Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7566/2024

г. Благовещенск

23 октября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения

третье лицо: администрация города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 04.06.2024 № АД/2214/24; от третьего лица – ФИО3, паспорт, по дов. от 30.07.2024 № 01-10/11228; заявитель не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 22.05.2024 (в полном объеме изготовлено 27.05.2024) № 028/06/104-364/2024.

В обоснование требований заявитель ссылается на недоказанность ответчиком недобросовестности исполнителя, невозможность исполнения контракта  ввиду представления заказчиком - администрацией города Благовещенска ненадлежащей схемы земельного участка, наложение границ смежных земельных участков на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:192.

Ответчик указал на законность оспариваемого решения, наличие у заявителя возможности исполнить контракт с учетом содействия, оказанного администрацией.

Третье лицо позицию ответчика поддержало, указав, что на сегодняшний день, работы, предусмотренные муниципальным контрактом с ФИО1, выполнены другим исполнителем, с которым был перезаключен муниципальный контракт и требований со стороны исполнителя о предоставлении дополнительной информации или невозможности выполнения работ к органу местного самоуправления не предъявлялись.

В судебное заседание заявителем направлено экспертное заключение от 09.10.2024 № 3, составленное ФИО1

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Поскольку суд не обязывал обязательной явкой в судебное заседание заявителя, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ФИО1

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

08.04.2024 между администрацией города Благовещенска - Заказчиком и ИП ФИО1 - Подрядчиком по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 14.03.2024 № 0123300008224000057 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru,.был заключен муниципальный контракт № 2024.0057 на выполнение кадастровых работ.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280103201524000017.

Цена контракта - 12 000 (двенадцать тысяч) рублей 00 копеек (НДС - не предусмотрен) и включает в себя стоимость работ, все затраты, налоги, сборы, издержки и иные расходы Подрядчика, связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению кадастровых работ, включающих в себя: подготовку межевого плана земельных участков с условными номерами 28:01:020408:192:ЗУ1 - 28:01:020408:192:ЗУ5, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:192, а также частей земельных участков с условными номерами 28:01:020408:192:ЗУ2:чзу1, 28:01:020408:192:ЗУЗ:чзу (далее - земельные участки, их части); установление границ земельных участков на местности; обеспечение государственного кадастрового учета земельных участков, их частей с подачей заявления исключительно в электронной форме и предоставлением выписки из Единого государственного реестра недвижимости на них (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом работы в соответствии с условиями контракта.

Письмом от 03.04.2024 исх. № 12 заявитель запросил у заказчика выписку ЕГРН участка с кадастровым номером 28:01:020408:192, схему расположения земельного участка в электронном виде и доверенность от собственника участка или собственников участков. 

Письмом от 11.04.2024 исх. № 03-16/5314 администрация города Благовещенска сообщила, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации горда Благовещенска от 23.11.2023 № 6188, является приложением к заключенному контракту.

Так же исполнителю было разъяснено, что в силу пункта 2.1 контракта исполнитель самостоятельно обращается в Управление Росреестра по Амурской области в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «( государственной регистрации недвижимости». Соответственно, оформление доверенности не требуется.

В части запроса исполнителя по предоставлению выписки из ЕГРН, заказчик указа; на то, что предоставление такой информации во-первых не предусмотрено контрактов, во вторых в соответствии Порядком предоставления сведений, содержащихся в ФИО4 государственной реестре недвижимости, утвержденном приказом Росреестра от 08.04.202 № П/0149, названная выписка предоставляется публично-правовой компанией в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. о 08.08.2024) «О государственной регистрации недвижимости».

Заказчиком дан ответ на письмо ИП ФИО1 от 03.04.2024 исх. № 12.

Письмом от 08.04.2024 исх. № 13 исполнитель указал заказчику на наложение земельных участков, невозможность одновременно образовать части и раздел земельной участка, необходимости заключения дополнительного соглашения по увеличению объем; работ, а также необходимости внесения изменений в утвержденную схему и исправление координат земельных участков №№ 3 и 4.

Письмом от 12.04.2024 исх. № 03-16/5437 администрация горда Благовещенска разъяснила исполнителю, что согласно выпискам ЕГРН пересечение границ земельных участков отсутствует, разъяснила возможность изготовления одного межевого плана в связи с разделом одного земельного участка и одновременным образованием частей земельных участков, со ссылкой на приказ Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 соответственно — увеличение объемов работ не требуется. При этом заказчик указал на то, что в связи с необходимостью внесения изменений в Постановление администрации города Благовещенска № 6188 от 23.11.2023 «Об изменении вида разрешенной использования и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровое плане территории в квартале 408 города Благовещенска» полагает возможные приостановить работы по контракту до получения исполнителем акта органа местной самоуправления о внесении соответствующих изменений в схему.

Письмом от 11.04.2024 исх. № 14 ИП ФИО1 не согласилась с ответом заказчика (письмо от 11.04.2024 исх. № 03-16/5314), указала на отсутствие ответа на ее письмо от 08.04.2024 исх. № 13, невозможность разделения земельного участка, на котором расположен многоквартирных дом, относящийся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирное доме, и уведомляет заказчика о приостановке работ по контракту в связи с непригодностью и недоброкачественностью исходных материалов, представленных администрацией города Благовещенска.

Заказчиком 17.04.2024 подготовлен ответ (исх. № 03-16/5693) на письмо ИП ФИО1 от 11.04.2024 исх. № 14, в котором исполнителю разъяснено правовое обоснование дальнейшего выполнения работ по контракту и направлено соответствуют постановление органа местного самоуправления, устраняющее ранее выявленные в схеме расположения     земельных    участков     недостатки    для     возобновления     работ по муниципальному контракту.

22.04.2024 ФИО1 уведомила администрацию города Благовещенска об одностороннем расторжении муниципального контракта.

Несмотря на это, заказчик письмом от 02.05.2024 исх. № 03-16/6479 выразил готовность дальнейшего исполнения контракта.

15.05.2024 в Амурское УФАС России поступила информация от администрации города Благовещенска Амурской области об одностороннем отказе индивидуального предпринимателя ФИО1 от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ от 08.04.2024.

22.05.2024 управление приняло решение от № 028/06/104-364/2024 о включении в РНП сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 сроком на два года (в полном объеме изготовлено 27.05.2024).

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд  счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется путем размещения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, которым основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, является Федеральная антимонопольная служба, информации, указанной в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов.

Принятию решения о включении (об отказе во включении) информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, предшествуют процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и рассмотрения антимонопольным органом обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 8.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодателе т t Российской Федерации.

Вопросы, связанные с изменением, расторжением контрактов, заключаемых в целях обеспечения государственных нужд, урегулированы статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

На момент рассматриваемых правоотношений приняты и действовали Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов антимонопольный орган включает информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе (подпункт "а"); заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт "б"); поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика (подпункт "в").

Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителем, заказчиком обязательства в рамках контракта по предоставлению соответствующих сведений для исполнения ИП ФИО1 своих обязательств по контракту выполнены надлежащим образом.

Несмотря на то, что со стороны заказчика все необходимые меры по устранению недостатков в сфере расположения земельных участков были выполнены, необходимы разъяснения в части дальнейшего выполнения работ по контракту даны, ИП ФИО1 03.05.2024 в 09:52 (МСК) посредством Единой информационной системы в сфер закупок принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, что прямо свидетельствует об отсутствии намерения исполнения принятых на себя обязательств.

Заявитель утверждает, что фактически приступил к исполнению своих обязательств по контракту, ссылаясь на письма от 03.04.2024 № 12, от 08.04.2024 № 13, от 11.04.2024 № 14.

Однако указанная переписка не подтверждает принятие заявителем каких-либо действий по исполнению пункта 1.1 контракта ИП ФИО1

Оценивая приведенные заявителем доводы о невозможности выполнения контракта, судом принято во внимание, что регистрация участника на электронной торговой площадке и участие его в закупочных процедурах электронной форме, подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форм предполагает под собой наличие у участника торгов не только прав, но и обязанностей. 

Участник открытого аукциона в электронной форме должен осознавать возможность наступления для него последствий (включая неблагоприятных) в случае признания его победителем торгов или принятия комиссией заказчика решения о заключении с ним, как единственным участником закупки, контракта, а также не подписания в установлены сроки контракта и тем самым уклонения участника от заключения контракта, либо неисполнения заключенного контракта.

Подавая заявку на участие в закупке в электронной форме, участник соглашается объявленными условиями, а также процедурой проведения торгов, порядком заключения контракта  по  результатам  такой   закупки,   как   с   победителем,   так  и   с   участником предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий. 

Таким образом, подав заявку на участие в закупке ИП ФИО1 не только выразила согласие с условиями закупочной процедуры, но и условиями исполнения контракта в случае подписания его по результатам торгов, значит, должна был ознакомиться со всеми документами, входящими в закупочную документацию. 

На основании пункта 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон 218-ФЗ) предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН), осуществляет публично-правовая компания «Роскадастр». Выписки из ЕГРН запрашиваются в уполномоченном органе.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 муниципального контракта все расходы Подрядчика, связанные с исполнением обязательств по Контракту включены в цену Контракта.

Статьей 15 Федерального закона 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федерального закона 189-ФЗ) с заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, вправе также обратиться кадастровый* инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020408:192 в разделе «Особые отметки» отсутствует информация о пересечении с какими-либо земельными участками.

На основании подпункта 3 пункта 9 части 1 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем требований, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, раздел «Сведения о частях земельного участка» включается в межевой план, подготавливаемый в результате выполнения кадастровых работ также в связи с образованием земельного участка, если в ходе таких работ одновременно образуется часть (части) земельного участка.

Таким образом, являлось возможным изготовление одного межевого плана в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:192 и одновременным образованием частей с условными номерами 28:01:020408:192:ЗУ2:чзу1, 28:01:020408:192:ЗУЗ:чзу1.

Следовательно, заключение дополнительного соглашения к контракту в связи с увеличением объема работ не требовалось.

Кроме того, действующее законодательство о градостроительной деятельности не содержит ограничения или прямого запрета на строительство нескольких объектов капитального строительства, включая жилых и садовых домов, в границах одного земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона 189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Пунктом 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.

Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к контракту, подготовлена с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 08.11.2023.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 287.6 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Документальные доказательства наличия реестровой ошибки, а также сведения в каком именно документе (сведениях) и в отношении какого земельного участка была установлена реестровая ошибка и в чем она выразилась в материалах судебного дела отсутствуют.

Представленное заявителем экспертное заключение от 09.10.2024 № 3, составленное самой ФИО1, к таким доказательствам не относится, поскольку не соответствует требованиям ст. 68 АПК РФ о допустимости доказательств.

Материалы дела также не содержат сведений о том, что ИП ФИО1 в целях надлежащего исполнения контракта выезжала на место проведения работ.

При этом заявителем не учтено, что суд судебную экспертизу по делу не назначал и проведение экспертизы ФИО1 не поручал.

Кроме того, представленными администрацией документами (муниципальным контрактом от 19.09.2024 с приложением схем и межевого плана) подтверждается, что в настоящее время, работы предусмотренные муниципальным контрактом с ФИО1 выполнены другим исполнителем, с которым был перезаключен муниципальный контракт и требований со стороны исполнителя о предоставлении дополнительной информации или невозможности выполнения работ к органу местного самоуправления не предъявлялись.

Вопреки утверждениям заявителя, при вынесении оспариваемого решения всем доводам предпринимателя была дана надлежащая правовая оценка.  Характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его бездействии вины, безразличное отношение предпринимателя к последствиям нарушения исполнения своих обязательств правомерно учтены антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения.

Таким образом, применение санкции  в виде включения сведений в РНП об ИП ФИО1 отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, подтверждающих добросовестное поведение ИП ФИО1 при исполнении обязательств по контракту.

Следовательно, при вынесении оспариваемого решения перечисленные выше нормы права ответчиком соблюдены. Правовых оснований для отказа во включении сведений в РНП об ИП ФИО1  у УФАС не имелось.

В связи с этим отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст. 201 НК РФ.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

На основании ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков