Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-39760/18-154-376

11 мая 2018 года

г.Москва

Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ  28 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2018 года

Арбитражный суд города Москвы 

в составе: судьи  Полукарова А.В., (единолично) 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Центрального Банка Российской Федерации (Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе) (344006, 

<

...>)

к СПАО "Ингосстрах" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 28.06.1991, адрес: 117997, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-18-763/1020-1 от 24.01.2018,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ

Центральный Банк Российской Федерации (Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе) (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" (далее – Ответчик, Страховщик) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-18-763/1020-1 от 24.01.2018.

Определением от 06.03.2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено. 

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок, установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ, суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, согласно которой СПАО "Ингосстрах" было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От СПАО "Ингосстрах" поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

До рассмотрения дела от СПАО "Ингосстрах" через канцелярию суда поступило письменное ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу. 

Рассмотрев данное ходатайство представителя СПАО "Ингосстрах", суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей

Между тем, максимальный размер административного штрафа, предусмотренный п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 40 000 руб., следовательно, настоящее дело подпадает под категорию дел, рассматриваемых в порядке упрощенного судопроизводства, в связи с чем оснований, предусмотренных нормами АПК РФ для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства не имеется. 

Кроме того, СПАО "Ингосстрах" не сообщено, в связи с выяснением каких дополнительных обстоятельств по делу и представлением каких доказательств необходимо перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, кроме того, Заинтересованное лицо не лишено возможности представить указанные доказательства по настоящему делу при рассмотрении его в порядке упрощенного производства. Доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства отсутствуют. 

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

СПАО "Ингосстрах" является субъектом страхового дела и действует на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. № ОЭТ - 7401 от 21.08.2017) на незаконные действия страховой организации СПАО «Ингосстрах» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения ФИО1 следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа он обратился 18.08.2017 на официальный сайт Страховщика. Заключить договор ОСАГО в виде электронного документа ему не удалось.

Для проверки сведений, изложенных в обращении, Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в адрес Страховщика направлены запросы о представлении документов и сеансовой информации в отношении действий Страхователя, направленных на заключение договора ОСАГО.

Согласно документам, представленным СПАО «Ингосстрах» (исх. № 14-09-5108/17 от 12.09.2017, вх. № 39253 от 12.09.2017; исх. № 14-10-5519/17 от 02.10.2017, вх. № 90616 от 03.10.2017), в момент осуществления 18.08.2017 Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, Заявителю было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) по причине возникновения сервисной ошибки, которая возникла в момент загрузки обновлений сервисов на сайте Страховщика.

Одновременно Страховщик сообщил, что код действия 8 - «получение от страхователя заполненного заявления или его части» отсутствует ввиду того, что выполняется внутри кода действия 19 «предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления», так как, по сути является неотъемлемой частью алгоритма кода действия 19. Исходя из вышеизложенного, по утверждению Страховщика, техническая реализация заключения договоров Е-ОСАГО не предусматривает занесения в журнал сеансовой информации (в лог-файлы) отдельными строками кода действия 8.

Согласно информации, представленной РСА (письмо исх. № И-98233 от 14.11.2017) по аналогичной жалобе, пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее - ППД) установлен перечень кодов действий с использованием интернет-сайта члена РСА. Каждый код является самостоятельной операцией и содержит описание фиксируемого действия: Код 8 «получение от страхователя заполненного заявления или его части», Код 19 - «предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления».

Использование кодов в качестве отдельной части алгоритма действия внутри (составной части) иного кода ППД не предусматривают. ППД размещены на официальном сайте и доступны всем членам РСА.

Таким образом, административным органом установлено, что 18.08.2017 гражданин осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. Код 8 зафиксирован Страховщиком и выполнен внутри кода действия 19, т.е. является неотъемлемой частью алгоритма кода действия 19, следовательно, информация о действиях Заявителя, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика была зарегистрирована, но сохранена Страховщиком не в полном объеме, а именно отсутствует код 8.

Вместе с тем, по сообщению РСА, использование кодов в качестве отдельной части алгоритма действия внутри (составной части) иного кода ППД не предусматривают.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее- Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ) страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом №40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У, Страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с-настоящим Указанием:

порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

код, соответствующий выполняемому действию;

идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее -идентификатор устройства);

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Страхователь осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика, однако информация о действиях Заявителя, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика, сохранена Страховщиком не в полном объёме в связи с отсутствием кода 8.

