АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001,  г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года

Дело №

А55-16109/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 06 июля 2021 года дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области

к  Обществу с ограниченной ответственностью "АВЛ20"

о привлечении  к административной ответственности 

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 26.01.2021 г., 

от лица, привлекаемого к административной ответственности – дир-р ФИО3 по паспорту, 

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области  обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АВЛ20" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

        Заявитель поддержал требования по доводам заявления.

        Представитель лица,  привлекаемого к административной ответственности,  возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что отсутствует состав административного правонарушения.

        Суд,  в  соответствии  с  п.  4  ст.  137  АПК  РФ,  принимая  во  внимание  отсутствие возражений  сторон,  по  согласованию  с  представителем заявителя и лицом, привлекаемым к административной ответственности,  явившимся  в предварительное  судебное  заседание,  решил  вопрос  о  готовности  дела,  завершил предварительную  подготовку  дела  и  перешел  к  судебному  разбирательству  и рассмотрению дела по существу, что отражено в протоколе судебного заседания.

        Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в  заявлении,  заслушав  представителя  заявителя,  арбитражный  суд  находит  требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

        Территориальный  орган  Росздравнадзора  по  Самарской  области  в  соответствии  с Положением  о  Территориальном  органе  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере здравоохранения по Самарской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору  в  сфере  здравоохранения  (Росздравнадзора)  № 2290-Пр/13  от  06.06.2013г. является федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществляющим  функции  по контролю  и  надзору  в  сфере  здравоохранения,  в  том  числе  в  части,  касающейся осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

         В  соответствии  с  п.  3  Положения  о  лицензировании  медицинской деятельности  (утв.  Постановлением  Правительства  РФ  от  16.04.2012г.  №  291«О    лицензировании    медицинской    деятельности...») – медицинскую деятельность  составляют  работы  (услуги)  по  перечню  согласно  приложению, которые    выполняются    при    оказании    первичной    медико-санитарной, специализированной (в том числе   высокотехнологичной), скорой (в том числе   скорой   специализированной),   паллиативной   медицинской   помощи, оказании   медицинской   помощи   при   санаторно-курортном   лечении, при проведении   медицинских   экспертиз,   медицинских   осмотров, медицинскихосвидетельствованийисанитарно-противоэпидемическихпрофилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов  и  (или)  тканей,  обращении  донорской  крови  и  (или)  ее  компонентов  в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях  лицензирования  устанавливаются  Министерством  здравоохранения  Российской Федерации.

       С целью рассмотрения обращения ФИО4, содержащего информацию о возможном причинении вреда здоровью, жизни при оказании ей медицинской помощи  ФИО5 в ООО  «АВЛ20»,  поступившего  в  Территориальный  орган Росздравнадзора  по  Самарской  области  из  министерства  здравоохранения  Самарской области (вх.  №1640-04/2021  от  15.04.2021 г.),  на  основании  мотивированного представления №19 от 21.04.2021 г. и приказа руководителя территориального органа Федеральной службы  по  надзору  в  сфере  здравоохранения  по  Самарской  области  от 21.04.2021  № 47-У  в отношении ООО «АВЛ20» была проведена документарная внеплановая выездная проверка. 

        Судом  установлено,  что  медицинская  организация  ООО  «АВЛ20»  осуществляет  медицинскую  деятельность  согласно  лицензии № ЛО-63-01-005579  от  14.07.2020 г.,  по  адресу  осуществления  деятельности: 443010, 

<

...>, этаж №2, ком. №35,36,37,38,39,60,61,41,52,139,140,141,142, этаж №3, комн. №33, 35, 36, 38, 39, 41, 48, 61.

        При проведении внеплановой документарной проверки установлены нарушения лицензионных требований, а именно:

1. В части соблюдения порядков оказания медицинской помощи, а именно, нарушение подпункта «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291.

       Пунктов 1, 4, 5 Стандарта оснащения кабинета врача-диетолога, предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 920н, а именно в медицинской организации отсутствуют:

-Фонендоскоп;

-Ростомер;

-Лента сантиметровая.

       Пунктов 6, 7, 19, 21, 22, 25 Стандарта оснащения кардиологического кабинета, предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н, а именно в медицинской организации отсутствуют:

-Физиотерапевтические процедуры (лекарственный электрофорез гальваническими или импульсными токами, электронейромиостимуляция, ультрафонофорез, лазеротерапия, магнитотерапия, СВЧ-терапия, КВЧ-терапия, ударно-волновая терапия, пелоидотерапия).

