решающее значение. Таким образом, при определении НМЦК на ремонт дорог стоимость асфальтобетона была взята от ближайшего поставщика.

Кроме того, цена контракта до 09.12.2022 составляла 212 373 529 руб., и контракт исполнен в размере 212 324 054 руб., соответственно размер неисполненных обязательств на момент заключения спорного дополнительного соглашения о компенсации существенного удорожания материалов составил 49 475 руб. Акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) был подписан сторонами 16.12.2022. Таким образом, на момент подписания дополнительного соглашения №9 обязательства по Контракту сторонами не были исполнены.

Таким образом, подрядчик, начиная с мая 2022 года, т.е. за полгода до окончания работ, уведомил заказчика о необходимости внести изменения в Контракт в связи с увеличением стоимости строительных материалов, заключил с проектной организацией договор на корректировку проекта, оплатил указанные услуги, т.е. заблаговременно принял все зависящие от него меры, направленные на изменение цены контракта.

Увеличение цены Контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства №1315 составило 28 717 184 рублей, т.е. не более 30% от его первоначальной цены.

Кроме того, ООО «Терра» в письменном пояснении от 29.03.2024 представило в табличном виде справку по увеличению стоимости строительных материалов, где наглядно видно как изменилась стоимость в соответствии с Постановлением Правительства №1315 на сумму 28 717 184 рублей.

Оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

Условия обращения прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском с иском о признании недействительными и о применении последствий недействительности ничтожной сделки совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, прокурор действует как в интересов субъекта Российской Федерации в лице Администрации Курской области, так и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, поскольку включение в дополнительные соглашения к Контракту условий, противоречащих законодательству, является нарушением публичных интересов.

Данный иск заместителя прокурора направлен на защиту публичных и частных интересов, недопущение заключения таких контрактов в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, необоснованное использование бюджетных средств в ходе отношений по реализации государственных контрактов является, в свою очередь, причинением ущерба публичным интересам.

Правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ в качестве основания для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, предусматривает существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу положений Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

Так, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 №1812 и от 31.12.2021 №2594) (далее - Постановление №1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 11 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 установлен следующий порядок увеличение цены контракта при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 году №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 №680 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 №1344) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» при возникновении в ходе исполнения выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением № 1315. При этом положения абзаца второго подпункта «а» пункта 2 указанного постановления не применяются.

Положение о неприменении абзаца второго подпункта «а» пункта 2 Постановления №1315 исключено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1880 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680».

При этом в силу части 70 статьи 112 Закона 44-ФЗ в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 и 2022 годах положения пункта 8 части I статьи 95 настоящего Федерального закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В пункте 3 Постановления №1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом №44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

В письме Минстроя РФ от 09.04.2022 №15274-ИФ/09 со ссылкой на пункт 3 Постановления №1315 указано, что вопрос возможности увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, урегулирован как для обеспечения федеральных нужд, так и для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

Администрацией Курской области было принято Постановление от 26.08.2021 №900-па «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021г. №1315». 

Согласно п. 32 приложения к указанному Постановлению Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, а также находящиеся в его ведении организации, включен в перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Курской области.

В связи с увеличением цен на строительные ресурсы Постановлениями Администрации Курской области от 25.11.2022 №1356-па, от 14.12.2022 №1463-па внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 14.02.2022 №117-па «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области в сфере дорожного хозяйства в 2022-2024 годах», которыми были увеличены бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Курской области, в том числе в объект, строительство которого осуществлял подрядчик.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019г. №841/пр.

Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Методика) утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020г. №421/пр (действующая редакция на дату передачи проектной документации заказчику 24.06.2021).

Согласно п. 45.14 постановления №1315 для проведения повторной государственной экспертизы представляется сметная документация, рассчитанная в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы в порядке, определенном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ).

Согласно приказа Минстроя России 500/пр для контрактов, цена которых составляет или превышает 100 млн.руб., (п. 14.3) сметная документация, пересчитывается в соответствии с подпунктом "а" пункта 142 настоящей Методики, в котором указано, что при определении новой цены работ по откорректированной смете контракта определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Внесение изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, при проведении повторной экспертизы в соответствии с требованиями постановления Правительства №1315 не предусмотрено.