С учётом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователя (лиц, имеющих намерение заключить договор), выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, является нарушением требований пункта 28 Указания № 4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьёй 30 Закона № 4015-1.

Таким образом, Страховщиком совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае СПАО "Ингосстрах", не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Следовательно, в действиях СПАО "Ингосстрах" содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 24.01.2018 начальником отдела поведенческого надзора № 3 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе ФИО2 на основании статьи 28.2, статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и пункта 1.3. Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» был составлен протокол об административном правонарушении № ЗЗ-02-ЮЛ-18-763/1020-1 в отношении СПАО "Ингосстрах". 

Указанный протокол был составлен в присутствии представителя СПАО "Ингосстрах" ФИО3, чьи полномочия подтверждаются доверенностью № 152 от 29.12.2017. При этом судом установлено, что законный представитель заинтересованного лица был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола телеграммой, которая, согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению о вручении телеграммы, была вручена представителю СПАО "Ингосстрах", специалисту Двойниковой 16. 01.2018.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Срок давности привлечения СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения  не истёк.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной  ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с тем, что деятельность СПАО "Ингосстрах" осуществляется в соответствии с требованиями действующего страхового законодательства, в частности, логирование  сеансовой информации соответствует Указанию Банка России № 4190-У, поскольку Указанием № 4190-У не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций, то Страховщиком действие с кодом 8 (получение от страхователя заполненного заявления или его части) выполняется внутри действия с кодом 19 (предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления), так как по сути является неотъемлемой частью алгоритма действия с кодом 19, в связи с чем, техническая реализация заключения СПАО «Ингосстрах» договоров Е-ОСАГО не предусматривает занесения в журнал сеансовой информации отдельными строками действия с кодом 8, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм действующего страхового законодательства.

Указание № 4190-У предоставляет профессиональному объединению страховщиков полномочие по определению порядка присвоения страховщиками кодов, соответствующих выполняемому действию, в связи с чем довод СПАО «Ингосстрах» о том, что обязательное использование нумерации кодов операций не регламентировано, не соответствует действительности.

Согласно информации, представленной письмом Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) от 14.11.2017 №И-98233 по аналогичной жалобе (имеется в материалах дела), пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ППД) в виде электронных документов установлен перечень кодов действий с использованием интернет-сайта члена РСА. Каждый код является самостоятельной операцией и содержит описание фиксируемого действия.

Как установлено РСА, использование кодов в качестве отдельной части алгоритма действий внутри (составной части) иного кода ППД не предусматривают.

Как следует из имеющейся в материалах дела сеансовой информации о действиях ФИО4., направленных на заключение договора ОСАГО через официальный сайт СПАО «Ингосстрах» в сети «Интернет», 05 и 06 сентября 2017 неоднократно Страхователю предоставлялось полностью заполненное заявление для проверки его достоверности (код действия 9), также страхователю неоднократно предоставлялся расчёт страховой премии (код действия 19), но при этом код действия 8 (получение от Страхователя заявления или его части) в сеансовой информации отсутствует.

В этой связи административным органом обоснованно установлено, что в нарушение п.28 Указания № 4190-У СПАО «Ингосстрах» не осуществлено хранение в течение одного года информации о действиях Стахователя и и Страховщика, выполняемых с использованием официального сайта СПАО «Ингосстрах» в сети «Интернет».

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, СПАО "Ингосстрах" вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено, в связи с чем довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения признается судом необоснованным и подлежащим отклонению. 

Доводы заявителя об отсутствии причинения его действиями имущественного вреда Страхователю, также признаются судом необоснованными, поскольку не опровергают факт оспариваемого правонарушения. Кроме того, суд учитывает, что вменяемое Обществу правонарушение повлекло нарушение прав конкретного гражданина.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -  30000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 180, 181, 205-206, 227,229 АПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

Ходатайство СПАО "Ингосстрах" о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства оставить без удовлетворения.  

Привлечь СПАО "Ингосстрах" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 28.06.1991, адрес: 117997, 

<

...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп. 

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России) ИНН 

<

***>, КПП 770201001, счет № 40101810500000001901, БИК 044501002, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 45379000, ЕИП 27705042179775001001, УИН 0355269906000240118006420.

Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья:  А.В. Полукаров