АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67092/2018

12 февраля 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г.Филипповой, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИММО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Администрация города Екатеринбурга, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 06.02.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности  от 15.11.2019,

от третьих лиц: представители не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. 

От третьего лица Администрации города Екатеринбурга поступил отзыв, который приобщен к материалам дела. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено. 

От третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поступил отзыв, который приобщен к материалам дела. В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено.

Общество «ИММО» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 08.09.2018 № 17-01-82/7708 нз; о признании незаконным отказа министерства в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 26.10.2018 № 17-01-82/9046нз; о возложении на министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «ИММО» путем направления ему согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, заявителем не представлены доказательства невозможности использования земельного участка,  наличие вклинивания, вкрапления, изломанности границ, чересполосицы, наличие проекта межевания территории  не является основанием для перераспределения земельных участков.

Третье лицо Администрация города Екатеринбурга представило отзыв, считает отказ министерства законным, заявителем не представлены доказательства невозможности использования земельного участка,  наличие вклинивания, вкрапления, изломанности границ, чересполосицы, наличие проекта межевания территории  не является основанием для перераспределения земельных участков, земельный участок заявителя с кадастровым номером 66:41:0503010:284 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями предусмотренными действующим законодательством и дефектами вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы не обладает.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области представило отзыв, в котором пояснил, что проект планировки и межевания территории в районе 10-го километра автомобильной дороги Екатеринбург-аэропорт «Кольцово», утвержденного приказом Министерства от 16.11.2017 № 1183-П на 2 этапе предусмотрено образование земельного участка с условным номером 2 путем перераспределения земельных участков с разрешенным использованием многоэтажная жилая застройка, что не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург».

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество «ИММО» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503010:284, площадью 6 315 кв. м, что подтверждается записью регистрации права № 66:41:0503010:284-66/001/2018-1 от 29.06.2018, и арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:820 в силу соглашения от 20.12.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.05.2009 № 5-1830 (запись регистрации от 16.01.2018 № 66:41:0000000:820-66/001/2018-2).

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 16.11.2017 № 1183-П «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе 10-го километра автомобильной дороги Екатеринбург-Аэропорт Кольцово» (далее - приказ № 1183-П) утвержден проект планировки и проект межевания территории, реализация которого предусмотрена в 3 этапа на период строительства. Выделение самостоятельных этапов реализации проектных решений предусмотрено документацией по планировке территории с учетом требований статьей 11.4, 11.7 ЗК РФ.

На первом этапе межевания на период строительства предусмотрено образование земельных участков с условными номерами 1, 2, 3 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:820 (приложение № 9 к Приказу № 1183-П) с сохранением исходного участка в измененных границах. Данный этап реализован путем постановки 26.12.2017 на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503026:2 (соответствует усл. № 1), 66:41:0503026:3 (соответствует усл. № 3) и 66:41:0503026:4 (соответствует усл. № 2).

На втором этапе реализации проекта межевания предусмотрено перераспределение смежных земельных участков между собой в соответствии с положениями статьи 11.7 ЗК РФ, поскольку при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков. Документацией по планировке территории на 2 этапе предусмотрено образование земельных участков с условными номерами 2, 3, 4, 5 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503010:284 и 66:41:0503026:3 (соответствует усл. № 3 на 1 этапе межевания на период строительства).

Для достижения целей второго этапа межевания на период строительства 09.07.2018 общество «ИММО» обратилось в министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503010:284 и 66:41:0503026:3 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (опись № 48076), приложив согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:820 на образование земельного участка и отказ арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:820 от права заключения нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503026:3 при условии его перераспределения.

Министерство 06.08.2018 отказало в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории допускается в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, тогда как образование земельного участка с условным номером 2 по ПМТ площадью 6 513 кв. м противоречит вышеуказанным целям. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503026:3, за счет которого в результате перераспределения осуществляется образование нового земельного участка, может быть вовлечен в хозяйственный оборот на конкурсной основе (письмо исх. № 17-01-82/6674нз).

Общество «ИММО» 10.08.2018 повторно обратилось в министерство с заявлением о перераспределении (опись № 48794) с пояснениями о возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503010:284 и 66:41:0503026:3 и приложением обзорной схемы.

Министерство 06.09.2018 отказало в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков по тем же основаниям (письмом исх. № 17-01-82/6674нз).

Обществом «ИММО» 27.09.2018 в третий раз было подано заявление (опись № 49792) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503010:284 и 66:41:0503026:3 с предоставлением расширенных пояснений.

