Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130359/2019

09 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

открытого акционерного общества «Всеволожские тепловые сети» 

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписаний от 02.12.2019 № 51-19/1 (ЭА), № 51-19/2 (ЭА), 

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.07.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019

установил:

Открытое акционерное общество «Всеволожские тепловые сети» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 02.12.2019 № 51-19/1(ЭА), № 51-19/2(ЭА). 

На основании распоряжения Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в связи с назначением ФИО4 на должность судьи в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву, в связи с чем рассмотрение дела начато с начала.

В судебном заседании 21.05.2020 заявитель поддержал требования, а заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Комитета от 05.11.2019 №51-19 (ЭА) в целях проверки обращений граждан в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам данной проверки установлен факт нарушения Обществом ч.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и положений п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившегося в начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по нормативу потребления собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее - МКД 1) в период с мая 2019 года по август 2019 года (включительно), тогда как 30.04.2019 в МКД 1 был введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии, а также собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее - МКД 2) в период с июля 2019 года по август 2019 года, тогда как 28.06.2019 в МКД 2 был введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии (Акт проверки от 02.12.2019 № 51-19 (ЭА)).

По результатам проверки Заявителю выданы предписания от 02.12.2019 №51-19/1 (ЭА), №51-19/2 (ЭА) об устранении допущенных нарушений в срок до 03.02.2020 путем произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений МКД 1 и 2, а также осуществления снятия ранее начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению, исчисленную исходя из норматива потребления.

Общество оспорило указанные предписания в арбитражный суд, ссылаясь на их незаконность.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539 - 547 этого Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ). 

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 ГК РФ). 

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя – установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. 

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (пункт 2 статьи 19 Закона № 190-ФЗ). 

В силу пункта 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Поскольку услуги теплоснабжения в данном случае оказывались населению многоквартирного дома, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), при наличии обязанности и технической возможности по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии стоимость тепловой энергии, поставленной в многоквартирный дом, не оборудованный таким прибором учета, а также поставленной в многоквартирный дом по истечении 3 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (по истечении срока его эксплуатации), а также стоимость поставленной тепловой энергии при непредставлении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, при недопуске исполнителем 2 и более раза представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета) определяются исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и суммарной площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме с применением повышающего коэффициента, величина которого устанавливается в размере, равном 1,1. Этот коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета коммунальных ресурсов, подтверждающего отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт. 

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 № 313 установлены Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета, составляющие от 0,0099 до 0,0207 Гкал/кв. м, в зависимости от года постройки дома.

В соответствии с пунктом 5 примечания к Нормативам № 313, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется потребителям равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Согласно пункту 3 примечания к Нормативам № 313, в норматив отопления включен расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв.м площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги за период, равный продолжительности отопительного сезона, деленный на 12 месяцев.

Постановлениями администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 27.09.2018 №2954 и от 26.04.2019 №105 утверждены даты начала и окончания отопительного сезона 2018-2019 годов соответствующие 01.10.2018 и 30.04.2019.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 24.09.2019 №3135 установлено, что датой начала отопительного сезона 2019-2020 годов является 25.09.2019.

Таким образом, тепловая энергия, затраченная на отопление в отопительном сезоне 2018-2019 годов, подлежит оплате гражданами в течение 12 месяцев - с 01.10.2018 по 25.09.2019, т.е. до начала отопительного сезона 2019-2020 годов.

Деятельность по управлению МКД 1 осуществляет ООО «Жилищно-коммунальная компания».

В период с 21.06.2018 по 27.08.2018 проводилось общее собрание собственников помещений МКД 1 в очно-заочной форме (Протокол от 28.08.2018 №24-ВУ 1/2018), в ходе которого были приняты решения о заключении каждым собственником помещений МКД договоров ресурсоснабження, в том числе теплоснабжения, непосредственно с ресурсоснабжающими организациями с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором собственниками помещений МКД было принято такое решение.

Таким образом, с 01.09.2018 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД 1 является Общество.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в МКД 1 введен в эксплуатацию 30.04.2019, что подтверждается Актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 30.04.2019.

Аналогично, в период с 13.06.2018 по 20.08.2018 проводилось общее собрание собственников помещений МКД 2 в очно-заочной форме (Протокол от 20.08.2018 №32-ВУ2/2018) в ходе которого были приняты решения о заключении каждым собственником помещений МКД договоров ресурсоснабжения, в том числе теплоснабжения, непосредственно с ресурсоснабжающими организациями с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором собственниками помещений МКД было принято такое решение.

Таким образом, с 01.09.2018 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД 2 является Общество.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в МКД 2 введен в эксплуатацию 28.06.2019, что подтверждается Актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 28.06.2019.

Выводы Комитета о том, что Общество с момента введения в эксплуатацию общедомовых приборов учета  тепловой энергии в МКД 1 и 2 должно было на основании ч.2 ст. 13 ФЗ №261- ФЗ и п. 42(1) Правил №354 определять размер платы за коммунальную услугу по отоплению по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии не могут быть приняты судом, как основанные на неверном толковании действующего законодательства РФ, поскольку Комитетом не принято во внимание, что в межотопительный период (с 01.05.2019 по 25.09.2019) по МКД 1 и 2 осуществлялась оплата тепловой энергии, отпущенной в уже закончившемся отопительном периоде (с 01.10.2018 по 30.04.2019).

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемые предписания - признанию незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина подлежит взысканию с Комитета в пользу Общества.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными вынесенные Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области предписания от 02.12.2019 № 51-19/1(ЭА), № 51-19/2(ЭА).

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу открытого акционерного общества «Всеволожские тепловые сети» 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.