Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения  оглашена 17.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2018.

г.Владикавказ

24 июля 2018 года                                                                           Дело А61-2414/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б., 

при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2  

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Владикавказу 

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о восстановлении нарушенных прав,  и ходатайства о восстановлении пропущенного срока

при участии:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена),  ФИО3 по доверенности от 01.06.2018;

от МРИ ФНС по г.Владикавказу – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018; 

установил:

ФИО2 (далее  - ФИО2, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Владикавказу (далее - МРИ ФНС по г.Владикавказу, налоговый орган) от 01.04.2015 об отказе заявителю в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в 2000 году за основным государственным регистрационным номером 304151524000015 и обязании восстановить нарушенные права заявителя путем внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя с 01.04.2015.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в заявлении и ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи рассматриваемого заявления.

Налоговый орган в отзыве на заявление требования считает незаконными и не подлежащими удовлетворению, процессуальный срок подачи заявления считает пропущенным, уважительности причин пропуска срока заявитель, по мнению налогового органа, не привел.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-O, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя и предстапвителя налогового органа, считает причины пропуска срока подачи рассматриваемого заявления уважительными, ходатайство заявителя о восстановлении срока для судебного обжалования подлежащим удовлетворению.

ФИО2  был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2004 в МРИ ФНС по г. Владикавказу.

Из материалов дела следует, что заявитель в марте 2015 года обращался в МРИ ФНС №1 по г.Владикавказу с заявлением о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.                                    Налоговым органом признается, что 23.03.2015 от заявителя по средствам почтовой связи получено заявление о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р 26001, документ об уплате государственной пошлины.

01.04.2015 налоговым органом принято решение  №Р26001 об отказе в государственной регистрации юридического лица со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, так как представленное заявление было составлено с нарушением пункта 1.1 Требований к оформлению документов, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, а именно заявление было оформлено вместо чернил черного цвета, чернилами синего цвета, а также не был оформлен раздел 4 «Сведения о лице, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя в нотариальном порядке», что препятствует возможности удостоверится в правомерности заверенного заявления.

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае представления документов: в регистрирующий орган непосредственно или многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно до документа, удостоверяющего его личность.

Судом установлено, что спор возник относительно прекращения заявителем своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и правомерности отказа в осуществлении регистрационных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 

Статус индивидуального предпринимателя един на всей территории Российской Федерации и неразрывно связан с личностью конкретного физического лица. 

Общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением соответствующих государственных реестров урегулированы положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ЕГРИП является государственным информационным ресурсом, ответственность за ведение которого возложена на налоговые органы; ЕГРИП основывается на принципах публичности и достоверности содержащихся в нем сведений, ответственность за внесение которых также лежит на регистрирующих органах. Следовательно, действующее гражданское законодательство и законодательство о государственной регистрации не допускает наличие нескольких противоречащих другу записей об одних и тех же фактах в одном и том же едином реестре (информационном ресурсе). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. 

Статья 4 АПК РФ указывает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; в статье 199 АПК РФ определено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются. 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действий, бездействия государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом, действиями, бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица. 

В силу пункта 7 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 названного Закона. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: - подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; - документа об уплате государственной пошлины; - документа, подтверждающего представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В силу пункта 1.2 статьи 9 указанного Закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. Согласно пункту 1 статьи 8 указанного закона государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В силу части 9 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

До 03.07.2013 действовали положения «Методических разъяснений по заполнению форм документов, используемых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@, зарегистрированным в Минюстом РФ 22.12.2004 № 6220, предусматривавшие обязательное заполнение регистрационной формы. 

Приказом Министерства финансов РФ, ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена новая форма № Р24001 «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» (приложение № 14 к Приказу). 

В соответствии с пунктом 6 Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 @ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2012 № 24139, вступил в силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 № 439) Постановление № 439 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.05.2013 № 454, вступившего в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 03.06.2013). 

Соответственно, указанный приказ ФНС России распространял свое действие на правоотношения, возникшие после вступления его в действие, то есть с 04.07.2013. Моментом возникновения правоотношений между заявителем и регистрирующим органом является дата подачи заявления в регистрирующий орган для государственной регистрации. 

Материалами дела подтверждено, что заявитель обратился в регистрирующий орган 23.03.2015. 

На указанную дату Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» вступил в законную силу.

 Все заявления для государственной регистрации, поданные в этот день, должны были быть оформлены по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7- 6/25@. 

В данном случае лица, участвующие в деле, не отрицают, что заявитель, обращаясь в регистрирующий орган, представил заявление по форме Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439.

 Поскольку на день подачи в регистрирующий орган заявление не соответствовало форме документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденной Приказом ФНС РФ от 25.01.2012 № ММВ-7- 6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», оно должно расцениваться как не представленное в регистрирующий орган.

В связи с чем, заявление ФИО2 считается не представленным в регистрирующий орган, то и суд не усматривает оснований для регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с марта 2015. 

Таким образом, оснований для обязания регистрирующего органа внести в ЕГРИП запись о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствуют. 

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. 

Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью. 

В соответствии с частью 8 статьи 16 Закона № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) его деятельности включительно.

ФИО2 в декабре 2017 года обратился в налоговый орган с заявлением  о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе заявитель уведомлен о снятии с учета 28.12.2017 в качестве индивидуального предпринимателя.

Следовательно, заявитель только с 28.12.2017 утратил статус индивидуального предпринимателя. 

Учитывая изложенное, заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, а налоговым органом  доказана правомерность оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного срока и восстановить пропущенный срок на обжалование в суд решения МРИ ФНС по г.Владикавказу от 01.04.2015г.

          В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным и отмене решения МРИ ФНС по г.Владикавказу от 01.04.2015 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и восстановлении нарушенных прав  - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня  вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья                                                                                                   М.Б. Коптева