АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27461/2022

15 декабря 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15  декабря 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бушуев В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 административной ответственности, при участии в судебном заседании  представителя Управления Росреестра по Челябинской области  ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.01.2022 (до перерыва),  ответчика ФИО2, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Челябинской области)  16.08.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное  заседание по его рассмотрению на 20.09.2022, а в последствии отложено до 19.10.2022.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2022  завершена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на  09.11.2022. Определением суда от 09.11.2022 судебное заседание было отложено на 08.12.2022.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Челябинской области заявление поддержала, по доводам, изложенным в нем и возражениях на отзыв арбитражного управляющего (л.д. 142-153), просила суд его удовлетворить.

Арбитражный управляющий ФИО2  в судебном заседании признал факты совершенных нарушений частично, при этом полагая, что  выявленные нарушения  являются малозначительными  и не принесли каких-либо негативных последствий.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.12.2022.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа обоснованным.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.11.2020 (резолютивная часть от 23.11.2020) по делу № А76-43595/2019 в отношении МУП «Мемориал» введена процедура – конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия» (л.д. 26-28).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2021 (резолютивная часть от 12.04.2021) по делу № А76-43595/2019 прекращена упрощенная процедура, применяемая в деле о банкротстве отсутствующего должника МУП «Мемориал», суд перешел к конкурсному производству, осуществляемому по общим правилам главы VII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д. 29-30).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.05.2022 (резолютивная часть от 24.05.2022) по делу № А76-49975/2019 производство по делу МУП «Мемориал» прекращено (л.д. 31-32).

В результате проведенного административного расследования в отношении деятельности арбитражного управляющего ФИО2  при осуществлении им обязанностей конкурсного управляющего МУП «Мемориал» выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

По результатам административного расследования на основании  определения о возбуждении дела об административном правонарушении от  07.06.2022 № 00957422 административным органом в отношении надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 в его отсутствие составлен протокол № 00957422 от 04.08.2022 по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного расследования Управлением Росреестра по Челябинской области в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совместно с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Таким образом, основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований Закона о банкротстве и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации, устанавливающих обязанности совершения и порядок совершения определенных действий в ходе осуществления процедур банкротства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), конкурсный управляющий  представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.11.2020 (резолютивная часть от 23.11.2020) по делу № А76-43595/2019 в отношении                     МУП «Мемориал» введена процедура – конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

Конкурсными кредиторами МУП «Мемориал» иная периодичность предоставления собранию кредиторов конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и иной информации не установлена.

В отношении  вменяемого ФИО2 эпизода 1.1., 1.2.  административный орган указывает на то, что  арбитражным управляющим ФИО2 20.07.2021 проведено собрание кредиторов МУП «Мемориал», следующее собрание кредиторов должно быть не позднее 20.10.2021, однако арбитражным управляющим ФИО2 собрание кредиторов, на котором был представлен отчет конкурсного управляющего, проведено 27.10.2021.

Также, арбитражным управляющим ФИО2 27.10.2021 проведено собрание кредиторов МУП «Мемориал», следующее собрание кредиторов должно быть не позднее 27.01.2022, однако арбитражным управляющим ФИО2 собрание кредиторов, на котором был представлен отчет конкурсного управляющего, проведено 28.01.2022.

Таким образом, по мнению административного органа,  ФИО2 нарушена периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

Проведение собраний кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанной обязанности конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 6939174 от 05.07.2021, № 7489497 от 12.10.2021, № 8020045 от 14.01.2022 (л.д. 40-41, 44).

Дата совершения правонарушения: 

21.10.2021;

28.01.2022.

С  указанными доводами административного органа арбитражный управляющий ФИО2 соглашается частично, указывая на то, что  проведение собрания кредиторов с нарушением срока на один день  является несущественным нарушением и не повлекло за собой  нарушение чьих либо прав на своевременное получение сведений о ходе  конкурсного производства.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В соответствии с п. 5 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. 

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. 

Из положения п. 6 Общих правил по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Согласно п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

В соответствии с п. 8 общих правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

a) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Согласно распечатки с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщением № 8020045 от 14.01.2022 арбитражный управляющий ФИО2 назначил собрание кредиторов на 28.01.2022 (л.д. 44). Указанное собрание кредиторов назначено к проведению в заочной форме.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ была введена   статья 9.1 в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве», в пункте 5 которой указано, что в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования. Однако данные ограничения действовали до 7 января 2021 года.

