АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2818/2024

г. Владивосток

31 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  31 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким  Е.А.,  секретарем Зелентиновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 21-27 мая 2024 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.03.2013)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002) 

о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2024 № 025/04/9.21-1544/2023 о назначении административного наказания (по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф 200 000 руб.),

при участии: до перерыва от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 26.05.2023), от УФАС – не явились, извещены, после перерыва стороны не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной  ответственностью «Территориальная  энергосетевая  компания» (далее -  заявитель, общество, ООО «ТЭСК»)  обратилось в арбитражный  суд  с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее -  антимонопольный орган, административный орган, Приморское УФАС, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2024 № 025/04/9.21-1544/2023 о назначении административного наказания (по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф 200 000 руб.).

Заявитель оспорил  постановление  антимонопольного органа, сослался на отсутствие вины общества,   также  субъективной  стороны правонарушения, в  связи с тем, что   присоединение  могло  быть осуществлено только  с   использование  инфраструктуры  СНТ «Золотое кольцо», решением  арбитражного  суда  Приморского края   от  14.12.2023 № А51-14599/2023 на  указанное  лицо  возложена обязанности не чинить препятствий  в подключении  объекта  ФИО2., что не учтено Приморским  УФАС при   привлечении  общества  к ответственности. Заявитель также ссылается на запрет на проведение  проверок,  установленный постановлением  Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Приморское УФАС в отзыве против требований возражает, считает постановление  законным  и  обоснованным, ссылается на нарушение  обществом  срока  выполнения  мероприятий по технологическому присоединению   объекта  ФИО2,  отсутствие малозначительности, соблюдение административным органом  процессуального порядка рассмотрения дела.

Заявитель и УФАС явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ, ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства было рассмотрено и отклонено судом, результаты рассмотрения ходатайства отражены в протоколе судебного заседания, в связи с чем суд рассмотрел дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ТЭСК» (сетевая  организация)   заключило с ФИО2 (заявитель) договор № 11-30-798/22 от 17.11.2022 об осуществлении технологического присоединения  к  электрическим  сетям объекта  заявителя – жилого строения без права регистрации проживания,  расположенного на  садовом земельном  участке в  Приморском крае, Партизанском районе, СНТ «Золотое кольцо»,  ул.Радужная, д.2,  участок 175/С  с кадастровым номером  25:13:030202:7214. 

Точка присоединения  в  соответствии с  техническими  условиями №  11-30-798/22  от 17.11.2022 располагается  на опоре ВЛ-0,4 кВ от КТП-Золотое кольцо,  по согласованию  с собственником  КТП, установленная не  более  15 м  от границ  участка  заявителя. 

В  соответствии с пунктом 5  договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора. Пунктом  22 договора  предусмотрено, что   договор  считается заключенным со дня  оплаты   заявителем счета  для внесения  платы (части платы) за технологическое присоединение, выставленного  сетевой организацией в личном  кабинете  заявителя.

Счет  на   оплату  услуги на  технологическое  присоединение № 1153  от 18.11.2022  на  сумму 45 000 руб. оплачен  заявителем 22.11.2022, в связи с чем, мероприятия по технологическому присоединению должны быть завершены до 22.05.2023.

В  связи  с нарушением ООО «ТЭСК» указанных сроков технологического присоединения,  заявитель 09.10.2023 обратился  в Приморское  УФАС с  жалобой (вх. 96688-ИП/23).

Уведомлением антимонопольного органа от  19.10.2023 №  7437/23 ООО «ТЭСК»  извещено о  времени  и месте  составления  протокола   об  административном  правонарушении  в  связи с  наличием  в  действиях  сетевой организации  признаков административного правонарушения,  ответственность  за которое  предусмотрена  частью 1 статьи  9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ).

По  ходатайству общества  дата  составления  протокола  об  административном  правонарушении неоднократно переносилась,  о чем  заявитель был  уведомлен   письмами от 13.11.2023 № 8100/23,  от 04.12.2023 №  8710/23, от 18.12.2023 № 9245/23.

В отношении  ООО «ТЭСК» должностным  лицом управления  16.01.2024 в отсутствии защитника  общества, при его надлежащем  уведомлении, составлен  протокол об  административном  правонарушении № 025/04/9.21-1544/2023.  Копия протокола  направлена обществу. 

Управление 31.01.2024 в отсутствие защитника и законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, при надлежащем  уведомлении общества, вынесло в отношении ООО «ТЭСК» постановление № 025/04/9.21-1544/2023 о назначении  наказания по делу  об  административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ТЭСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме,  суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере  от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

В соответствии с пунктом  1  статьи  147 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к  сфере  деятельности  естественных  монополий  относиться оказание  услуг  по  передаче  электрической  энергии.

В  соответствии с  выпиской  из ЕГРЮЛ основным  видом  деятельности ООО «ТЭСК» является передача  электроэнергии   и  технологическое  присоединение к распределительным  сетям.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок  технологического  присоединения  энергопринимающих устройств потребителей  электрической  энергии  определен Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,  утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа и Правила № 861).

Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (пункт  2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

В  соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к  документами о технологическом  присоединении относятся документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе: технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

При  этом,  акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) является документом, составленным по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии в  силу положений  пункта  3 Правил  недискриминационного  доступа предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Исходя  из  указанного, не составление  и  невыдача потребителю документов,  подтверждающих  технологическое  присоединение, является нарушением Правил  недискриминационного  доступа.