- Шкаф для белья;

- Шкаф для лекарственных средств и препаратов; 

- Емкость для сбора медицинских отходов; 

- Принтер;

- Персональный компьютер с программным обеспечением; 

- Экспресс анализатор кардиомаркёров портативный.

       Пункта 5 Стандарта оснащения кабинета врача-эндокринолога, предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденному приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 899н, а именно в медицинской организации отсутствуют:

-Неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек).

       Пунктов 1, 6, 8 Стандарта оснащения кабинета врача-невролога, предусмотренного приложением № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н, а именно в медицинской организации отсутствуют:

-Шкаф медицинский (имеется шкаф бытового назначения);

-Неврологический молоточек;

-Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора.

        Пункта 5 Стандарта оснащения терапевтического кабинета, предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, а именно в медицинской организации отсутствуют:

-Инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи.

        Выявлены нарушения пп. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Клинических рекомендаций: Остеохондроз позвоночника», утверждённых Общероссийской общественной организацией «Ассоциация травматологов-ортопедов России (АТОР)» в 2016 году, а именно ФИО5 врачом-кардиологом ООО «АВЛ20» ФИО6 установлен диагноз: «Остеохондроз шейного отдела позвоночника», при этом не был проведен ряд обязательных обследований, а также не назначено лечение, предусмотренное рекомендациями, в следующем объеме:

-Визуализация патологии шейного отдела позвоночника (спондилография, компьютерная томография, магнитно-резонансная томография);

-Ультразвуковой исследование сосудов шеи и головы (доплерография);

-Денситометрия;

-Нестероидные противовоспалительные препараты; 

-Ношение воротника «Шанца»;

-Физиотерапевтические процедуры (лекарственный электрофорез гальваническими или импульсными токами, электронейромиостимуляция, ультрафонофорез, лазеротерапия, магнитотерапия, СВЧ-терапия, КВЧ-терапия, ударно-волновая терапия, пелоидотерапия).

        Выявлены нарушения п. 5 и п. 6 Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н, стандарта первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни), утвержденного приказом Минздрава России от 09.11.2012 № 708м (действовал на момент оказания медицинской помощи ФИО5), а именно ФИО5 врачом-кардиологом ООО «АВЛ20» ФИО6 установлен диагноз: «Гипертоническая болезнь 2 ст.», при этом не был проведен ряд обязательных обследований, предусмотренные стандартом, в следующем объеме:

-А09.28.003.001 Исследование на микроальбуминурию; 

-А 12.28.002 Исследование функции нефронов (клиренс); 

-А02.26.003 Офтальмоскопия; 

-А04.10.002 Эхокардиография; 

-А06.09.007 Рентгенография лёгких;

-А12.12.004 Суточное мониторирование артериального давления.

        Перечисленные факты свидетельствуют о нарушении ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также подпункта «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности.

        2. В части соблюдения установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее ВК и БМД), нарушение подпункта «б» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291.

       Нарушение статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: при наличии в организации Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, фактически, внутренний контроль до 01.02.2021 года в ООО «АВЛ20» не проводился, что подтверждается пояснительной запиской директора ФИО3 от 26.04.2021.

       В нарушение пункта 14 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» заседания врачебной комиссии в ООО «АВЛ20» до 01.02.2021 года не проводились, в связи с отсутствием на тот момент врачебной комиссии как таковой, что подтверждается пояснительной запиской директора ФИО3 от 26.04.2021.

       Положение об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской   деятельности   в   ООО   «АВЛ20»   не   отвечает  требованиям действующего законодательства, что дает основание считать о ненадлежащем исполнении и не проведении мероприятий по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «АВЛ20».

        Медицинская помощь пациентам в ООО «АВЛ20» оказывается с нарушением требований о порядке ведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, и свидетельствует о неисполнении положения статей 48,90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

         Не соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее ВКК и БМД) говорит о нарушении пп. «б» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

        Нарушен пп. «а» п. 2.1 Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н, а именно в медицинской карте пациента, получающего помощь в амбулаторных условиях, оформленной на имя ФИО5, не заполнены следующие разделы:

-«21. Группа крови»;

-«22. Rh-фактор»;

-«23. Аллергические реакции».

        Нарушен пп. «ж» п. 2.1 Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н, а именно в медицинской карте пациента, получающего помощь в амбулаторных условиях, оформленной на имя ФИО5, отсутствует клинический диагноз и его обоснование.

