Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-64/2024

20 мая 2024 года

г. Анадырь

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.  

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 29.12.2023 № 34 по делу об административной правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.04.2024 № 01/24;

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 10.01.2024             № 4-Д; ФИО3, главного государственного жилищного инспектора Чукотского автономного округа,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис» (далее – ООО «ЧукотЖилСервис») обратилось в арбитражный суд 10 февраля 2024 года с заявлением от 10.02.2024 о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – Инспекция, административный орган) от 29.12.2023 № 34 по делу об административной правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), ссылаясь на отсутствие в материалах дела достаточных доказательств, позволяющих прийти к  выводу о наличии вины в действиях ООО «ЧукотЖилСервис». 

Определением суда от 15.02.2024 заявление оставлено без движения до 15 марта 2024 года.  

Определением от 22.02.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 27 марта 2024 года.  Определением от 27.03.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  на 19 апреля 2024 года. Протокольным определением от 19.04.2024 судебное разбирательство отложено на 27 апреля 2024 года.

В отзыве на заявление от 20.03.2024 № 03-20/178 Инспекция просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку материалами дела доказаны событие и состав правонарушения, в оспариваемом постановлении дана оценка представленным ООО «ЧукотЖилСервис» доказательствам; оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

В дополнении к заявлению от 15.04.2024 № 256 ООО «ЧукотЖилСервис» поддерживало довод о недоказанности вины в совершении правонарушения, указав, что Инспекцией не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Определением от 27.04.2024 произведена в порядке процессуального правопреемства замена заявителя ООО «ЧукотЖилСервис» на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – ООО «Феникс»).

Из материалов дела следует, что 08.12.2023 в Инспекцию поступило заявление ФИО4 (далее – ФИО4) от 08.12.2023 о проведении проверки деятельности  управляющей компании ООО «ЧукотЖилСервис» в связи с его падением на обледенелом крыльце дома № 34а по ул. Отке в г. Анадырь, 02.11.2023 около 21 часов 00 минут, в результате которого им получена травма.

По заявлению ФИО4 начальником Инспекции принято решение от 20.12.2023 № 25 о проведении с 21.12.2023 в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения последним требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 2 статьи 162 ЖК РФ. Указанное решение получено 20.12.2023.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 22.12.2023 № 25, согласно которому в ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 34а по улице Отке в г. Анадырь (далее - МКД № 34а) находится в управлении ООО «ЧукотЖилСервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 25.03.2016 № 68.

Срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной 15.02.2016 № 087-000014 у ООО «ЧукотЖилСервис» истек 01.06.2023.

На момент составления акта управление МКД № 34а  продолжает осуществлять ООО « ЧукотЖилСервис» на основании статьи 200 ЖК РФ.

02.11.2023 ФИО4, выходя из подъезда № 2 МКД № 34а около 21 часов 00 минут поскользнулся на ступеньках крыльца, в результате падения получил травму ноги в виде закрытого косого чрезсиндезмозного перелома внутренней лодыжки со смещением заднего края большой берцовой кости, подвывиха стопы.

Согласно объяснению ФИО4 от 21.12.2023 крыльцо подъезда № 2 МКД №34а не очищалось и не обрабатывалась противогололедной смесью с 01.11.2023 по 03.11.2023. Информация о том, что крыльцо подъезда № 2 МКД № 34а не очищалось и не обрабатывалась противогололедной смесью 02.11.2023 также подтверждается объяснениями жильцов МКД № 34а: ФИО5 от 18.12.2023, ФИО6 от 20.12.2023.

Согласно данным ФГБУ «Чукотское УГМС» Гидрометцентр в период с 03:00 30.10.2023 по 09:00 01.11.2023 на территории г. Анадырь наблюдались погодные явления в виде снега, низовой метели.

В силу пункта 13.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»  внеочередной осмотр общего имущества МКД № 34а управляющая организация ООО «ЧукотЖилСервис»  должна была произвести в течение суток с 09:00 01.11.2023.

ООО «ЧукотЖилСервис» не соблюдено требование пункта 18 Перечня  работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (приложение № 1 к договору управления многоквартирным домом от 25.03.2016 № 68). (далее - Перечень), в силу которого управляющая организация обязана проводить работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома в холодный период года, в том числе: очистка придомовой территории от наледи и льда, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Периодичность выполнения работ по необходимости.

Таким образом, усматривается факт совершения юридическим лицом ООО «ЧукотЖилСервис» административного правонарушения по части 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ, невыполнение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обязанностей, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Уведомлением от 22.12.2023 № 03-15/1099 ООО «ЧукотЖилСервис» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, выявленного по результатам проведенной проверки.

ООО «ЧукотЖилСервис» заявлено ходатайство от 25.12.2023 № 1705 о составлении протокола об административном правонарушении без участия своего представителя, одновременно указано на отсутствие вины ООО «ЧукотЖилСервис» в совершении правонарушения, а также просило о смягчении наказания.

25.12.2023 начальником Инспекции в отношении ООО «ЧукотЖилСервис»  составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Уведомлением от 25.12.2023 № 03-15/1107 Инспекция направила ООО «ЧукотЖилСервис» копию протокола об административном правонарушении от 25.12.2023 № 27, сообщило о дате, времени и месте рассмотрения дела административном правонарушении по части 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ. Получено 26.12.2023.

Ходатайство от 29.12.2023 ООО «ЧукотЖилСервис» просило вынести постановление об административном правонарушении в отсутствие своего  представителя, указало на отсутствие вины ООО «ЧукотЖилСервис» в совершении правонарушения, просило о смягчении наказания.

Постановлением от 29.12.2023 № 34 начальника Инспекции ФИО3 ООО «ЧукотЖилСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ, - невыполнение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами; назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Копия постановления от 29.12.2023 № 34 получена ООО «ЧукотЖилСервис» 06.02.2024.

