АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-5609/2020

18 июня 2021 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (центр лицензионно-разрешительной работы) (248016, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Паритет СВ» (249910, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об аннулировании разрешения и лицензий,

при участии в судебном заседании:

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – генерального директора ФИО2 приказ от 31.05.2020, представителя ФИО3 удостоверение №289,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (центр лицензионно-разрешительной работы) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об аннулировании разрешения серии РХТ № 0035818, выданное ООО «Паритет СВ» (далее - общество) Управлением Росгвардии по Калужской области 27.04.2020 сроком действия до 26.01.2025, об аннулировании лицензии от 12.12.2014 № 246 (бланк серии ТП №0002169) на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом выданную УМВД России по Калужской области, лицензии от 12.12.2014 №246 (бланк серии ТО № 0060669) на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, выданную УМВД России по Калужской области.

Представители общества в судебном заседании против удовлетворения требований возражали. 

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества, суд установил следующее. 

ООО «Паритет СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2014 с присвоением ОГРН 

<

***>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Паритет СВ» является торговля оптовая оружием и боеприпасами (код ОКВЭД 46.69.6).

Управлением Росгвардии по Калужской области ООО «Паритет СВ» выданы: 

- 12.12.2014 бессрочная лицензия №246 на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий  IV и V классов  в соответствии с техническим регламентом (бланк серии ТП №0002169);

- 12.12.2014 бессрочная лицензия №246 на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия (бланк серии ТО № 0060669);

- 27.04.2020 разрешение серии РХТ № 0035818 на хранение оружия и патроном к нему (для торговых предприятий) сроком действия до 26.01.2025.

30.01.2020 начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области издано распоряжение №6р о проведении в отношении ООО «Паритет СВ» в период с 30.01.2020 по 31.01.2020 внеплановой документарной выездной проверки соблюдения лицензиатом положений Закона Российской Федерации от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 №865.

Предметом проверки являлись установление соответствия деятельности лицензиата, оказываемых им услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия, полноту и достаточность принимаемых лицензиатом мер по соблюдению указанных требований.

Распоряжением от 31.01.2020 № 7р внеплановая документарная, выездная проверка продлена до 27.02.2020.

По результатам проверки, проведенной ЦЛРР Управления Росгвардии по Калужской области 03.02.2020 в период времени с 10 час. 30 мин до 21 час. 30 мин., 05.02.2020 в период времени с 11 час. 30 мин до 17 час. 30 мин. в присутствии заместителя генерального директора ООО «Паритет СВ»                      ФИО4, начальника склада ООО «Паритет СВ» ФИО5 по адресу общества: 

<

...>, составлен Акт проверки от 27.02.2020  №2, в котором отражено, что обществом нарушены:

- пункты 124, 125, 129А, 132Б, 163, 168, 189Г «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», 

- статьи 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», пунктов 51, 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», 

- подпункты «А» и «Б» пункта 5 «Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия», 

- подпункт «Д» пункта 3 «Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальном стандартом, применения пиротехнических изделий, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 №925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с технических регламентом».

Заместитель директора ООО «Паритет СВ» ФИО4 был ознакомлен с актом и его копия вручена в тот же день.

Обществу 27.02.2020 Управлением Росгвардии по Калужской области выдано предписание №208/9-229 об устранении в срок до 27.03.2021 следующих нарушений:

1) подпунктов «А» и «Б» пункта 5 Положения о лицензировании оружия и подпункта «Д» пункта 3 Положения о лицензировании патронов в ООО «Паритет СВ» - в торговом зале отсутствует оборудование (закрытые витрины (стенды)) для размещения оружия и патронов, оборудованные сигнализацией), необходимых для осуществления заявленных работ (услуг) то есть реализации;

2)  не обеспечивается надлежащий учет оружия ООО «Паритет СВ», так в нарушение пунктов 

- 124, 125, 129А «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее - Инструкции) в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО «Паритет СВ» №6 от 30.11.2017 (Приложение № 67 Инструкции) на страницах с 65 по 95 за 06.12.2019 с порядкового номера 2313 по 2222 не заполнены графы 2 (дата поступления), 3 (откуда и от кого поступили оружие и патроны), 4 (наименование, номер приходного документа и его дата), 5 (серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа внутренних дел), а с порядкового номера 2223 по 2411 в добавок к не заполненным графам 2,3,4,5 не заполнена графа 6 (тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов);

- 124, 125, 132 Б в книге учета продаж оружия и патронов ООО «Паритет СВ» от 2.11.2017 № 178 (Приложение № 71 Инструкции), за 22.01.2020 не заполняется графа 1 (порядковый номер), не в полном объеме внесены сведения в графу 3 (кому продано оружие и патроны) в строке 7 имеется только фамилия ФИО6, в строке 9 фамилия ФИО7, следующие графы не заполнены: 4 (серия и номер лицензий (разрешений) территориального органа МВД России на приобретение (хранение) оружия и патронов, кем и когда выданы), 5 (вид, тип оружия (патронов)), 6 (модель), 7 (серия и номер проданного оружия (количество патронов по партиям изготовления)), 8 (расписка в получении). 

