﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7257/2020

г. Краснодар

28 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Компания Планета Аква» (ИНН 7721526106, ОГРН 1057746390393) – Кадагазова Д.А. (доверенность от 10.08.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626801466, ОГРН 1122651022449) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850),               Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Планета Аква» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.07.2020                                      и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020                   по делу № А63-7257/2020, установил следующее. 

ООО «Компания Планета Аква» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по          Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 31.03.2020 № 42 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР.

Определением от 01.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики                          (далее – министерство), Карачаево-Черкесскую межрайонную природоохранную прокуратуру (далее – прокуратура).

Решением от 31.07.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 05.10.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый приказ департамента соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку общество осуществляло пользование недрами с нарушением требований условий пользования недрами к лицензии ЧЕР 00371 ВР, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), выразившихся в осуществлении работ по добыче подземных вод без утвержденного технического проекта, без регистрации работ и проведения государственной экспертизы  запасов.  Осуществление добычи обществом подземных вод без организации зоны санитарной охраны строгого режима водозабора создало угрозу жизни и здоровью людей, что в силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах является основанием для досрочного прекращения права пользования обществом недрами по лицензии  серии ЧЕР № 00371 ВР.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные  судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права. Суды не приняли во внимание, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением требований Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент). У департамента отсутствовали установленные пунктом 95 Административного регламента основания для начала осуществления административных процедур по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР. Судебные инстанции не учли, что в материалах проверки, проведенной прокурором и министерством, а также в письме министерства от 26.03.2020 № 819-06/РА, не указаны обстоятельства, которые могут повлечь возникновение угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния  выполняемых работ, а также доказательства подтверждающие факт возникновения (существования) угрозы и неправильно применили к обстоятельствам данного дела положения пункта 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах (возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами). Вывод судов о превышении обществом допустимого объема добычи (опытной откачки) воды, противоречит представленным в материалы дела доказательствам; общество, обладая правом собственности на добытую подземную воду, которая характеризуется стабильным химическим составом и рекомендуется к питьевому использованию, правомерно осуществляло добычу (опытную откачку) подземных вод в установленных лицензией пределах ее добычи (до 530 м куб. в сутки). Предоставляя обществу право добычи (опытной откачки) подземной воды, в период проведения геологоразведочных работ и до разработки проекта зоны санитарной охраны водозабора, департамент предоставил заявителю право осуществлять добычу (опытную откачку) подземной воды в отсутствие зоны санитарной охраны, о чем прямо указал в пункте 9.3 Условий пользования недр по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР. Суды не учли, что основанием для выдачи департаменту рекомендации по досрочному прекращению права пользования обществом недрами послужил вывод об отсутствии зоны санитарной охраны водозабора, тогда как срок по разработке и согласованию этой зоны, еще не наступил  (в срок не позднее 12 месяцев с 01.12.2021). Суды не указали мотивы, по которым отклонили довод общества о том, что пунктом 5.1 Условий пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР установлен срок по разработке и согласованию проекта переоценки месторождения питьевых подземных вод (01.12.2019), а не срок проведения и регистрации работ по геологическому изучению недр, который, согласно пункту 5.2 Условий пользования недр, оканчивается 01.12.2021. В обоснование позиции о том, что геологоразведочные работы и геологического изучение недр являются взаимосвязанными и, следовательно, в пункте 5.2 Условий пользования недр определен конечный срок как для геологоразведочных работ, так и для геологического изучения недр, который оканчивается 01.12.2021, общество ссылалось на положения ГОСТа Р 53795-2010.» Изучение недр геологическое. Термины и определения», дается определение понятиям «геологоразведочные работы» и «геологическое изучение недр» (далее – ГОСТ Р 53795-2010), однако данный довод суды не оценили. Общество не осуществляет розлив добытой (при опытных откачках) подземной воды, так как у него отсутствуют промышленные мощности необходимые для транспортирования, хранения, технологической обработки воды и ее дальнейшего розлива в тару. Кроме того, суды не приняли во внимание, что согласно сложившейся судебной практики, при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само но себе  не является безусловным основанием аннулирования лицензии; в рассматриваемом случае применение такой меры государственного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами не отвечает требованиям справедливости и соразмерности и носит исключительно карательный характер.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными. Департамент полагает, что ссылка общества на то, что в отзыве, направленном в Арбитражный суд Ставропольского края, департамент сослался на подпункт 4 пункта 95 Административного регламента, в связи с чем оспариваемый приказ подлежит отмене, является несостоятельной, поскольку право пользование недрами обоснованно прекращено на основании Закона о недрах. Отсутствие организованных, согласованных и утвержденных зон санитарной охраны источников водоснабжения может привести к загрязнению добываемой воды в целях последующего промышленного розлива и как следствие явиться угрозой жизни и здоровью населения; нарушения организацией зоны санитарной охраны подпадают под действие Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Общество не отрицает факт добычи и розлива воды, при этом работы по ее добыче на момент проверки не были зарегистрированы; добыча и розлив воды на данном этапе являются                         нарушением действующего законодательства. Экспертным заключением от 29.08.2019             № 091-02-02/2019 на проектную документацию на «Проведение поисков и оценки питьевых подземных вод на Восточной части Архызского участка Архызского месторождения в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики с целью оценки запасов» не предусмотрены работы по добыче воды; добыча воды должна осуществляется в соответствии с согласованным проектом водозабора. Пользователь недрами не вправе распоряжаться подземными водами, полученными в процессе работ по геологическому изучению недр, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством о недрах, что подтверждается письмом Роснедр от 11.09.2019 № ЖЖ-03-31/14503.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав  представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа департамента от 07.12.2018       № 244 обществу предоставлена лицензия серии ЧЕР № 00371 ВР, сроком действия по 11.12.2043, на право пользования недрами, с целевым назначением – для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр                          местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке в восточной части с. Архыз, Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики                           (лицензия зарегистрирована в департаменте 11.12.2018, регистрационный номер                         № 101/ЧЕР 00371 ВР).