В  адрес  заявителя  сетевая организация  направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (пункт  15 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроки, установленные данным подпунктом.

В рассматриваемом случае срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как предусмотрено пунктом 18 Правил № 861, мероприятия  по   технологическому присоединению включают  в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий,  проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил; выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение объектов  потребителя завершается  составлением заявителем и сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. 

Таким образом, составление и выполнение  технических условий является составной  частью мероприятий  по  технологическому присоединению, а  составление  сторонами договора акта об осуществлении технологического присоединения фактически  свидетельствует о выполнении  сторонами  выданных  сетевой организацией  технических  условий.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что срок технологического  присоединения энергопринимающих устройств по заявке ФИО2 истек 22.05.2023, объект физического  лица  подключен  не  был,  акт о подключении не  составлен.

Жалоба  ФИО2 в  Приморское  УФАС  датирована  09.10.2023.

На дату рассмотрения  жалобы  и принятия  УФАС оспариваемого  постановления установлено, что  мероприятия  по  технологическому присоединению  объекта заявителя сетевой организацией  не  выполнены, установленный  договором срок  ООО «ТЭСК» нарушен.

С учетом указанного суд поддерживает выводы административного органа о наличии в действиях общества нарушения законодательства в области электроэнергетики в связи с ненадлежащим исполнением установленных им требований и обязанностей и объективной стороны вменённого правонарушения.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, общество ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела судом не представило.

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Заявителем не представлено суду доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, указанных в оспариваемом  постановлении, а также доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Ссылка заявителя на результаты дела №А51-14599/2023 и на расторжение ФИО2 договора с ООО «ТЭСК» судом отклоняются как не имеющие правового значения, поскольку доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «ТЭСК» своих обязательств по технологическому подключению до истечения установленного договором срока, в материалах настоящего дела отсутствуют; названные заявителем обстоятельства возникли после того, как наступил названный срок (22.05.2023), в связи с чем рассматриваемое правонарушение совершено обществом фактически 23.05.2023. Доказательств принятия достаточных мер к технологическому присоединению объекта ФИО2 до этой даты заявителем не представлено.  

Суд  принимает во внимание, что меры  по технологическому присоединению стали  осуществляться обществом  только   05.04.2023, что  следует из представленного  акта осмотра, а иск  в  арбитражный  суд  к  СНТ «Золотое  кольцо» подан только   21.08.2023, то есть после  истечения  срока на  технологическое присоединение. 

Суд при рассмотрении доводов заявителя также учитывает, что на момент обращения  ФИО2 с  жалобой  в административный орган и  возбуждения дела   об административном  правонарушении  УФАС, событие и состав правонарушения уже имели место быть, в  связи с  чем  расторжение   сторонами   договора  о технологическом  присоединении  его участниками 04.12.2023,  до  даты  вынесения  оспариваемого  постановления, правового значения  не  имеет.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, обоснованно квалифицированного Управлением по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В рассматриваемом случае общество как субъект  естественной  монополии должно было не только знать, но и обязано было обеспечить выполнение норм действующего законодательства в  сфере  электроэнергетики, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Административным органом при вынесении постановления не установлено наличие отягчающих обстоятельств, о чем указано в тексте постановления.

Между тем, оценив доводы заявителя, управления и представленные в материалы дела документы, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу размера наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что ООО «ТЭСК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 по 10.07.2023 в категории «среднее предприятие», с 10.07.2023 в категории «малое предприятие», то есть по состоянию на дату совершения рассматриваемого правонарушения, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не имеет, следовательно, в рассматриваемом случае в отношении заявителя действует предел наказания от пятидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

            Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил; в отношении результатов рассмотрения дела №А51-1049/2020 (вступило в законную силу 03.11.2020) истёк срок, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ; решение суда по делу №А51-10828/2023 вступило в законную силу только 02.02.2024, то есть после даты совершения рассматриваемого правонарушения (23.05.2023), следовательно, не может быть учтено в качестве отягчающего обстоятельства.  

С учетом конкретных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к субъекту административной ответственности, мера административного взыскания в виде штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует правилам назначения наказания и  принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым уменьшить размер штрафа до 50000 руб. 

Суд также исходит из того, что привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям. Снижение размера административного штрафа в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства способствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита, тогда как применение к заявителю административного штрафа в сумме 200 000 рублей несет излишне карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и правилам назначения наказания.

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод общества о нарушении  административным  органом порядка производства по делу, суд отклоняется, поскольку ООО «ТЭСК» привлечено к ответственности по результатам рассмотрения поступивших в антимонопольный орган заявления и материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, как это предусмотрено пунктом  3.3 части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, совершение обществом правонарушения подтверждено материалами административного  дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, подлежит изменению постановление Управления Федеральной   антимонопольной службы по Приморскому краю от 31.01.2024 года  № 025/04/9.21-1544/2023 «О назначении наказания по делу об административном правонарушении» в части назначения ООО «ТЭСК» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, путем снижения размера  административного штрафа до  50 000 рублей. 

В остальной части требование заявителя о признания незаконным и отмене  указанного  постановления суд  полагает необоснованным и не подлежащим  удовлетворению. 

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 31.01.2024 № 025/04/9.21-1544/2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заменить административный штраф в размере 200000 (двести тысяч) рублей административным штрафом в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

                        Судья                                                                        Фокина А.А.