АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь.                                                                                                   Дело № А63-16352/2024

31 января 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Решение изготовлено в  полном  объеме 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, об обязании установить ограждение строительной площадки при проведении реконструкции нежилого здания с кадастровым номером 26:12:012001:6324, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012001:1415 по адресу: 

<

...>, в квартале 529, в случае неисполнения решения суда об установлении ограждения взыскать неустойку за каждый день неисполнения в размере 5 000 рублей в день, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило исковое заявление комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь (далее – ответчик), об обязании установить ограждение строительной площадки при проведении реконструкции нежилого здания с кадастровым номером 26:12:012001:6324, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012001:1415 по адресу:                              

<

...>, в квартале 529, в случае неисполнения решения суда об установлении ограждения взыскать неустойку за каждый день неисполнения в размере 5 000 рублей в день.

Стороны, надлежащим образом  извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителей не направляли, ответчик мотивированного отзыва не представлял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими отклонению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 26:12:012001:632 (запись о регистрации права от 11.10.2013 № 26-26-01/093/2013-657), расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012001:1415 по адресу: 

<

...>, в квартале 529.

Объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012001:1415 площадью 521 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в квартале 529, имеющего вид разрешенного использования «для использования под объектом обслуживания населения», который на праве собственности принадлежит предпринимателю (запись о государственной регистрации права от 26.01.2015 № 26-26/001/200/205-117/4).

Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство диагностического центра обслуживания автотранспорта от 21.12.2011 № RU 26309000 - «00990-с», выданного комитетом ФИО2.

26 августа 2013 года комитетом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию                № RU 26309000 - «0151-э».

01 марта 2024 года предпринимателю комитетом выдано разрешение на реконструкцию «Диагностического центра обслуживания автотранспорта» под «Объект обслуживания населения» по ул. Пирогова, 67 в 529 квартале г. Ставрополя № 26-12-32-2024. Срок действия указанного разрешения на строительство до 01.03.2026.

В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в ходе объезда города Ставрополя специалистами комитета выявлен факт отсутствия ограждения строительной площадки при проведении реконструкции нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012001:1415 по адресу: Ставрополь, ул. Пирогова, 67, в квартале 529, что не соответствует требованиям части 1 статьи 19 «Содержание и уборка строительных площадок» Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 (далее - Правила благоустройства).

В адрес предпринимателя направлено предостережение от 05.06.2024 № 93 о недопустимости нарушений обязательных требований, в котором предложено установить ограждение строительной площадки при проведении реконструкции нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012001:1415 по адресу: Ставрополь, ул. Пирогова, 67, в квартале 529, в соответствие с требованиями Правил благоустройства, направить в адрес комитета уведомление об исполнении предостережения в срок не более 30 дней со дня получения предостережения.

По истечении указанного срока специалистами комитета осуществлен повторный выезд и составлен акт осмотра от 19.08.2024, в ходе которого установлено, что отсутствует ограждение строительной площадки при проведении реконструкции нежилого здания, что является нарушением части 1 статьи 19 Правил благоустройства, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском, заявляя также требование о взыскании судебной неустойки.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Положению о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415, комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Пунктом 2.1 указанного акта к основным задачам комитета отнесены, в том числе реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и    землепользования,    определенных    законодательством    Российской    Федерации, законодательством    Ставропольского    края,    муниципальными    правовыми    актами города Ставрополя, в том числе, и выдача разрешений на строительство.

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Положениями пунктов 7.15 - 7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, далее - СП 48.13330.2019) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется Правилами благоустройства.

Согласно пункту 1 статьи 19 Правил благоустройства строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений утверждаются комитетом градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадк;: должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства защитными козырьками.

Ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска окрашенных поверхностей должна осуществляться не менее двух раз в год (пункт 2).

Фасады зданий, строений, сооружений, выходящие на проезжие части улиц, на площади должны быть закрыты навесным декоративно-сетчатым ограждением на период проведения их капитального ремонта, реконструкции. Декоративно-сетчатые ограждения должны иметь опрятный вид, не иметь повреждений, значительных провисаний (пункт 3).

Строительные площадки, объекты производства строительных материалов (заводы железобетонных изделий, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (пункт 4).

На территории строительной площадки должны быть установлены контейнеры для строительного мусора (пункт 5).

Обязанность по содержанию строительной площадки и ее ограждения, обеспечению чистоты и порядка при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ возлагается на застройщика либо уполномоченное им лицо (пункт 8).

Во исполнение пункта 1 статьи 19 Правил благоустройства распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета от 20.06.2014 № 961-р утверждены «Образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя».

При этом законодатель вышеизложенную обязанность возлагает на собственника  земельного участка, на котором ведутся строительные работы и во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, в том числе отзыва предпринимателя, 12.08.2024  между предпринимателем и кадастровым инженером ФИО3 заключен первичный договор              № 193-24С на выполнение кадастровых работ, замеров, геодезических работ , исполнительных съемок вновь возведенного объекта.

18 сентября 2024 года между предпринимателем и кадастровым инженером ФИО3 заключен договор № 218-24С на подготовку Технического плана здания. Данный технический план подготовлен 20.09.2024.

В заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ для ввода объекта в эксплуатацию, постановки данного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности.

16 декабря 2024 года комитетом предпринимателю выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания для установки ограждения строительной площадки, поскольку реконструкция здания фактически завершена, никакие строительные и иные работы не ведутся, объект введен в эксплуатацию.

На основании изложенного исковые требования комитета удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

Судья                                                                                                     В.Г. Русанова