Неотъемлемой составной частью лицензии, определяющей основные условия пользования недрами, является Приложение № 1 «Условия пользования недрами».

На основании поручения прокурора Карачаево-Черкесской Республики                                   от 20.01.2020 № 7-16-2020 Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов министерства в период с 23.01.2020 по 30.01.2020 проведена проверка исполнения обществом федерального законодательства при осуществлении добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды, включая минеральную воду (решение прокурора от 23.01.2020 № 9). Решением от 30.01.2020 прокурор  Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратуры Тлисов Р.Р. продлил срок проведения проверки в отношении общества до 21.02.2020.

По результатам проверки составлена справка от 20.02.2020, согласно которой общество  на основании предоставленной департаментом лицензии от 11.12.2018                            серии ЧЕР № 00371 ВР пользуется недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи с нарушением пункта 5.1 Условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами ЧЕР 00371 ВР от 11.12.2018, статьи 22, части 1 статьи 23.2, части 2 статьи 29 Закона о недрах. 

В справке указано, что во исполнение пункта 5.1 Условий пользования недрами по лицензии серии  ЧЕР № 00371 ВР обществом разработана проектная документация на проведение поисков и оценки питьевых подземных вод на восточной части Архызского месторождения в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики с целью оценки запасов (далее – проект), на которую получено положительное экспертное заключение  от 29.08.2019 № 091-02-02/2019, при этом в заключении указано, что тип проектной работы не соответствует целевому назначению работ, указанных в лицензии ЧЕР 00371 ВР. Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу работы не зарегистрированы (письмо от 18.02.2020 № 01-07-04/187). Документы, подтверждающие проведение указанных в сводном перечне проектируемых работ, не представлены. Общество проводит работы по добыче подземных вод с 01.03.2019 без утвержденного технического проекта, без регистрации работ и проведения государственной экспертизы их запасов.

Согласно журналу учета водопотребления водоизмерительными приборами по скважине № 1-А добыча подземных вод осуществлялась с 01.03.2019 без утвержденных в установленном порядке проектных решений. Согласно данным контрольно-измерительной аппаратуры общий объем добычи подземных вод из скважины № 1-А с 01.03.2019 составил 2 974 куб. м. Согласно представленным обществом налоговым декларациям по водному налогу за 2019 год, объем добычи воды в 2019 году                                 составил 2 120 куб. м.