Учитывая, что в соответствии с действующими на дату передачи проектной документации заказчику 24.06.2021 сметными нормативами, включенными в федеральный реестр сметных нормативов, стоимость асфальтобетона марки SP-16 была определена по данным коммерческих предложений (положительное заключение государственной экспертизы от 02.11.2021 № 46-1-1-3-064691-2021), внесение изменений в стоимость данного асфальтобетона при проведении повторной государственной экспертизы не предусмотрено.

Судом установлено, что повторная государственная экспертиза по объекту «Автомобильная дорога «М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел Курск - Белгород - граница с Украиной, подъезд к г. Курск, км 0+000 - км 1+672» «Курск - п. Искра» - Чаплыгино – Алябьево» в Курском районе Курской области» проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При проведении повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости согласно пункту 45.14 Положения в разделе исходно-разрешительная документация представлена справка, подписанная застройщиком - директором ОКУ «Курскавтодор» ФИО6, о том, что физические объемы, конструктивные, организационные-технические решения, предусмотренные утвержденной по результатам первичной проверки проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы от 02.11.2021 № 46-1-1-3-064691-2021), использованной при определении начальной максимальной цены контракта не изменялись.

По результатам проверки предоставленных расчетов АУКО «Облгосэкспертиза» выдано положительное заключение экспертизы о достоверности пересчета сметной стоимости строительства в связи с увеличением цен на строительные ресурсы для формирования уточненной начальной (максимальной) цены контракта при неизменных физических объемах работ, конструктивных, организационно-технологических и других решениях, которые были ранее предусмотрены первоначальной проектной документацией прошедшей экспертизу.

Материалами дела подтверждается, что физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются, то есть соблюдаются приведенные в вышеуказанных нормативных правовых актах условия, позволяющие увеличить цену контракта.

Цена Контракта изменялась один раз, путем заключения дополнительного соглашения №9 от 08.12.2022г., в связи с изменением цен на строительные ресурсы, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, на основании положительного заключения повторной государственной экспертизы объекта от 28.10.2022 № 46-1-1-2-076220-2022, а также в связи с принятым решением технического совета (протокол № 3 от 01.12.2022) по изменению видов и объемов работ, которые не связаны с изменением цен на строительные ресурсы.

Оспариваемым дополнительного соглашения №9 от 08.12.2022 к контракту №342СТ_21 ответчики увеличили стоимость выполнения работ с 212 373 529 рублей до 249 971 836 рублей.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Частью 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании такой сделки недействительной.

С учетом изложенного, отклоняя доводы истца, суд руководствуется подпунктом «ж» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно которому при возникновении в ходе исполнения выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением №1315. Принимая во внимание, что внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, на основании чего, суд полагает доказанным наличие условий, предусмотренных Постановлением №1315, статьей 95 Закона №44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для внесения изменений в существенные условия муниципального контракта и, как следствие, не усматривает оснований для признания заключенного дополнительного соглашения к контракту недействительным. Тем более, что указанные основания возникли до исполнения контракта и подрядчик принял все зависящие от него меры для внесения соответствующих изменений в контракт.

Согласно п. 2 ст. 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. 

Исходя из анализа вышеназванной нормы права, а также разъяснений Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным признакам: должно иметь место приобретение имущества; данное приобретение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение не основано ни на законе, ни на сделке (договоре), т.е. происходить неосновательно. Размер неосновательного обогащения подтвержден расчетом истца, судом проверен и признан верным.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для признания спорного дополнительного соглашения и повторного заключения государственной экспертизы недействительными, не представлено.

Совокупность обстоятельств для применения к ответчикам мер ответственности в виде взыскания неосновательного обогащения истцом не доказана. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пунктов 1-2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.37 Налогового органа Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 6 - 10, 49, 65, 70, 110, 167-170, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу №А35-5616/2023 в части взыскания неосновательного обогащения с общества с ограниченной ответственностью «Терра» (ИНН 

<

***>) в размере 8 881 123 руб.00 коп. прекратить.

В удовлетворении исковых требований Первого заместителя прокурора Курской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

Арбитражный суд Курской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kursk.arbitr.ru (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд. 

 

Судья                                                                                                                      А.Ю. Беседина