В нарушение пунктов, 124, 125, 168 Инструкции, в описи оружия сейфа №77 комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ» за порядковым номером 72 числится гражданское оружие, спортивный пистолет С-ПМА к. 9 мм., серии 1РК №0521 однако фактически в сейфе хранился спортивный пистолет С-ПМА к. 9 мм. сери: ВК №0521, соответственно в описи отражен неверная серия оружия;

-  147, 151, 153 Инструкции, приказ руководителя ООО «Паритет СВ» от 12.12.2019 № 23/19 «О проведении инвентаризации оружия и патронов к нему, находящихся на складе ООО «Паритет СВ» издан не за 10, а за 18 дней до проведения инвентаризации. 

В описи номерного учета оружия, за № 133 указан в наличии пистолет С-ПМА серии 1РК № 3075 который ранее был продан. При фактической сверке наличия оружия и патронов в КХО данная единица оружия отсутствовала, так как продана IS.02.2019 АНО ДПО «Центр практической стрельбы» (101100, г. Москва. Архангельский пер, д. 3, стр. 1) по лицензии серии ЛПР № 0984763 выданной ПЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве;

- 155Инструкции и пункта 52 Инструкции о проведении инвентаризации средств военного снабжения в Системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 15.07.2005 № 560 инвентаризационная опись № 5 оружия и патронов к нему на 1.01.2020 находящихся в ООО «Паритет СВ» и опись номерного учета № 5 оружия и патронов к нему на 1.01.2020 ООО «Паритет СВ» по состоянию на 30.12.2019 заполнены и напечатаны с помощью компьютерной техники с выводом на печать. Заполненные страницы инвентаризационной описи № 5 ООО «Паритет СВ» не подписаны членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов;

3) согласно выданной УМВД России по Калужской области лицензии ООО «Паритет СВ» от 12.12.2014 № 246 (бланк серии ТП № 0002169) на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, адрес осуществления разрешенного вида услуг является: 

<

...>, однако в нарушение пунктов 124, 163, 189 Г, Инструкции, при фактической сверке наличия оружия и патронов в КХО ООО «Паритет СВ», установлено отсутствие патронов к. 338 Lapua Magnum SCENAR GB 400 ОТМ 16,2 g. 250 g. в количестве 1000 шт. Указанные патроны направлены для реализации (г. Москва) не имея на то разрешительных документов, указанный населенный пункт отсутствует в приложении к лицензии, как адрес осуществления лицензируемых видов услуг, в учетной документации данный факт не отражен, по учету в ООО «Паритет СВ» числится 2000 шт. таких патронов (1000 шт. в наличии в КХО, вторые 1000 шт. отсутствовали). 6.02.2020 указанные (отсутствующие) патроны в количестве 1000 шт. изъяты УУП МО МВД России «Юхновский» у ответственного должностного лица за хранение и учет оружия ООО «Паритет СВ» ФИО5 по адресу: 

<

...> (место жительства ФИО5), то есть патроны хранились не по месту осуществления ООО «Паритет СВ» лицензируемого вида деятельности в соответствии с имеющейся лицензией;

4) в штате ООО «Паритет СВ» отсутствуют работники, ответственные за сохранность, учет и хранение оружия и патронов (имеется начальник склада), отсутствует и (или) не представлены в период проведения проверки сведения (приказ на трудоустройство, должностная инструкция и другие документы) подтверждающие наличие в штате работника выполняющего функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением заявленных работ (услуг) с оружием.

Как указывает заявитель, в установленный в предписании срок обществу необходимо было: установить в торговом зале закрытые витрины (стенды) для размещения оружия и патронов, оборудованные сигнализацией, необходимых для осуществления заявленных работ (услуг), то есть реализации; указать в штате ООО «Паритет СВ» работника выполняющего функции, связанные с продажей предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением заявленных работ (услуг) с оружием; внести изменения в опись оружия сейфа № 77 комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ» с указанием за порядковым номером 72 спортивного пистолета С-ПМА к. 9 мм., серии 1ВК №0521.