Законом о банкротстве не предусмотрена форма проведения заочного проведения собрания кредиторов у предприятий банкротов – юридических лиц.

Назначая форму заочного голосования арбитражный управляющий нарушает нормы ст. 12, 13, 14 Закона о банкротстве, общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г.  № 56, а также права лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 8020045 от 14.01.2022 (л.д. 44). 

Дата совершения правонарушения: 14.01.2022.

Арбитражный управляющий ФИО2, с указанным нарушением не согласен, указывает на то, что  заочная форма проведения собрания кредиторов была согласована  единственным кредитором.

В данном  случае суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

При подготовке и проведении заочного собрания арбитражный управляющий должен руководствоваться по аналогии положениями пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 213.8. Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:

-сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;

-повестку дня собрания кредиторов;

-дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;

-почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);

-бюллетени для голосования;

-порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;

-порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;

-порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Как указывает административный орган,  в  нарушение вышеуказанной нормы в сообщении № 8020045 от 14.01.2022 о проведении собрания кредиторов должника дата окончания приема бюллетеней – 28.01.2022, то есть сообщение опубликовано за 14 дней до даты окончания приема бюллетеней.

Также, в  нарушение вышеуказанной нормы в сообщении № 8622982 от 18.04.2022 о проведении собрания кредиторов должника дата окончания приема бюллетеней – 28.04.2022, то есть сообщение опубликовано за 10 дней до даты окончания приема бюллетеней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 8020045 от 14.01.2022 (л.д. 44), № 8622982 от 18.04.2022 (л.д. 46).

Дата совершения правонарушения: 

3.1. 30.12.2021;

3.2. 30.03.2022.

Арбитражный управляющий ФИО2  указанные нарушения признает, но поясняет, что  сообщение о собрании  кредиторов 28.04.2022 ошибочно размещено под карточкой иного лица. При обнаружении  данного обстоятельства сообщение было аннулировано и вновь размещено  под верной карточкой. В связи с чем,  по мнению ФИО2, указанное правонарушение является малозначительным.

В данном  случае суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными ст. 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Как указывает административный орган, 14.01.2022 на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим МУП «Мемориал» ФИО2 включено сообщение № 8020045 о проведении собрания кредиторов 28.01.2022 в 10:00 часов, форма проведения – заочная.

Как полагает административный орган, в нарушение вышеуказанной нормы сообщение № 8020045 от 14.01.2022 о проведении собрания кредиторов должника без совместного участия не содержит прямой ссылки на страницу сайта в сети Интернет, на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Кроме того, 18.04.2021 на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим МУП «Мемориал» ФИО2 включено сообщение № 8622982 о проведении собрания кредиторов 28.04.2022 в 10:00 часов, форма проведения – заочная.

По мнению административного органа, в нарушение вышеуказанной нормы сообщение № 8622982 от 18.04.2022 о проведении собрания кредиторов должника без совместного участия не содержит прямой ссылки на страницу сайта в сети Интернет, на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 8020045 от 14.01.2022 (л.д. 44), № 8622982 от 18.04.2022 (л.д. 46).

Дата совершения правонарушения: 

4.1. 14.01.2022;

4.2. 18.04.2022.

С  указанными правонарушениями  арбитражный управляющий ФИО2 не согласен.

Суд  не усматривает признаков состава административного правонарушения в деяниях, описанных в эпизодах № 4.1 и, 4.2 в силу следующего.

Пунктом 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлена обязанность включения при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования в уведомление о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ, прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов. Указанная норма подлежит системному толкованию во взаимосвязи с пунктами 8-10 этой же статьи.

В пункте 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве предусмотрена возможность использования при проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования в делах о банкротстве граждан телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов (далее - оператор электронного документооборота).

Последующие пункты 9-11 ст. 213.8 Закона о банкротстве, как полагает суд, направлены на развитие данного законоположения и регламентацию применения механизма электронного документооборота. Именно такую страницу в сети «Интернет», которая необходима для использования электронного документооборота, и имел в виду законодатель в диспозиции п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Обратный подход к толкованию п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве допускал бы неопределенность относительно характера упомянутой законодателем страницы в сети «Интернет», которая при проведении собраний кредиторов в иных случаях не используется.

