АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 апреля 2019 года

 

Дело № А33-2109/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 апреля 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Манского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявления,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края; 

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 15.11.2017;

от третьего лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 28.12.2018 № Д-234;

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 10.01.2019 (после перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО5, 

 

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Манского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании решения от 21.01.2019 № 0016 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по заявлению от 15.09.2017 о предварительном согласовании предоставления участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 15.09.2017.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.02.2019 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 27.02.2019.

Определением от 27.02.2019, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Судебное разбирательство по делу отложено до 15.04.2019.

Ответчик в судебное заседание 15.04.2019 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

Третье лицо пояснило, что решение администрации Манского района Красноярского края является обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве. Указало, что постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 № 5-Г724П принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска, Правительству поручено установить его границы. Лесопарковый зеленый пояс (далее - ЛЗП) - территория с особым правовым статусом, предусмотренная изменениями в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон от 03.07.2016 № 353-ФЗ), которая является зоной с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности и включает в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В настоящее время министерством разработан проект границ ЛЗП 1-. Красноярска, который находится на согласовании в уполномоченных органах (на завершающей стадии). Земельный участок, планируемый к формированию и запрашиваемый заявителем в границах кадастрового квартала 24:24:1701001:120 (ЗУ2) входит в территорию проектируемого ЛЗП г. Красноярска. В случае отнесения данной территории к ЛЗП, в ее границах будет действовать режим, предусмотренный статьями 62.4, 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 час. 15 мин. 22.04.2019, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей от заявителя, третьего лица, от ответчика присутствует представитель ФИО4 

19.04.2019 от третьего лица поступили дополнительные документы.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство третьего лица о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств судом удовлетворено, дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Ответчик пояснил, что выпас скота приведёт к утрате водоохранной и водорегулирующей роли леса, в случае его вырубки и вытачивание скотом кустарниковой растительности; утраты полезащитного и защитного эффекта растений, микроклимата прилегающей территории от сильных иссушающих ветров, антропогенных и вредных природных воздействий; утраты углерододепонирующей, кислородопроизводительной и санитарно-гигиенической функции леса; снижения ионизации кислорода на территории и близлежащих населенных пунктах; утраты редких и исчезающих растений, произрастающих на территории лесного массива, в том числе - внесенных в Красную книгу Красноярского края, а также среды обитания фауны; утраты рекреационной функции леса. В случае предварительного согласования предоставления земельного участка, который в последствии приведёт к его предоставлению заявителю покрытого лесом земельного участка (который представлял собой единую экологическую систему и единый лесной массив совместно с прилегающими землями государственного лесного фонда, выполняет функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение) для осуществления деятельности КФХ (которое в принципе невозможно без проведения соответствующих мелиоративных работ, вырубки и раскорчевки всех деревьев и иных зеленых насаждений для целей строительства, и выпаса скота, которое приведёт к вытаптыванию лесной растительности) может привести к локальной экологической катастрофе, невозможности свободно посещения гражданами лесного массива и т.д. Предоставление спорного земельного участка приведёт к нарушению администрацией Майского района обязанности по рациональному и эффективному использованию земель, соблюдения публичных интересов, без учета существующих экологических связей в окружающей природной среде и вопреки требованиям охраны земли, как основы жизни и деятельности человека. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.05.2018 по делу № А33-30565/2017 установлены следующие обстоятельства:

«Постановлением администрации Манского района Красноярского края от 11.08.2017 № 915 на срок один год зарезервирован земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:120, из состава категории земель – земли запаса, площадью 5566000,0 кв.м, с местоположением: Красноярский край, Манский район, Камарчагский сельсовет, урочище «Жерновка», с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, не обремененный арестами, залогами или другими обстоятельствами, или правами третьих лиц, для сельскохозяйственного использования. Установлено, что на резервируемых земельном участке запрещается строительство промышленных складских и иных объектов, любые рубки зеленых насаждений. Предложено заинтересованным лицам ознакомиться со схемой резервирования земельного участка, для целей сельскохозяйственного использования, в Комитете по управлению муниципальным имуществом Майского района, по адресу: 

<

...> этаж, каб. 317, 318, приемный день среда с 09.00 до 17.00.

Указанное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» от 20.08.2017 № 40.

В уведомлении от 27.11.2017 КУВД-002/2017-188985 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало муниципальному образованию Манский район Красноярского каря в государственной регистрации ограничения права на земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:120 на основании постановления администрации Манского района Красноярского края от 11.08.2017 № 915, поскольку действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд.