По факту выявленных нарушений пункта 5.1 Условий пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР, статьи 22, части 1 статьи 23.2, части 2 статьи 29 Закона о недрах, постановлением Минимущества КЧР от 11.03.2020 № 9 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в                                        виде 150 тыс. рублей штрафа. Административный штраф уплачен обществом 26.03.2020, что подтверждается платежным поручением  от 26.03.2020 № 316.

Письмом от 26.03.2020 № 819-06/РА министерство уведомило департамент о проведенной прокурором с привлечением специалистов министерства проверки исполнения обществом федерального законодательства при осуществлении добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды. К письму от 26.03.2020                         № 819-06/РА министерство приложило справку по результатам проверки соблюдения обществом федерального законодательства о недрах и исполнения лицензионных требований от 20.02.2020, декларацию ЕАЭС о соответствии воды минеральной природной столовой питьевой «Архызская» негазированная требованиям технических регламентов, фото бутылок Архызской горной питьевой воды негазированной, копию постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.02.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной прокурором и министерством, Комиссия  по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении  изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенным к полномочиям  Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому  федеральному округу (далее – Комиссия), рекомендовала  Департаменту, на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах,  досрочно прекратить право пользования недрами Восточной части Архызского участка Архызского месторождения питьевых подземных вод, предоставленного заявителю, в связи с осуществлением  обществом добычи подземных вод без организации зоны санитарной охраны строго режима водозабора, что создает угрозу жизни и здоровью людей (протокол заседания Комиссии от 27.03.2020 № 13-20).

31 марта 2020 года департамент, со ссылкой на нарушение обществом  пункта 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах, издал приказ № 42 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу на основании лицензии                                     серии ЧЕР № 00371 ВР сроком действия по 11.12.2043. 

Полагая, что приказ департамента является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленного обществом требования судебные инстанции, со ссылкой на статьи  9, 11, 20 – 22, 23.2, 29, 36.1 Закона о недрах, пункты 30, 94, 108, 112, 115, 117 Административного регламента, пункты 14, 19 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2010                            № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»,  пришли к выводу об отсутствии оснований для  признания недействительным оспариваемого приказа.

Судебные инстанции исходили из того, что согласно представленным комиссии документам, общество осуществляет добычу подземных вод с 01.03.2019 без утвержденного технического проекта, без регистрации работ по геологическому изучению недр и проведения государственной экспертизы запасов; добыча подземных вод без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды создает угрозу загрязнения и истощения недр; добыча производится без организации зоны санитарной охраны строгого режима; согласно налоговым декларациям, в 2019 году общество добыло 2 120 куб. м, при этом в представленной обществом форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2019 год сведения об объемах добычи подземных вод отсутствуют; общество поставляло                                   ООО фирме «Меркурий» минеральную природную столовую воду.

Суды, как следует из судебных актов, согласившись с позицией  департамента о наличии оснований для досрочного прекращении права пользования недрами предоставленного обществу на основании лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР  и законности  оспариваемого приказа по основаниям, указанным в справке  от 20.02.2020 и протоколе заседания Комиссии от 27.03.2020 № 13-20, не проверили соблюдение  департаментом процедуры принятия  оспариваемого  приказа, а также недостаточно исследовали вопрос о  допущенном обществом нарушении, в результате которого возникла непосредственная угроза жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами  (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах),  не сослались на конкретные доказательства, при исследовании данного обстоятельства, подлежавшие оценке в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); по инициативе недропользователя по его заявлению.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21  Закона о недрах. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах); это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определение Конституционного Суда Российской Федерации                                             от 09.03.2017 № 565-О)

Суды не оценили довод общества о том, что в рассматриваемом случае право пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР, предоставленное обществу,  досрочно прекращено по основанию, установленному пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах, тогда как на момент издания оспариваемого приказа, угрозы, в понимании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах при осуществлении обществом деятельности, предусмотренной указанной лицензией, не существовало; пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона о недрах законодатель ограничил круг лиц, для которых возможно  возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью, а именно людей работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; осуществляемая обществом деятельность на основании лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР  (добыча (опытная откачка) подземной воды, не связана с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, непосредственно работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Суды не указали мотивы, по которым отклонили довод общества о том, что оспариваемый приказ департамента вынесен с нарушением требований Административного регламента, поскольку у департамента отсутствовали установленные пунктом 95 Административного регламента основания для начала осуществления административных процедур по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР. Несоблюдение процедуры принятия ненормативного правового акта, может являться основанием для  его признания недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными.