Данный подход к толкованию Закона о банкротстве административным органом не учтен.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены доказательства того, что при проведении собраний кредиторов 28.01.2022 и 18.04.2022 использовался или предполагался к использованию электронный документооборот.

Таким образом, основания для применения п. 11 ст. 213.28 к собраниям кредиторов 28.01.2022 и 18.04.2022 отсутствуют.

В соответствии с п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Как указывает административный орган, 28.01.2022 в заочной форме состоялось собрание кредиторов                            МУП «Мемориал».

01.02.2022 конкурсным управляющим должника ФИО2 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 8128840 о результатах собрания кредиторов.

Согласно указанного сообщения собранием кредиторов принято решение: «Отчет конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсное производство к сведению не принимать».

В нарушение п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве к сообщению о результатах проведения собрания кредиторов в заочной форме № 8128840 от 01.02.2022 не приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

28.04.2022 в заочной форме состоялось собрание кредиторов                            МУП «Мемориал».

06.05.2022 конкурсным управляющим должника ФИО2 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 8742398 о результатах собрания кредиторов.

Согласно указанного сообщения собранием кредиторов принято решение: «Отчет конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсное производство к сведению не принимать».

В нарушение п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве к сообщению о результатах проведения собрания кредиторов в заочной форме № 8742398 от 06.05.2022 не приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 8128840 от 01.02.2022 (л.д. 45), № 8742398 от 06.05.2022 (л.д. 47);

- бюллетень для голосования от 28.01.2022 (л.д. 64), 28.04.2022 (л.д. 68);

- протокол собрания кредиторов от 28.01.2022 (л.д. 65), 04.05.2022 (л.д. 69).

Дата совершения правонарушения: 

5.1. 01.02.2022;

5.2. 06.05.2022.

Арбитражный управляющий ФИО2  указанное нарушение не признает.

В  рассматриваемом   случае суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий составляется протокол собрания кредиторов в двух экземплярах, один из которых направляет в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

Как указывает административный орган, в нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий ФИО2 провел собрание кредиторов      МУП «Мемориал» 28.01.2022, протокол собрания кредиторов от 28.01.2022 направил в Арбитражный суд Челябинской области чрез систему «Мой арбитр» 07.02.2022, в то время как должен был направить в суд не позднее 02.02.2022.

Кроме того, в нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий ФИО2 провел собрание кредиторов   МУП «Мемориал» 28.04.2022, протокол собрания кредиторов от 04.05.2022 направил в Арбитражный суд Челябинской области чрез систему «Мой арбитр» 24.05.2022, в то время как должен был направить в суд не позднее 11.05.2022 (с учетом выходных дней).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении № 23674/22 от 14.06.2022 (л.д. 54); 

- протокол собрания кредиторов от 28.01.2022 (л.д. 65), 04.05.2022 (л.д. 69);

- информация о документе дела № А76-49975/2019, от 07.02.2022, 24.05.2022.

Дата совершения правонарушения: 

6.1. 03.02.2022;

6.2. 12.05.2022.

Как указывает арбитражный управляющий ФИО2,  собрание кредиторов проведено с повесткой отчет, и созывалось для предоставления сведений о ходе процедуры банкротства, голосование по такому  вопросу не предусмотрено, в связи с чем, протокол в данном случае документ, подтверждающий исполнение обязанностей конкурсным управляющим в части предоставления отчета собранию, какие-либо решения относительно вопросов, отнесенных  к компетенции собрания кредиторов не проводилось.

В  рассматриваемом   случае суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Общим принципом проведения торгов является их доступность и открытость.

Обязанность обеспечить соответствие опубликованного сообщения о торгах требованиям действующего законодательства и утвержденного собранием кредиторов порядка продажи имущества должника по смыслу ст. 110 Закона о банкротстве возложена на организатора торгов.

Как указывает административный орган, в соответствии с п. 10 ст. 110 закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

 сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Согласно сообщению, опубликованному в газете «Коммерсантъ»                                 № 74010010564 от 16.10.2021 предметом торгов является Автобус «Fiat Ducato», 2010 года выпуска.

Однако в указанных сообщениях отсутствуют сведения: 

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- порядок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, номер контактного телефона.

Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Поскольку размещение информации преследует цель привлечения более широкого круга потенциальных покупателей, желающих приобрести реализуемые объекты недвижимости с публичных торгов, при проверке полноты сведений о них, принимаются во внимание положения статьи 554 Гражданского кодекса об определении предмета в договоре продажи недвижимости. Данная норма предусматривает, что в договоре продажи недвижимости должны быть указаны сведения, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.

Неполная информация о предмете торгов не обеспечивает конкуренцию покупателей, лишает покупателей возможности сформировать полное представление о реализуемом имуществе и уменьшает возможность их участия в торгах, что в свою очередь влияет на формирование цены реализации имущества. Ненадлежащее доведение до неопределенного круга лиц достоверной информации о торгах и условиях их проведения создало условия, ограничивающие привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для обеспечения конкуренции покупателей.

Кроме того, в нарушение данных требований Закона о банкротстве в сообщении о торгах по продаже имущества МУП «Мемориал», включенного ФИО2 в ЕФРСБ № 7447638 от 14.10.2021, отсутствуют сведения об организаторе торгов – его почтовый адрес, номер контактного телефона.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта в газеты «Коммерсантъ» № 74010010564 от 16.10.2021 (л.д. 35);

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 7447638 от 14.10.2021 (л.д. 42).

Время совершения правонарушения: 

7.1. 16.10.2021 (для сообщения с сайта газеты «Коммерсантъ»);

7.2. 14.10.2021 (для сообщения с сайта ЕФРСБ).

Арбитражный управляющий ФИО2 нарушения по указанным эпизодам признает, но считает их малозначительными

При таких обстоятельствах состав правонарушения по данному эпизоду можно признать доказанным.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

В силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Поскольку арбитражный управляющий ФИО2 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения установленным. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за), судом не установлено. 

В период совершения указанного в настоящем протоколе административного правонарушения по эпизодам 1.2,2, 3.1,3.2,5.1,5.2,6.1,6.2 арбитражный управляющий являлся привлеченным к административной ответственности на основании следующих постановлений о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ:

1.Решение Арбитражного суда Калужской  области по делу№ А23-7984/2021 от 12.11.2021-предупреждение.

2.Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу№ А60-53433/2021 от 22.12.2021-предупреждение.

3. Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-36966/2021 от 28.12.2021-административный штраф в размере 25 000 руб.;

4. Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-1555/2022 от 06.04.2022-предупреждение.

На основании статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. 

Применительно к эпизодам 1.2,2,3.1,3.2,5.1,5.2,6.1,6.2  судом установлена повторность совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что формально образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Исходя из анализа данной правовой нормы, при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, может быть применен иной, отличающийся от минимального, размер наказания. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приведен в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является исчерпывающим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. 

Суд считает, что признак повторности сам по себе не является безусловным основанием для применения к арбитражному управляющему санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП.

Применение данной нормы в рассматриваемом случае не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, вменяемые арбитражному управляющему деяния являются несоразмерными по отношению к санкции части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 

Таким образом, дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Наказание в виде дисквалификации применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). 

Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания и в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не подлежит применению. 

На основании пункта 56 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» при осуществлении предусмотренных 22 Законом о банкротстве функций по утверждению и отстранению арбитражных управляющих суд должен исходить из таких общих задач судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статья 2 АПК РФ). 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона о банкротстве, положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, арбитражный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности переквалификации вменяемых арбитражному управляющему ФИО2 правонарушений и привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

При изложенных обстоятельствах с учетом характера совершенных нарушений, сведений о личности привлекаемого к административной ответственности лица, его отношения к вменяемым в вину правонарушениям, суд полагает соразмерным совершенному ФИО2 административному правонарушению размер административного штрафа в сумме 26 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель – Управление Федерального казначейства по Челябинской области  (Управление Росреестра по Челябинской области) 

Номер счета получателя – 40102810645370000062

Наименование банка получателя: 

БИК – 017501500

ИНН – 

<

***>

КПП – 745101001

ОКТМО – 75701000

КБК – 32111601141019002140 

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Суд так же разъясняет арбитражному управляющему  ФИО2 что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь ФИО2, …….. года рождения, уроженца……, зарегистрированного по адресу:…….к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 26 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                        В.В. Бушуев                                                          

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.