При этом иные нарушения, указанные в предписании являются неустранимыми в виду изначально неверно заполненных ответственным должностным лицом ООО «Паритет СВ» учетных документов, также не осуществимо внесение недостающих сведений в книгу учета, наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО «Паритет СВ» № 6 от 30.11.2017 и в книгу учета продаж оружия и патронов ООО «Паритет СВ» от 2.11.2017 № 178, в виду изъятия данных книг при проведении оперативно - розыскных мероприятий оперативными работниками УФСБ России по Калужской области. 

Ссылаясь на то, что общество в полном объеме не устранило допущенные нарушения в установленный в предписании срок, а так же полагая, что возникли предусмотренные абзацем вторым части 4 статьи 9 и пунктами 2-10 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии»  обстоятельства, исключающие возможность получения лицензии, вследствие того, что обществом нарушены требования статьи 15 названного Закона ввиду представления неверных сведений о месте хранения оружия и патронов; допущены грубые нарушения лицензионных требований, управление обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ)  подлежат лицензированию разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

В силу части 12 статьи 20 ФЗ №99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Статьей 26 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) предусмотрены основания аннулирования лицензии на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

К числу таких оснований отнесено возникновение предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 Закона об оружии обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

При этом частью четвертой статьи 9 Закона об оружии установлено, что к основаниям для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия относятся: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;  невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;  другие предусмотренные данным Федеральным законом основания. 

Это означает, что основаниями аннулирования уполномоченным органом выданного им юридическому лицу разрешения на хранение, использование оружия являются те обстоятельства, которые, будучи установленными на стадии решения вопроса о выдаче данному юридическому лицу соответствующего разрешения, влекут отказ в его выдаче.

Возникновения таких обстоятельств заявитель связывает с тем, что у общество представило неверные сведения о месте хранения оружия и патронов; в торговом зале отсутствует оборудование для размещения оружия и патронов, оборудованных сигнализацией; отсутствует в штате сотрудник, выполняющий функции связанные с продажей; лицензируемый вид деятельности по продаже патронов и их хранение осуществлялось не по месту, указанному в лицензии и разрешении.

Требования к условиям хранения различных видов оружия, предъявляемые к юридическому лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче разрешения на хранение, использование оружия, определены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814).

Данные вопросы урегулированы также Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288). Так, согласно ее пункту 21 по результатам обследования помещений юридических лиц - объектов хранения оружия и патронов составляется акт, в котором указывается разрешенное к хранению количество оружия и патронов, а также наличие условий для их размещения (в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, на стеллажах) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации.

Таким образом, выдавая разрешение на хранение, использование оружия и патронов к нему, уполномоченный орган тем самым подтверждает наличие у юридического лица соответствующих лицензионным требованиям условий для обеспечения надлежащего учета, сохранности и безопасного их хранения - во всяком случае, на момент выдачи разрешения (его переоформления или продления). Последующее выявление уполномоченным органом каких-либо несоответствий этим требованиям влечет в силу пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона «Об оружии» аннулирование в административном порядке ранее выданного разрешения.

В статье 26 Закона об оружии установлено, что лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и (или) разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

При этом в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 №8-П выражена правовая позиция о том, что  аннулирование выданного юридическому лицу разрешения на хранение, использование оружия и патронов к нему в качестве санкции за нарушение условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, должно иметь место только по судебному решению. Для аннулирования разрешения на хранение, использование оружия и патронов к нему в судебном порядке необходимо предварительное привлечение юридического лица к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на определенный срок за грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (часть 2 статьи 20.8 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается. 

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за допущенные нарушения общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.8 КоАП РФ в виде приостановления деятельности.

В удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «Паритет СВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом по делу №А23-3528/2020 было отказано по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности (управлением  заявление было подана за пять рабочих дней до истечения названного срока).

Из представленных в материалы дела Актов проверок в отношении общества за период с мая 2018 года по декабрь 2019 года (том 4 л.д.67-81) следует, что недостатки в оформлении документации по учету и использованию оружия и патронов, в хранении или размещении и использовании оружия и патронов не выявлялись; дальнейшее хранение и использование разрешалось.

По мнению заявителя, достаточным основанием для подачи рассматриваемого заявление является неисполнение обществом предписания №208/9-229 от 27.02.2020 в срок до 27.03.2021.  

