Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108478/2024

26 января 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга,

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «МАЯК»,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.12.2024, 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности (онлайн), ФИО3 по доверенности от 16.12.2024,

установил:

УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МАЯК» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил уточненное заявление, которое приобщено судом к материалам дела. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, заявило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела. Ходатайство Общества об отложении судебного заседания отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, как направленное на затягивание рассмотрения дела, поскольку Общество заблаговременно было извещено о дате и времени судебного разбирательства и имело возможность как ознакомиться с материалами дела, так и подготовить письменную позицию.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в ходе работы по материалу КУСП-16258, 06.10.2024 в 23 час. 11 мин. в ходе осмотра бара «РосАл», используемого ООО «Маяк» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 

<

...> установлено, что в данном помещении осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии №78РПО0004167, действующей с 10.09.2021 по 09.09.2026 (розничная продажа, общепит). В ходе проверки установлено, что ООО «Маяк» допустило реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции - вино «Esperitu de chile» объемом 0,75 литра с содержанием этилового спирта более 12% от объема готовой продукции стоимостью 822 руб. в открытом виде на вынос для употребления вне помещения бара «РосАл». Также в ходе осмотра помещения установлено, что помещение состоит из двух залов, проход между которыми не ограничен, в торговом зале обнаружена алкогольная продукция разных видов, которая снабжена двойными ценниками – цена магазина и цена бара (цена бара выше), в помещении бара отсутствуют столы и стулья, посуда, оборудование и кухня, готовые блюда, отсутствует меню, места для посетителей и приема пищи, то есть отсутствует специально оборудованное помещение объекта общественного питания, предназначенного для потребления готовой кулинарной пищи не менее 20 квадратных метров, что не соответствует требованиям пунктов 4.1 и 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в результате чего не было обеспечено выполнение услуги общественного питания в части потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности ООО «Маяк», то есть осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания. Покупателю алкогольной продукции - вина «Esperitu de chile» объемом 0,75 литра с содержанием этилового спирта более 12 % от объема готовой продукции стоимостью 822 руб. не была предоставлена возможность употребления данной продукции в баре «РосАл», управляемом ООО «Маяк».

18.10.2024 в отношении Общества в присутствии его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 16.09.2024, по факту реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управлением составлен протокол АП-Юр №000070 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Согласно пункту 4.1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. 

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На основании пункта 7 статьи 16 Закона №171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Пункт 1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания Классификация и общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст) устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов.

Под объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (пункт 3.1 ГОСТ 30389-2013).

Согласно пункту 5.9 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

На основании пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Согласно пункту 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты. В ассортиментный перечень продукции объекта общественного питания – бара входят: смешанные напитки, коктейли собственного производства, закуски, десерты, в т. ч. фирменные, горячие блюда, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия, а также широкий выбор алкогольных и безалкогольных напитков (для неспециализированных баров).

На основании пункта 16 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №191-ст (далее – ГОСТ 31985-2013) зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - это специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Согласно пункту 5.18 ГОСТ 30389-2013 минимальные общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов приведены в таблице Б1 приложения Б.

Согласно таблице Б1 приложения Б ГОСТ 30389-2013 к предприятию общественного питания – бару установлены следующие требования: наличие вешалки в зале или вестибюле (холле), наличие зала (зала обслуживания), наличие туалетных комнат.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ 30389-2013 бар – это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Таким образом, продажа и потребление (распитие) алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты, закусочная), которые должны иметь залы обслуживания посетителей, а также для баров - наличие вешалки в зале или вестибюле (холле) и туалетных комнат, а продавец, осуществляющий отпуск алкогольной продукции, должен вскрыть потребительскую упаковку непосредственно при оказании услуг общественного питания и обеспечить возможность ее потребление в соответствующем зале обслуживания посетителей.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки Общество допустило нарушение условий, установленных вышеприведенными нормативными положениями и направленных на обеспечение целей лицензирования.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, при проведении осмотра помещения Общества должностным лицом Управления установлено и зафиксировано на материалах фотофиксации, представленных в материалы дела, несоответствие зала обслуживания лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством, в частности, отсутствие в зале обслуживания столов и стульев для посетителей, помещение зала загромождено коробками, бочками и пр.; отсутствие необходимого ассортимента продукции для объекта общественного питания. 

Факт несоответствия объекта общественного питания установленным требованиям позволяет сделать вывод, что такой объект предприятием общественного питания не является. 

Довод заявителя о наличия у ООО «Маяк» действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №78РПО0004167 и, как следствие, полное соответствие помещений лицензионным требованиям, что было установлено при получении лицензии Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле г. Санкт-Петербурга, отклоняется судом, поскольку сам факт наличия в аренде у Общества помещения площадью более менее 20 квадратных метров не подтверждает оборудование данного помещения в соответствии с требованиями к объекту общественного питания на момент его осмотра Управлением.

Из объяснений продавца-кассира ООО «Маяк» ФИО5 от 06.10.2024 следует, что 06.10.2024 около 23 час. 11 мин. в помещение магазина «РосАЛ» зашел мужчина, который выбрал в общем зале одну бутылку вина за денежные средства в сумме 822 руб. и 1 руб. за стакан, меню данному гражданину он не вручал, стакан для вина предоставил, бутылку вина открыл, после чего мужчина покинул магазин.

Из объяснений гражданина – покупателя ФИО6 от 06.10.2024 следует, что 06.10.2024 около 23 час. 11 мин. находящийся за кассой в помещение магазина «РосАЛ» мужчина продал ему алкогольную продукции – вино за 822 руб. За бутылкой покупатель зашел в общий зал, где выбрал вино с ценой по бару, после чего передал бутылку кассиру, который ее открыл. Стакан, указанный в чеке, предоставлен покупателю не был, меню в заведении отсутствует, столы и стулья для приема пищи отсутствуют, приборы не выдавались, официанты отсутствуют. Люди, употребляющие продукты питания и алкогольную продукцию в помещении магазина, отсутствовали, вино приобреталось с целью потребления дома, о том, что это бар покупатель не видел. 

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение Обществом требований пунктов 4.1, 5 и 7 статьи 16 Закона №171-ФЗ, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции в объектах общественного питания в отсутствие специально оборудованного зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров, допущение потребления (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, за пределами данного объекта общественного питания, осуществление в объекте общественного питания розничной продажи алкогольной продукции, не связанной с оказанием услуг общественного питания. 

Осуществление Обществом деятельности по реализации алкогольной продукции населению на вынос без оказания услуг общественного питания, фактически в режиме магазина, образует в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением  представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ вредных последствий, отсутствие на момент совершения административного правонарушения отягчающих ответственность обстоятельств (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МАЯК» (188640, Ленинградская область, 

<

...>/3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2019, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                                                            Анисимова О.В.