АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-20951/2019

город Калуга

23 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2021

Постановление изготовлено в полном объеме  23.09.2021

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Копырюлина А.Н., Крыжской Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от потребительского кооператива «Гаражно - строительный кооператив любителей водно-моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Судака Республики Крым (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):         не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака Республики Крым (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Судака Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2021 года                                по делу № А83-20951/2019,

У С Т А Н О В И Л :

потребительский кооператив "Гаражно - строительный кооператив любителей водно-моторного спорта и рыбной ловли "Алчак" (далее -           ПК "ГСК ЛВМСРЛ "Алчак", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Судака Республики Крым  (далее - администрация), выразившегося в нарушении процедуры переоформления права аренды земельного участка площадью 5383 кв. м,  с кадастровым номером 90:23:010113:17, расположенного по адресу: 

<

...> в районе Колхозного пляжа, и о возложении на администрацию обязанности в порядке устранения допущенных нарушений прав кооператива заключить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу договор аренды указанного земельного участка сроком до 18.02.2053.

          Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.12.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021, заявленные требования кооператива удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным бездействие Администрации города Судака Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 № 313, при рассмотрении обращения Потребительского кооператива «Гаражно - строительный кооператив любителей водно - моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» от 17.01.2017 о переоформлении прав на земельный участок, расположенный на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа, общей площадью 5383 кв.м., кадастровый номер 90:23:010113:17 (абзац 2 резолютивной части решения). Обязать Администрацию города Судака Республики Крым выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с Потребительским кооперативом «Гаражно - строительный кооператив любителей водно  - моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» договор аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа, общей площадью 5383 кв.м., кадастровый номер 90:23:010113:17, сроком до 18.02.2053 (абзац 3 резолютивной части решения).  Разрешен вопрос о распределении судебных расходов по делу и возврате кооперативу излишне уплаченных в счет госпошлины сумм (абзацы 4 и 5 резолютивной части решения).

 В кассационной жалобе администрация просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление судов, как не соответствующие закону.          

 В судебном заседании, назначавшемся после отложения судебного разбирательстве на дату 13.09.2021, был объявлен перерыв до 16.09.2021. 

 Представители участвующих в деле лиц, извещавшихся о судебном заседании, в том числе путем опубликования сведений на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в суд округа не явились, что не является препятствием для рассмотрения дела в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ). 

 Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

 Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

 Как видно из материалов дела и установлено судами, 18.02.2004 в соответствии с законодательством Украины был заключен договор аренды между Судакским городским советом и кооперативом, зарегистрированный 06.04.2004, по которому последний получил в аренду земельный участок площадью 0,5383 га, с кадастровым номером 0111700000:01:013:0002, расположенный по адресу: 

<

...> в районе Колхозного пляжа, переданный кооперативу до окончания проектирования яхтклуба.

  Также судами установлено, что сведения о названном земельном участке, как ранее учтенном, внесены в ЕГРН; участку присвоен   кадастровый номер 90:23:010113:17.

  Как видно из материалов дела и установлено судами, 17.01.2017 представитель ПК "ГСК ЛВМСРЛ "Алчак" по нотариально удостоверенной доверенности номер 0637313 ФИО1 через ГБУ РК "МФЦ" подал в администрацию заявление о переоформлении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:23:010113:17, ссылаясь на договор аренды от 18.02.2004.

         Суды, разрешая возникший спор, руководствуясь, в том числе  положениями части 14 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014         № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК), пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, правильно исходили из того, что при рассмотрении дела администрацией не доказано, что по вышеуказанному обращению ПК "ГСК ЛВМСРЛ "Алчак" были совершены действия, предусмотренные нормативно установленной процедурой переоформления возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) прав на земельные участки, а именно: по подписанию проекта договора аренды и направлению документов в адрес кооператива.

        Суды верно оценили содержание нотариально удостоверенной доверенности, по которой действовал ФИО1, и с учетом положений статей 182, 183, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации сделали верный вывод о несостоятельности доводов, приводимых в возражение на заявление,  о том, что администрацией необходимые действия были выполнены в связи с вручением проекта договора названному лицу.

        Доводы о несогласии с таким выводом судов, приводимые в кассационной жалобе, основанные на иной оценке содержания представленной в деле доверенности, выдававшейся ФИО1, не ставят под сомнение правильность вывода судов о допущенном нарушении законодательства со стороны администрации при рассмотрении заявления кооператива.

         Суд округа с учетом вышеизложенного  полагает, что по существу спор разрешен судами правильно и основания для отмены судебных актов отсутствуют.

 Вместе с тем, возлагая на администрацию обязанность по заключению с кооперативом договора аренды земельного участка, расположенного на территории Судакского городского совета, на набережной г. Судака, в районе Колхозного пляжа, сроком до 18.02.2053, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, не учел следующее.

 В силу части 12 статьи 3 Закона № 38-ЗРК  положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Частью 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

         Положениями пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки, на которые заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае в порядке восстановления нарушенного права кооператива,  поскольку процедура рассмотрения его заявления администрацией в полном объеме не была соблюдена, то есть в установленном порядке поставленный в вышеуказанном заявлении кооператива вопрос не был разрешен, суду с учетом характера допущенного нарушения следовало обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ПК "ГСК ЛВМСРЛ "Алчак" о заключении в соответствии с требованиями российского законодательства, в том числе пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе Колхозного пляжа.

С учетом изложенного, суд округа полагает необходимым изменить состоявшиеся судебные акты, сформулировав резолютивную часть решения таким образом, чтобы исключить предрешение вышеуказанного вопроса.

          Руководствуясь пунктом  2 части  1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда         от 8 апреля 2021 года по делу № А83-20951/2019 изменить.

Изложить абзац 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года в следующей редакции: «Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление потребительского кооператива «Гаражно - строительный кооператив любителей водно-моторного спорта и рыбной ловли «Алчак» о заключении в соответствии с требованиями российского законодательства договора аренды земельного участка площадью 5383 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе Колхозного пляжа».

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым         от 24 декабря 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2021 года по делу № А83-20951/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                   Е.В. Власов  

 

 Судьи                                                                            А.Н. Копырюлин

                                                                                       Л.А. Крыжская