Согласно пункту 9.3 Условий пользования недрами по лицензии серии                              ЧЕР № 00371 ВР, в целях рационального использования недр в период проведения геологоразведочных работ по доразведке месторождения, вода, добываемая при опытных откачках (до 530 куб. м /сутки), может быть использована по целевому назначению.

Общество, в подтверждение добычи (опытной откачки) воды в установленном пределе (до 530 куб. м /сутки), в отдел геологии и лицензирования департамента представляло сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2019 год по утвержденной форме № 4-ЛС. В разделе 5 «Сведения об объемах добычи подземных вод», указанной  формы 4-ЛС, указывается объем фактической добычи, единица измерения – тыс. м. Общество заявляло довод о том, что при представлении сведений им допущена опечатка в объемах фактической добычи подземной воды, а именно:   вместо 2,4 тыс. куб. м указано 2 400 куб. м, то есть, общество не перевело объем добычи воды в тысячи. 13.07.2020  общество, сопроводительным письмом от 14.07.2020 направило в адрес отдела геологии и лицензирования департамента исправленные сведения по форме № 4-ЛС за 2019 год, в котором, с учетом единицы измерения, указан объем добычи – 2,4 тыс. куб. м. При этом указанный объем добытой обществом подземной воды в размере 2,4 тыс. куб. м не выходит за определенные в лицензии объемы добычи подземных вод (до 530 куб. м в сутки), поскольку добыто 2,4 тыс. куб. м, то есть 6,5 куб. м в сутки.

Сделав вывод о том, что вода в спорном периоде добыта обществом в                                              объеме 6 575 куб. м/сутки, что превышает допустимый размер добычи воды при опытных откачках (до 530 куб. м/сутки) и свидетельствует об осуществляемой обществом добыче  воды в спорном периоде, судебные инстанции не  дали оценку тому обстоятельству, что согласно справке, составленной  по результатам проверки соблюдения обществом федерального законодательства о недрах и исполнения лицензионных требований от 20.02.2020 (том 2, л. д. 102 – 104), общество, согласно показаниям счетчика, установленного на оголовке скважины, добыло именно 2 400 куб. м воды, в налоговых декларациях по водному налогу за 2019 год отразило объем добытой воды, при опытных откачках – 2 120 куб. м. Суды не оценили в совокупности с другими доказательствами довод общества о том, что разница в объемах, указанных в сведениях по форме № 4-ЛС,  справке по результатам проверки соблюдения обществом федерального законодательства о недрах и исполнения лицензионных требований от 20.02.2020   (2,4 тыс. куб. м) и налоговых декларациях по водному налогу за 2019 год (2,1 тыс. куб м), объясняется тем, что проверяющими установлен объем добытой  при опытных откачках   на 20.02.2020 (дата выдачи справки), а налоговые декларации сдавались обществом в конце 2019 года, то есть с разницей в 2 месяца.

 Следовательно, вывод судов о том, что вода в спорном периоде добыта обществом в объеме 6 575 куб. м/сутки, что превышает допустимый размер добычи воды при опытных откачках (до 530 куб. м/сутки), основан на неполном исследовании представленных в материалы дела доказательств. При этом суды не указали, каким образом данное обстоятельство создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, учитывая основание  для досрочного прекращения  права пользования недрами по лицензии серии ЧЕР № 00371 ВР  (пункт 1 часть 2 статьи 20 Закона о недрах).

Поскольку суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия  правильного решения, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Ставропольского края.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, как в отдельности, так и в их совокупности,                                     учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.07. 2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от  05.10.2020 по                                                 делу №  А63-7257/2020 отменить.

            Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                   Т.В. Прокофьева

                                                                                                                  Л.А. Черных