Не согласившись с постановлением ООО «ЧукотЖилСервис» 10.02.2024 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 В судебном заседании представитель ООО «Феникс» поддержал доводы и требования, указанные в заявлении и дополнении к нему, представители Инспекции поддержали приведенные в отзыве на заявление возражения, просили отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; 10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; 11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования. На основании части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о Департаменте промышленной политики Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 451, Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа в области жилищного надзора и лицензионного контроля: осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) в Чукотском автономном округе; привлекает в соответствии с законодательством об административных правонарушениях виновных лиц к административной ответственности в пределах своей компетенции; осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Чукотского автономного округа, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 2.5).

В подтверждение полномочий должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, представлены должностные регламенты государственного гражданского служащего, утвержденные 12.01.2021.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ полномочий.

Частью 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение указанными в части 1 настоящей статьи лицами (организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами) обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объектом правонарушения являются отношения по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной административного правонарушения является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения могут быть организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

МКД № 34а находился в управлении ООО «ЧукотЖилСервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 25.03.2016 № 68.

Срок действия лицензии от 15.02.2016 № 14 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «ЧукотЖилСервис» на основании приказа департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа от 15.02.2016  №19-С, истек 01.06.2023 (письмо Инспекции от 28.03.2023 № 03-08/207).

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании статьи 200 ЖК РФ ООО «ЧукотЖилСервис» в ноябре 2023 года осуществляло управление МКД № 34а, что следует из материалов дела и не оспорено лицами, участвующим в деле, и, соответственно, является субъектом правонарушения.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В силу пункта 3.6.2 Правил № 170  места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.

Согласно пункту 3.6.8 Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы (пункт 3.6.9 Правил № 170).

Наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи (пункт 3.2.13 Правил № 170).

Таким образом, заявитель в силу вышеприведенных норм законодательства обязан был надлежащим образом содержать общее имущество МКД, включая придомовую территорию, в том числе, осуществлять уборку ото льда и снега.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Статьей 36 ЖК РФ предусмотрено, что к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, в том числе относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

Как следует из пункта 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 13 приведенных Правил № 491 предусмотрено, что Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пункту 13(1) Правил № 491 осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.

В данном случае, согласно справке ФГБУ «Чукотское УГМС» ГИДРОМЕТЦЕНТР от 21.11.2023 № 323-6/1-21111 в период 29.10.2023 по 31.10.2023 на территории г. Анадырь наблюдались погодные явления в виде снега, низовой метели.

ООО «ЧукотЖилСервис» внеочередной осмотр общего имущества МКД № 34а, как предусмотрено пунктом 13(1) Правил № 491, не произвело; крыльцо подъезда № 2 МКД №34А в период с 01.11.2023 по 03.11.2023 от льда очищено не было, противогололедной смесью не обрабатывалась, чем были нарушены вышеуказанные  требования Правил № 170 и Правил № 491.

Вопреки доводу заявителя суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, в совокупности свидетельствующие о наличии в действиях ООО «ЧукотЖилСервис» вмененного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в том числе, помимо акта проверки и протокола об административном правонарушении, заявление ФИО4 от 08.12.2023, сигнальный лист травматолога от 02.11.2023, справка ФГБУ «Чукотское УГМС» ГИДРОМЕТЦЕНТР от 21.11.2023 № 323-6/1-21111, объяснения жителей МКД № 34а: ФИО5, ФИО6, ФИО4

Факт нарушения ООО «ЧукотЖилСервис» документально не опровергнут.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем при наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, именно на данное лицо возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается в своих возражениях.

Между тем заявителем не доказан факт проведения им мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований Правил № 170 и Правил № 491.

Представленные ООО «ЧукотЖилСервис» акты санитарного состояния подъезда от 30.10.2023, от 01.11.2023, от 06.11.2023, от 17.11.2023 не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат адреса МКД, в отношении которых составлены названные акты.

Названным актам также дана оценка в оспариваемом постановлении.

Акт приема-передачи, содержащий сведения об отсутствии претензий у части жильцов МКД № 34а к управляющей компании по качеству уборки придомовой территории и крылец подъездов дома за период с 01.10.2023 по 24.10.2023, не может являться достаточным доказательством, подтверждающим факт отсутствия льда на крыльце МКД № 34а в период с 01.11.2023 по 03.11.2023.

ООО «ЧукотЖилСервис» не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены административным органом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемого постановления, влияли на его обоснованность и законность либо опровергали выводы административного органа.

В этой связи  доводы, заявленные ООО «ЧукотЖилСервис», признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «ЧукотЖилСервис» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия ООО «ЧукотЖилСервис» исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем ни Инспекции в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни суду не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине ООО «ЧукотЖилСервис» во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях ООО «ЧукотЖилСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей  23.55 КоАП РФ Инспекцией всесторонне и полно были изучены все имеющиеся материалы дела при соблюдении норм статьи 1.4 КоАП РФ «Принцип равенства перед законом», статьи 1.5 КоАП РФ «Презумпция невиновности», статьи 4.2 КоАП РФ «Обстоятельства, смягчающие административную ответственность», статьи 4.3 КоАП РФ «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность», статьи 24.5 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении».

При назначении наказания юридическому лицу был учтен характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, а также не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что заявитель уже совершал административное правонарушение по части 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ (постановления Инспекции от 15.08.2023 № 21, от 12.10.2023 № 26).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей (минимальный размер санкции вменяемой статьи), несмотря на наличие  обстоятельства, отягчающего ответственность, в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 29.12.2023 № 34 по делу об административной правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьями 181, 276, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                                        М.А. Кольцюк