Результатом рассмотрения данного заявления явилось решение министерства от 26.10.2018 № 17-01-82/9046нз об отказе в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, так как образование земельного участка с условным номером 2 противоречит целям перераспределения земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Не согласившись с оспариваемыми отказами, ООО «ИММО» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 08.09.2018 № 17-01-82/7708 нз; признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 26.10.2018 № 17-01-82/9046нз; возложении на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИММО» путем направления ООО «ИММО» согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 февраля 2019г. заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в выдаче согласия на заключение  соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письмах от 08.09.2018, 26.10.2018г., на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИММО» путем направления ООО «ИММО» согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2019 решение и постановление судом отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Арбитражный суд Уральского округа указал, что суды делая вывод о том, что самостоятельно земельный участок, находящийся в публичной собственности, за счет которого общество «ИММО» планирует осуществить перераспределение земельных участков, сформировать и выставить на аукцион нельзя, поскольку он находится в аренде общества «ИММО» не учли, что само по себе наличие арендных отношений не исключает необходимость рассмотрения вопроса о возможности формирования самостоятельного земельного участка из земель публичной собственности, так как арендные отношения носят временный характер. Кроме того, как пояснили стороны договор аренды от 26.05.2009 № 5-1830 на момент рассмотрения продлен на неопределенный срок, а на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Сделав вывод о наличии договора аренды, суды не проверили по существу довод министерства о наличии основания для отказа в перераспределении земельных участков предусмотренного подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом положений, установленных статьей 71 АПК РФ, разрешить спор в соответствии требованиями действующего законодательства. 

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

 

Принимая решение,  суд не может игнорировать выводы, сделанные в  Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2019                   № Ф09-4852/19.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Общество «ИММО» обратилась в суд с рассматриваемым требованием по делу, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1)в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2)целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3)размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств.

Целью перераспределения является устранение фактически существующих дефектов земельных участков, поскольку установили наличие чересполосицы применительно к сведениям, содержащимся в проекте планировки и проекте межевания территории в районе 10-го километра автомобильной дороги Екатеринбург-Аэропорт Кольцово, утвержденными приказом № 1183-П.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 ГрК РФ).

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется, в том числе, для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1 ) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ также указано, что красные линии могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем.

Таким образом, по смыслу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ  факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе.

Соответственно утверждение красных линий не отражается на правовом режиме земельного участка и, соответственно, заявитель не лишен возможности владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм условием для перераспределения земельных участков на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ является необходимость исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы фактически существующих до утверждения проекта планировки и межевания.

 Материалы дела не содержат доказательств наличия дефектов  вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, принадлежащего заявителю земельного участка.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В частности министерство, отказывая в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503026:3, за счет которого в результате перераспределения осуществляется образование нового земельного участка, может быть вовлечен в хозяйственный оборот на конкурсной основе.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то обстоятельство, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к требованиям к образуемым и измененным земельным участкам относится: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом не установлены нарушения данных требований.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае суд пришел к выводу, что требования заявителя направлены не на перераспределение земельных участков, а на приобретение прав на землю.

Общество «ИМММО» в обход конкурсных процедур, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ в результате планируемого им перераспределения земельных участков получит земельный участок с разрешенным использованием - многоэтажная жилая застройка вместо находящегося у него на сегодняшний день в собственности земельного участка с разрешенным использованием - садоводство и арендуемого земельного участка с определенной договором целью - строительство административно-торгового центра, изменение которой не предусмотрено законом.

Наличие арендных отношений не исключает необходимость рассмотрения вопроса о возможности формирования самостоятельного земельного участка из земель публичной собственности, так как арендные отношения носят временный характер. Кроме того, договор аренды от 26.05.2009 № 5-1830 на момент рассмотрения продлен на неопределенный срок, а на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Довод заявителя о невозможности использовать земельные участки с кадастровым номером 66:41:0503010:284 и с кадастровым номером 66:41:0000000:820 после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории в районе 10-го километра автомобильной дороги Екатеринбург-Аэропорт Кольцово без осуществления предлагаемого заявителем перераспределения земельных участков не соответствует действующем законодательству.     Судом кассационной инстанции указано, что поскольку согласно позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Представленный заявителем в подтверждение невозможности получения разрешения на строительство  ответ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 16.12.2019г. указывает на необходимость представления полного пакета документов в соответствии с ч. 7 ст.51 Грк РФ для получения соответствующего разрешения.

Новых доказательств, которые не были предметом рассмотрения, в том числе,  в суде кассационной инстанции суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ИММО» отказать. 

2.   Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяН.Г. Филиппова