15.09.2017 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию Майского района Красноярского края (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (условный номер :120:зу2) образуемого в соответствии со схемой КПТ, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:1701001:120, в аренду сроком на 3 года для целей выпаса с/х животных согласно пп.19 п.2 ст.39.6 и пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ или в безвозмездное пользование сроком на 6 лет, для осуществления деятельности КФХ согласно пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Письмом от 09.10.2017 № 0490 администрация Манского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:120 относится к категории земель – земли запаса.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2018 по делу № А33-34718/2017 суд признал незаконным постановление администрации Манского района Красноярского края от 11.08.2017 № 915 «О резервировании земельного участка» как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.05.2018 по делу № А33-30565/2017 заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворено, отказ Администрации Манского района Красноярского края № 0490 от 09.10.2017 признан незаконным. Суд обязал Администрацию Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15 сентября 2017 года в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Письмом от 02.07.2018 № 1058-1 администрация Манского района Красноярского края сообщила заявителю о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, а именно, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении не указан определенный вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а указаны все возможные виды прав, на которых может быть предоставлен земельный участок. В нарушение подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обозначены разные цели использования испрашиваемого к предоставлению земельного участка, а так же перечислены различные основания предоставления земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2018 по делу № А33-25497/2018 суд признал незаконными действия администрации Манского района Красноярского края, выраженные в возврате письмом администрации от 02.07.2018 № 1058-1 заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязал администрацию Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Письмом от 21.01.2019 № 0016 администрация Манского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с пп.1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

 

Полагая, что оспариваемое письмо администрация Манского района от 21.01.2019 № 0016 нарушает его права и законные интересы, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предметом спора в настоящем деле является письмо от 21.01.2019 № 0016 администрация Манского района.

Учитывая изложенное, суд полагает, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым актом заявитель узнал из письма администрации от 21.01.2019 № 0016 .

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 26.01.2019 через систему «Мой арбитр». Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, 15.09.2017 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию Майского района Красноярского края (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (условный номер :120:зу2) образуемого в соответствии со схемой КПТ, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:24:1701001:120, в аренду сроком на 3 года для целей выпаса с/х животных согласно пп.19 п.2 ст.39.6 и пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ или в безвозмездное пользование сроком на 6 лет, для осуществления деятельности КФХ согласно пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Письмом от 09.10.2017 № 0490 администрация Манского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 7 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:120 относится к категории земель – земли запаса.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2018 по делу № А33-34718/2017 суд признал незаконным постановление администрации Манского района Красноярского края от 11.08.2017 № 915 «О резервировании земельного участка» как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.05.2018 по делу № А33-30565/2017 заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворено, отказ Администрации Манского района Красноярского края № 0490 от 09.10.2017 признан незаконным. Суд обязал Администрацию Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15 сентября 2017 года в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Письмом от 02.07.2018 № 1058-1 администрация Манского района Красноярского края сообщила заявителю о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, а именно, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении не указан определенный вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а указаны все возможные виды прав, на которых может быть предоставлен земельный участок. В нарушение подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обозначены разные цели использования испрашиваемого к предоставлению земельного участка, а так же перечислены различные основания предоставления земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2018 по делу № А33-25497/2018 суд признал незаконными действия администрации Манского района Красноярского края, выраженные в возврате письмом администрации от 02.07.2018 № 1058-1 заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязал администрацию Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Письмом от 21.01.2019 № 0016 администрация Манского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с пп.1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-Ф3 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату обращения заявителя, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в письме от 21.01.2019 № 0016 администрация Манского района Красноярского края указала, что земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:120, из которого образуется испрашиваемый земельный участок (условный номер ЗУ2), входит в границы лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска, границы которого установлены, что подтверждается схемой границ лесопаркового зеленого пояса, размещенной на сайте Министерства экологии и рационального природопользования, а также перечнем земельных участков, вошедших в границы лесопаркового пояса.

Вместе с тем, доказательства утверждения схемы границ лесопаркового зеленого пояса, а соответственно, и вхождение спорного земельного участка в зону лесопаркового зеленого пояса, в материалы дела не представлены.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.

В соответствии с пунктом 11 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ включение земель или земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно статье 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, запрещается создание объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным решения от 21.01.2019 № 0016 об отказе в предварительном согласовании, по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 о предварительном согласовании предоставления участка, подлежит удовлетворению.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд отмечает, что применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора. Закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При изложенных обстоятельствах, надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет обязание администрации Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем обязания администрацию Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем принятия решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с администрации Манского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 21.01.2019 № 0016 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 о предварительном согласовании предоставления участка.

Обязать администрацию Манского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем принятия решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 15.09.2017 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Манского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Куликова