Вместе с тем, 13.04.2020 ООО «Паритет СВ» направило в адрес управления (на ведомственную электронную почту: kuzkinav@rosgvard.ru) письмо, в котором сообщило о проведении работ по устранению нарушений, указанных в предписании: установке закрытой витрины в торговом зале, направлении в адрес начальника Управления Росгвардии по Калужской области письма о необходимости подключения ее к системе охранной сигнализации; проведении разъяснительной работы с сотрудником общества о необходимости заполнения книг учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия в строгом соответствии с Инструкцией от 12.04.1999 №288, о необходимости более внимательного оформления описей и сличения номеров хранящегося оружия, о необходимости неукоснительного соблюдения правил оформления документов по инвентаризации, о недопустимости хранения патронов вне помещения комнаты хранения оружия; заведении новых книг в связи с изъятием старых органами Федеральной службы безопасности. 

Так же  общество представило штатное расписание от 01.04.2020 с указанием работника выполняющего функции, связанные с продажей предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением заявленных работ (услуг) с оружием; письмо от 13.04.2020 №3 на имя начальника Управления Росгвардии по Калужской области с просьбой внести изменения в Приложение №2 к договору от 01.10.2019 №528, поставить на сигнализацию новый объект – витрину для оружия, расположенную по адресу: 

<

...>.

Кроме того, обществом 16.04.2020 на вышеуказанный электронный адрес управления дополнительно представлены: измененная опись  оружия сейфа № 77 комнаты хранения оружия ООО «Паритет СВ» с указанием за порядковым номером 72 спортивного пистолета С-ПМА к. 9 мм., серии 1ВК №0521; книга учета продаж оружия и патронов, книга наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов,  начатые 12.03.2020.

21.04.2020 обществом в адрес управления направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о разрешении доступа сотрудников ООО «Паритет СВ» в комнату хранения оружия для обеспечения работы предприятия, в связи с устранением указанных в предписании нарушений; а так же копия дополнительного соглашения №1 от 13.04.2020 к договору №528 от 09.01.2020 об экстренном выезде группы немедленного реагирования при срабатывании охранной сигнализации.

В ответ на указанное обращение письмом от 13.05.2020 Управление Росгвардии по Калужской области сообщило обществу о том, что факт устранения нарушения – отсутствие оборудования и сигнализации у витрины для размещения оружия и патронов в торговом зале не подтвержден, поскольку дополнительного соглашения №1 от 13.04.2020 к договору №528 от 09.01.2020 не подписано руководителем филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Калужской области. При этом управления не имеет возражений для осуществления доступа уполномоченных лиц общества в комнату хранении оружия с целью подключения витрины для размещения оружия и патроном к нему в торговом зале к блоку системы охранной сигнализации КХО, с последующим доступом в КХО допущенных к работе с оружием ООО «Паритет СВ». 

12.05.2020 комиссией в составе представителей общества, а так же отдела вневедомственной охраны – ПЦО ОВО по Дзержинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» проведено обследование витрины для экспозиции образцов оружия, расположенной в помещении торгового зала ООО «Паритет СВ» по адресу: 

<

...>, по результатам которого составлен Акт, отражающий, что техническая укрепленность объекта соответствует установленной категории А2, техническая возможность подключения ТСО объекта на ПЦО «ОВО» имеется. 

По Акту №14 от 18.05.2020 подписанному обществом, ООО МКЦ «Спектр» и ПЦО ОВО по Дзержинскому району названная витрина для экспозиции оружия принята в эксплуатацию (том 4 л.д.66). 

Из представленного в материалы дела Акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 21.10.2020, составленного отделением ЛРР Управления Росгвардии по Калужской области (л.д.52-53 т.4), следует, что 26.08.2020 проводилась проверка устранения ранее выявленных нарушений по ранее выданному предписанию от 27.02.2020; решение по проверке объекта, места размещения и использования оружия и патронов – разрешить дальнейшее хранение и торговлю оружием и патронами.

Данные обстоятельства Управлением не оспорены.

Таким образом, на момент обращения Управления с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд (05.08.2020) обществом предписание №208/9-229 от 27.02.2020 фактически было исполнено. 

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 07.02.2002 №16-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, постановлениях от 21.11.2002 №15-П, от 30.07.2001 №13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Таким образом, аннулирование лицензии является правом суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам анализа всех обстоятельств дела. Применение такой меры должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности характеру совершенного деяния.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных допустимых доказательств наличия оснований для аннулирования выданных лицензий и разрешения.

В связи с чем, заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (центр лицензионно-разрешительной работы) удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины не взыскиваются, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Росгвардии по Калужской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья        Л.В. Сахарова