Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-116880/24

04 сентября 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 сентября  2025 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дорохиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания                   Саидовым А.И.,

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО1 лично,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Сергиево - Посадского городского округа Московской области к ИП ФИО1 о признании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области  обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к ИП ФИО1 о признании использования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120120:1671 по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н., с/п Березняковское, с. Сватково, не по целевому использованию, незаконным; обязании ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером № 50:05:0120120:1671 по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский р-н., с/п Березняковское, с. Сватково в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке; обязании ФИО1 освободить самовольно занятые земли неразграниченной государственной собственности лощадью 54 кв.м., примыкающие к основному земельного участку с  кадастровым номером 50:05:0120120:1671 по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н., с/п Березняковское, с. Сватково, и восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок и привести земельный участок в состояние пригодное для использования.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте https://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании ответчик против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из текста искового заявления,  в рамках муниципального земельного контроля осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н, с/п Березняковское, с. Сватково, с кадастровым номером 50:05:0120120:1671 площадью 1640 кв.м., который согласно выписке из ЕГРН относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - объект придорожного сервиса, и принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1.

В результате осмотра установлено, что в состав огороженного участка с кадастровым номером 50:05:0120120:1671 входят части земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, примерной площадью 80 кв.м., примыкающей с северной стороны основного земельного участка, на земельном участке ведется коммерческая деятельность (прием лома), земельный участок огорожен, доступ ограничен.

Таким образом, истец полагает, что усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Использование земельного участка не по целевому назначению, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушение требований законодательства подтверждается актами муниципального земельного контроля № 4857 от 21.12.2023, № 5238 от 10.12.2024.

В адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.12.2023 № 470, в котором предложено приступить к использованию земельного участка с кадастровым № 50:05:0120120:1671 в соответствии с видом разрешенного использования, документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельного участка.

Согласно актам обследования органом муниципального контроля земельного участка на момент осмотра на въездных воротах на территорию автосервиса имеется вывеска с размещением информации о предлагаемых услугах, таким образом, по результатам обследования, признаки нарушения земельного законодательства остаются действующими с момента ранее выданного предостережения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельного участка (код 4.9), утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) земельный участок, предоставленный под объект придорожного сервиса, может быть использован для размещения зданий и сооружений дорожного сервиса.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021г. № 38/01-М3, земельный участок расположен в зоне Т(НП): зона транспортной инфраструктуры в границах населенного пункта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 №885-ПГ (в редакции от 05.10.2023 №2041-ПА) (далее - ПЗЗ), земельный участок расположен в территориальной зоне Т(НП): зона транспортной инфраструктуры (в границах населенного пункта). Т(НП) установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов.

ПЗЗ в данной территориальной зоне не предусмотрен ВРИ, относящийся к месту сбора цветных и черно-белых металлов, ни во вспомогательных, ни в условно разрешенных видах использования.

Использование земельного участка осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Из изложенного следует, что ответчик до настоящего времени не принял меры к устранению нарушений обязательных требований, указанных в предостережении от 26.12.2023 года, и не приступило к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования.

Таким образом, в результате проведения профилактических мероприятий основная цель этих профилактических мероприятий - устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований, не достигнута.

Контроль за надлежащим использованием на территории муниципального образования объектов недвижимости, в том числе земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В обоснование исковых требований истец указывает, что эксплуатация ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ст. 30 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Исходя из положений абз.2 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Положениями п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок по назначению.

Указанные выводы содержатся и  установлены в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2024 №Ф05-16513/2024 по делу № А41-19997/2024.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.10.2024 г. №Ф05-19932/2024 по делу №А41-104912/2023 установлено, что согласно пункту 8 статьи 72 Кодекса в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.01.2025 г. №Ф05-28246/2024 по делу № А41-32417/2024 разъяснено, что по существу требования администрации направлены на запрет  использования земельного участка и обязания использовать его по целевому назначению, вместе с тем нецелевое использование земельного участка является основанием для привлечения лица к публичной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как гражданско-правовые способы защиты в такой ситуации отсутствуют.

Кроме того, как указал ответчик им произведено изменение вида разрешенного использования земельного участка, в результате которого зарегистрировано изменение вида на  «Объекты придорожного сервиса, складские помещения», что подтверждено актуальными выписками из ЕГРН.

Таким образом, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для обращения истца в суд, добровольно устранены ответчиком, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с чем, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий на совершение им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями  167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                      Е.А. Дорохина