        Нарушен п. 10 Порядка заполнения учётной формы № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», предусмотренного приложением № 2 к приказу Минздрава России от 15.12.2014 № 834н, а именно в медицинской карте пациента, получающего помощь в амбулаторных условиях, оформленной на имя ФИО5, записи внесены не аккуратно (почерк нечитабелен), имеются сокращения слов в тексте.

        Нарушение установленных обязательных требований приводит к несоблюдению прав граждан в сфере здравоохранения, а также к снижению доступности и качества оказания медицинской помощи.

        Указанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушениях ст. 79 и 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что выражается в несоблюдении лицензионных требований, установленных пн. «а» и «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 и является грубым нарушением ООО «АВЛ20» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).     

            В связи с выявленными нарушениями, Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении в №46/21АП от 26.05.2021 г. отношении ООО «АВЛ20» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-17).

            На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

            В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

              Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

             При этом согласно примечанию 1 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

            В  соответствии  со  ст.  2  и  3  «Федерального  закона  от  04.05.2011  №  99-ФЗ «О  лицензировании  отдельных видов  деятельности»  лицензирование  отдельных  видов деятельности  осуществляется  в  целях предотвращения  ущерба  правам,  законным интересам, жизни или здоровью граждан.

          Задачами   лицензирования   отдельных   видов   деятельности   являются предупреждение,  выявление  и  пресечение  нарушений  юридическим  лицом,  его руководителем  и  иными  должностными  лицами требований,  которые  установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

          Соответствие  соискателя  лицензии  этим  требованиям  является  необходимым  условием для  предоставления  лицензии,  их  соблюдение  лицензиатом  обязательно  при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

         Статьей 3  Федерального  закона  № 99-ФЗ  от  04.05.2011г.  «О  лицензировании отдельных  видов  деятельности» установлено, что лицензионные  требования -совокупность  требований,  которые  установлены  положениями  о  лицензировании конкретных  видов  деятельности,  основаны  на  соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования» (предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан.

           В соответствии  с  подпунктом  8  пункта  1  статьи  79 Федерального  закона  от 21.11.2011  №  323-ФЗ  (ред.  от  06.04.2015)  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в Российской  Федерации» медицинская  организация  обязана  организовывать  и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  в  том  числе  порядками оказания медицинской помощи.

         Статьей.  37  Федерального  закона  от  21.11.2011г.  №  323-ФЗ  «Об  основах  охраны здоровья  граждан  в  Российской  Федерации» определено,  что  медицинская  помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными  для  исполнения  на  территории Российской  Федерации  всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

        Порядки  оказания  медицинской  помощи  и  стандарты  медицинской  помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

        Порядок  оказания медицинской помощи разрабатывается по  отдельным ее видам, профилям,  заболеваниям  или  состояниям  (группам  заболеваний  или  состояний)  и включает в себя: 

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила  организации  деятельности  медицинской  организации  (ее  структурного подразделения, врача;

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые  штатные  нормативы  медицинской  организации,  ее  структурных подразделений;

5) иные  положения  исходя  из  особенностей  оказания  медицинской  помощи.

        Лицензионными   требованиями,   предъявляемыми   к   лицензиату   при осуществлении    им    медицинской    деятельности,    являются    требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение    установленного    порядка    осуществления    внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

Осуществление    медицинской    деятельности    с    грубым    нарушением лицензионных     требований     влечет     за     собой     ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

        При  этом, под  грубым  нарушением  понимается  невыполнение  лицензиатом требований,  предусмотренных  пунктом  4  и  подпунктами  «а», «б»  и  «в» пункта  5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19  Федерального  закона -возникновение  угрозы  причинения  вреда  жизни,  здоровью граждан.

        Судом установлено, что выявленные административным органом нарушения влекут за собой последствия,  предусмотренные ч.  11 ст.19  Федерального  закона  от  04.05.2011 № 99-ФЗ  (ред.  от  30,12.2015) «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»,  а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

        Лицом, совершившим вышеуказанные нарушения, является ООО «АВЛ20» как оказание медицинской помощи осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 4, пп. «а,б» п. 5 Положения о лицензировании  медицинской  деятельности  (за  исключением указанной  деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

         Таким      образом,      ООО «АВЛ20»  совершено правонарушение, предусмотренное  частью    4    ст.      14.1      Кодекса  Российской    Федерации    об административных правонарушениях-осуществлениях предпринимательской деятельности  с  грубым  нарушением  условий,  предусмотренных  специальным разрешением  (лицензией)».  Что  влечет  наложение  административного  штрафа  на юридических  лиц - от  ста  тысяч  до  двухсот  тысяч  рублей  или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Согласно  ст.  26.1 КоАП  РФ  по  делу  об  административном  правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

        В  силу  ст.  26.2  Кодекса  доказательствами  по  делу  об  административном правонарушении  являются  любые  фактические  данные,  на  основании  которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие  события  административного  правонарушения,  виновность  лица, привлекаемого  к  административной  ответственности,  а  также  иные  обстоятельства, имеющие  значение для  правильного  разрешения  дела.  Эти  данные  устанавливаются протоколом   об   административном   правонарушении,   иными   протоколами, предусмотренными  настоящим  Кодексом,  объяснениями  лица,  в  отношении  которого ведется  производство  по  делу  об  административном  правонарушении,  показаниями потерпевшего,  свидетелей,  заключениями  эксперта,  иными  документами,  а  также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

         В  соответствии  с  ч.2  ст.28.2  КоАП  РФ  в  протоколе  об  административном правонарушении  указываются  дата  и  место  его  составления,  должность,  фамилия  и инициалы  лица,  составившего  протокол,  сведения  о  лице,  в  отношении  которого возбуждено  дело  об  административном  правонарушении, фамилии,  имена,  отчества, адреса  места  жительства  свидетелей  и  потерпевших,  если  имеются  свидетели  и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья  настоящего  Кодекса  или   закона  субъекта  Российской   Федерации, предусматривающая  административную  ответственность  за  данное  административное правонарушение,  объяснение  физического  лица  или  законного  представителя юридического  лица,  в  отношении  которых  возбуждено  дело,  иные  сведения, необходимые для разрешения дела.

            Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, имело место, и материалами дела доказан факт его совершения обществом.

             Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами  дела  и  состоит  в  том,  что  несмотря  на  наличие соответствующей возможности, организацией  не  были  приняты  все  зависящие  от  нее  меры  по соблюдению правил и норм законодательства.

              Обществом    в  свою  очередь  не  представлены  доказательств  принятия  всех зависящих  и  своевременных  мер  для  соблюдения  требований  закона,  а  также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

             Исходя  из  оценки  конкретных  обстоятельств  совершения  административного правонарушения,  связанного  с  угрозой  причинения  вреда  жизни  людей, с  учетом правовой  позиции,  изложенной  в пункте  18  постановления  Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в  судебной  практике  при  рассмотрении  дел  об  административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу  об  отсутствии  оснований  для  признания  совершенного  Обществом правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

            Нарушений  порядка  привлечения  к  административной  ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной  ответственности,  в  ходе  производства  по  данному  делу  об административном правонарушении не установлено.

              При этом грубое нарушение лицензионных требований в сфере оказания медицинской помощи, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что согласно взаимосвязанным положениям ст. ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ исключает также вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.

              Вместе с тем, совершение обществом правонарушения впервые, по мнению суда, может быть расценено согласно ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

              Так, Конституционный Суд РФ в своих судебных актах (постановление от 12.05.1998 г. N 14-П, постановление от 30.07.2001 г. N 13-П, определение от 14.12.2000 г. N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

             По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

              В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

             Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

              Иными словами, одним из основополагающих требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

               В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

                Частью 3.2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

                   Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

                 Кроме того, судом учитываются принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. о разумном балансе публичного и частного интересов.

                   В данной ситуации с учетом приведенных выше обстоятельств, характеризующих лицо, привлекаемое к ответственности, и допущенное им административное правонарушение, применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб. не будет соответствовать тяжести рассматриваемого в настоящем деле правонарушения, станет скорее карательной, а не превентивной мерой, что не отвечает главной цели наказания.

                     Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание характер допущенного лицом, привлекаемым к ответственности, деяния, а также совершение им такого правонарушения впервые, суд с учетом приведенных правовых норм пришел к выводу о том, что административный штраф за данное конкретное совершенное обществом правонарушение должен быть назначен ниже низшего предела на основании приведенных положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 руб.

        Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АВЛ20", (443010, 

<

...>, ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>,  зарегистрирован в качестве юридического лица: 28.02.2020 г.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

        Информация   о   получателе   штрафа,   необходимая   для   перечисления   суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: УФК по Самарской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области),

ИНН: 

<

***>,

КПП: 631101001, 

Единый казначейский счет №40102810545370000036,

БИК: 013601205,

КБК: 06011601141010001140,

ОКТМО: 36701000.

         Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа   судья,  вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

       Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова