АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4356/2017

г. Южно-Сахалинск

16 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено  16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Микрофлекс-Сахалин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об  отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин по адресу: строительный номер ул.Ленина, 283 в г.Южно-Сахалинске»,  оформленного письмом от 04.07.2017 № 5987-026/07,  взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Микрофлекс-Сахалин» – представитель не явился,

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска – ФИО2 на основании доверенности от 16.06.2017 № 4-Д,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью  «Микрофлекс-Сахалин» (далее  – заявитель, общество, ООО «Микрофлекс-Сахалин»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным решения об  отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин по адресу: строительный номер ул.Ленина, 283 в г.Южно-Сахалинске», оформленного письмом от 04.07.2017 № 5987-026/07,  взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество указало, что, по его мнению,  оспариваемое  решение  является незаконным, поскольку  не содержит оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство,  перечисленных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ). У Департамента отсутствовали основания для предложения заявителю проведения общего собрания с собственниками многоквартирных домов, граничащих с земельным участком; предоставление проектной документации на рассмотрение архитектурно-градостроительного Совета Сахалинской области для формирования гармоничного архитектурного облика ул.Ленина, поскольку такое основание в законе отсутствует, в возражениях на отзыв обществом приведены и иные доводы несогласия с оспариваемым решением.

В судебное заседание общество, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании  объявлялся перерыв до  12 часов 00 минут 14.11.2017.

Выслушав представителя Департамента, изучив материалы дела, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.03.2011 между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее – Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Инвеста Групп Сахалин» заключен договор № 01054 аренды земельного участка (далее – договор) категории «земли населенных пунктов», имеющего кадастровый номер 65:01:0702002:246, площадью 536 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, между жилыми домами № 281 и № 285 по ул.Ленина (строительный номер: ул.Ленина, № 283*).

Пунктом 2 договора предусмотрено целевое использование земельного участка: для строительства объекта «Магазин». Приведенное описание целей использования участка является окончательным, именуется в дальнейшем «Разрешено использованием».

Пунктом 3 Договора сторонами определен срок договора, который составляет с 15.09.2010 по 14.09.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702002:246 передан обществу по передаточному акту от 03.03.2011. 

14.08.2013 между Министерством, обществом с ограниченной ответственностью «Инвеста Групп Сахалин» и ООО «Микрофлекс-Сахалин» заключено соглашение, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды № 01054 от 03.03.2011 переданы ООО «Микрофлекс-Сахалин». 

Пунктом 1 соглашения дата окончания договора установлена 14.09.2014.

20.02.2015 между Министерством, Департаментом и ООО «Микрофлекс-Сахалин» заключено соглашение, согласно которому права и обязанности арендодателя по договору аренды № 01054 от 03.03.2011 переданы Департаменту.

Пунктом 2 соглашения, срок договора продлен с 15.09.2014 по 14.09.2017.

 27.06.2017 ООО «Микрофлекс-Сахалин» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, между жилыми домами № 281 и № 285 по ул.Ленина, кадастровый номер земельного участка 65:01:0702002:246. К заявлению были приложены следующие документы:

- договор аренды земельного участка № 01054 от 03.03.2011;

- градостроительный план земельного участка № RU65302000008493 от 30.01.2017, в котором пункт 2.1. условно разрешенный вид использования земельного участка предусматривает в том числе «объекты торгового назначения»;

- материалы проектной документации в состав которой входят: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, проект организации строительства, мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения, мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Письмом от 04.07.2017 № 5987-026/07 Департамент по итогам рассмотрения заявления общества и приложенных к нему документов отказал обществу в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по ул.Ленина, 283 в г.Южно-Сахалинске» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0702002:246, предложив: провести общее собрание с жильцами многоквартирных домов, граничащих с указанным земельным участком, по вопросу градостроительной деятельности, а так же представить проектную документацию на рассмотрение архитектурно –градостроительному Совету для формирования гармоничного архитектурного облика ул.Ленина, согласно распоряжению Правительства Сахалинской области от 14.08.2015 № 397-р «Об улучшении архитектурного облика городских и сельских поселений Сахалинской области».  

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» дано понятие разрешения на строительство, под которым понимается основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно статьям 2 и 3 ГрК РФ,  законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в числе которых осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

 Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. 

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта, так же определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Положения пункта 13 статьи 51 ГрК РФ, устанавливающие случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, применимы в том случае, когда имеет место обращение за выдачей разрешения на строительство до начала строительства. Кодекс регулирует обычную ситуацию и моделирует поведение сторон в ситуации, когда стадия получения разрешения предшествует началу строительных работ, в ином случае утрачивается смысл выдачи соответствующим органом власти разрешительного документа.

В рассматриваемом случае строительство спорного капитального объекта начато до настоящего времени не было, что не опровергается материалами дела.

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Судом установлено, что 27.06.2017 ООО «Микрофлекс-Сахалин»  в соответствии с правилами установленными статьей 51 ГрК РФ обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, между жилыми домами № 281 и № 285 по ул.Ленина, кадастровый номер 65:01:0702002:246, право пользования которым закреплено за обществом договором аренды № 01054 от 03.03.2011. 

В оспариваемом решении от 04.07.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство, Департамент сослался на необходимость проведения общего собрания с жильцами многоквартирных жилых домов, граничащих с арендуемым ООО «Микрофлекс-Сахалин» земельным участком, а также представление проектной документации на рассмотрение архитектурно-градостроительного совета Сахалинской области для формирования гармоничного архитектурного облика улицы Ленина. 

Оценивая оспариваемый отказ по указанным основаниям, суд принимает во внимание то, что, действительно, Департаментом прямо не указано, какие именно требования статьи 51 ГрК РФ не были соблюдены Обществом при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В представленном суду отзыве административный орган указал, что заявитель обратился за получением разрешения на строительство капитального объекта в территориальной зоне (Ж-1), где его строительство к основным видам разрешенного использования не отнесено.

Частью 2 статьи 36 Конституции РФ гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ)  одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4, 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ,  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

 Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:  виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 1, 2, 2.1. и 3 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Решением  Городского Собрания города  Южно-Сахалинска 30.01.2013 №744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск» (далее - Правила).

Согласно  ст.11 Правил, на карте градостроительного зонирования городского округа отображены следующие виды территориальных зон: жилого назначения – зона многоэтажной жилой застройки (Ж-1).

Согласно ст.45  Правил, основным  видом использования  земельных участков  и объектов капитального строительства, расположенных  в зоне Ж-1 являются – Многоквартирные жилые дома, многоквартирные жилые дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и первом этажах, многоэтажные жилые дома с встроенной (пристроенной, подземной) стоянкой автомобильного транспорта, объекты дошкольного образования, Объекты общеобразовательного назначения, Общежития, АТС - автоматизированные телефонные станции; КНС - канализационные насосные станции; РП - распределительные подстанции; ГРП - газораспределительные подстанции; ГП - трансформаторные подстанции, котельные малой мощности.

Как следует из  градостроительного плана спорного земельного участка, где предполагается осуществлять строительство объекта, земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж-1. 

Таким образом, использовать земельные участки, находящиеся в данной территориальной зоне, для строительства отдельных магазинов не разрешается и такое строительство в такой зоне таких объектов не предусмотрено. 

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом административного органа, что в рассматриваемом случае заявитель обратился за получением разрешения на строительство капитального объекта в такой территориальной зоне, где его строительство к основным видам разрешенного использования не отнесено.

Указанное выше свидетельствует о несоответствии проектной документации, разработанной обществом для строительства магазина на спорном земельном участке, требованиям градостроительного регламента, который распространяет свое действие на арендуемый обществом земельный участок, а, следовательно, и части 1 ст.51 ГрК РФ, в которой дается понятие разрешения на строительство, так как проектная документация не соответствует градостроительному  регламенту территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Между тем, в перечне условно разрешенных видов использования спорного земельного участка расположенного в территориальной зоне - Ж-1  упоминаются "объекты торгового назначения"

Вместе с тем, заявителем не учтено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ(часть 6).

Статья 39 ГрК РФ устанавливает заявительный порядок предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, с обсуждением данного вопроса на публичных слушаниях.

О необходимости проведения таковых, Департамент и сообщил Обществу в своем решении, указав на проведение мероприятий по согласованию с жильцами многоквартирных домов, граничащих с арендуемым земельным участком с кадастровым номером 65:01:0702002:246, с целью обеспечения прав граждан.

Таким образом, фактически причиной отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство послужило, в том числе, нахождение земельного участка в зоне Ж-1 согласно Правил № 744-13-4, в связи с чем, заявителю и было предложено провести публичные слушания.

Вместе с тем, судом установлено, что какие-либо публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702002:246, либо предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, не проводились, с заявлениями такого рода Общество в уполномоченные органы не обращалось. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Поскольку в силу ч.13 ст.51 ГрК РФ, несоответствие проектной документации  требованиям  к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что Департамент правомерно отказал обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина.  

Таким образом, оспариваемое решение является законным и не нарушает прав общества, в связи с чем, суд отказывает обществу в удовлетворении его  требований в полном объеме.

При этом, довод общества, что условно разрешенный  вид использования земельного участка и объекта капитального строительства выбираются правообладателем земельного участка самостоятельно без согласования с органами местного самоуправления судом отклоняется со ссылкой на  ч.4 ст.37 ГрК РФ, согласно которой   выбираются самостоятельно только основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

          Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.  

Согласно ст.110 АПК РФ,  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку  суд не нашел заявленные требования обоснованными по их существу, то отказывает обществу в удовлетворении его требований о взыскании с ответчика судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  требований общества с ограниченной ответственностью «Микрофлекс-Сахалин» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об  отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин по адресу: строительный номер ул.Ленина, 283 в г.Южно-Сахалинске»,  оформленного письмом от 04.07.2017 № 5987-026/07,  взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                               И.Н. Шестопал