АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2021 года

Дело № А33-4622/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Евдокимова Дмитрия Викторовича (ИНН 240301890573, ОГРН 320246800063312)

к администрации Тасеевского района  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании действий незаконными,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 19.02.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением (с учетом уточнений от 05.04.2021) к администрации Тасеевского района  (далее – административный орган):

- о признании незаконным протокола от 28.12.2020 б/н об отказе от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона, номер извещения 0319300159720000054;

- о признании незаконным требования административного органа, установленные документацией об электронном аукционе, номер извещения 0319300159720000054, в части возложения на участника аукциона обязанности предоставить заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе);

- о возложении обязанности по заключению с заявителем, единственным участником электронного аукциона, номер извещения 0319300159720000054, муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, 

<

...>, с кадастровым номером 24:36:1712012:1041 с земельным участком, площадью 274 кв.м., с кадастровым номером 24:36:1712014:0001, в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.04.2021 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 11.05.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание откладывалось.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 13 час. 30 мин. 13 сентября 2021 года, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела 10.09.2021 и 13.09.2021 от истца поступили пояснения и документы.

Суд исследовал письменные материалы дела, заслушал пояснения истца.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

03.12.2020 на электронной площадке в сети «Интернет» администрацией Тасеевского района опубликован электронный аукцион на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в с. Тасеево в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Номер извещения о закупке: №0319300159720000054, дата начала срока подачи заявок: 03.12.2020, дата и время окончания срока приема заявок: 14.12.2020 10:00 (МСК+4). Извещение о проведении аукциона размещено по следующему адресу в сети Интернет: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0319300159720000054#.

Согласно документации об электронном аукционе, расположенной на указанном сайте,  наименование заказчика: администрация Тасеевского района Красноярского края; наименование уполномоченного органа: администрация Тасеевского района Красноярского края. 

Проектом муниципального контракта № 0319300159720000054 предусмотрено:

Пункт 5.3.1: в течение 2-х рабочих дней со дня определения Поставщика для заключения Контракта передать всю техническую и иную документацию, связанную с передаваемым жилым помещением:

1) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав на жилое помещение, либо иной документ, устанавливающий и (или) удостоверяющий (при наличии) право собственности на жилое помещение;

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилое помещение (полученную не позднее одного месяца до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе);

3) в случае нахождения жилого помещения на земельном участке: свидетельство о праве собственности на земельный участок, или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав на земельный участок, либо иной документ, устанавливающий и (или) удостоверяющий (при наличии) право собственности (пользования) земельным участком, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок (полученную не позднее одного месяца до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе);

4) выписку из финансового лицевого счета, либо выписку из похозяйственной книги;

5) нотариально удостоверенное согласие супруга на продажу жилого помещения (при приобретении жилого помещения в собственность в браке);

6) заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе).

Согласно журналу событий, размещенному в ЕИС Закупки, 

- 03.12.2020 10:00 (МСК+4) размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 03.12.2020 №0319300159720000054»;

- 03.12.2020 10:00 (МСК+4) закупка №0319300159720000054 автоматически переведена на этап «Подача заявок»;

- 14.12.2020 16:42 (МСК+4) от электронной площадки РТС-тендер получен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе;

- 14.12.2020 16:42 (МСК+4) закупка №0319300159720000054 в части документа Извещение о проведении электронного аукциона от 03.12.2020 №0319300159720000054 автоматически переведена на этап «Работа комиссии»;

- 14.12.2020 16:42 (МСК+4) закупка № 0319300159720000054 автоматически переведена на этап «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии;

- 28.12.2020 12:51 (МСК+4) размещен «Протокол отказа от заключения контракта от 28.12.2020 №ПОК1» для закупки №0319300159720000054.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2020, помещение с кадастровым номером 24:36:1712012:1041, площадью 22,1 кв.м., адрес: 

<

...>; 28.10.2020 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1. Объект расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:36:1712012:1014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020, земельный участок с кадастровым номером 24:36:1712012:9, площадью 274 кв.м., адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Тасеевский муниципальный район, сельское поселение Тасеевский сельсовет, 

<

...> земельный участок 2/1, 04.02.2019 внесена запись о государственной регистрации общей совместной собственности ФИО4 и ФИО5 

Как следует из выписки из реестра муниципального жилищного фонда Тасеевского сельсовета от 01.12.2020 № 179гр, объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>, в реестре муниципального жилищного фонда Тасеевского сельсовета не состоит.

В соответствии с техническим планом от 24.11.2020, подготовленным кадастровым инженером ФИО6, в результате проведения кадастровых работ общая площадь квартиры составляет 22,1  кв.м. Общая площадь квартиры увеличилась на 0,2 кв.м за счет перемера и пересчета площадей. Технический план подготовлен  в результате выполнения кадастровых работ на основании договора подряда от 10.11.2020 № 103.

Согласно заключению № 16212 филиала в городе Канске ФБГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», утвержденному 16.12.2020, на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что жилое помещение - квартира - жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания занимает одноэтажный Брусовой дом, по адресу: 663770, 

<

...>, соответствует санитарным правилам.

В соответствии с протоколом от 14.12.2020 до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила 1 заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 на участие в электронном аукционе, администрацией Тасеевского района рассмотрена единственная заявка на участие в электронном аукционе № 0319300159720000054, поступившая от ФИО1, заявка соответствует требованиям.

Согласно протоколу от 28.12.2020 отказано в заключении государственного контракта, так как не предоставлены документы в соответствии с приложением 1 к документации об электронном аукционе и пунктом 5.3.1 проекта муниципального контракта. 

Письмом от 29.12.2020 № 192гр в ответ на заявление от 01.12.2020 о рассмотрении на межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Тасеевского сельсовета от 21.06.2019 №132, сообщила, что для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» требованиям, необходимо в срок до 26.01.2021 предоставить в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, предусмотренное подпунктом «д» пунктом 44. В случае непредставления заявителем документов, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней (абзац третий 46 пункт) со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым 46 пункта.

В материалы дела представлены копии следующих документов: нотариальное согласие супруга на сделку, справка об отсутствии задолженности за электроэнергию. 

Ссылаясь на нарушение администрацией Тасеевского района Красноярского края требований законодательства о контрактной системе и необоснованное уклонение от заключения контракта, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений от 05.04.2021 к администрации Тасеевского  района Красноярского края:

- о признании незаконным протокола от 28.12.2020 б/н об отказе от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона, номер извещения 0319300159720000054;

- о признании незаконным требования административного органа, установленные документацией об электронном аукционе, номер извещения 0319300159720000054, в части возложения на участника аукциона обязанности предоставить заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе);

- о возложении обязанности по заключению с заявителем, единственным участником электронного аукциона, номер извещения 0319300159720000054, муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, 

<

...>, с кадастровым номером 24:36:1712012:1041 с земельным участком, площадью 274 кв.м., с кадастровым номером 24:36:1712014:0001, в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Администрация Тасеевского района Красноярского края в отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав, что неподписание муниципального контракта со стороны администрации обусловлено неисполнением участником требований документации об электронном аукционе.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к публичным договорам относятся также иные договоры, прямо названные в законе в качестве таковых, например договор бытового подряда (пункт 2 статьи 730 ГК РФ), договор водоснабжения (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), договор обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). К публичным договорам не относятся, в частности, кредитный договор (пункт 1 статьи 819 ГК РФ) и договор добровольного имущественного страхования (пункт 1 статьи 927 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», к лицам, обязанным заключить публичный договор, исходя из положений пункта 1 статьи 426 ГК РФ относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя). Для целей применения статьи 426 ГК РФ потребителями признаются физические лица, на которых распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица различных организационно-правовых форм, например, потребителями по договору оказания услуг универсальной связи являются как физические, так и юридические лица (подпункт 30 статьи 2, статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

В пункте 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) указано, что настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В статье 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

По части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (пункт 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Вопреки мнению истца, законодательством предусмотрено не только предоставление документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения контракта участником закупки, но и предоставления таким победителем документов, подтверждающих соответствие требованиям извещения о проведении закупки. 

В соответствии с протоколом от 14.12.2020 до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила 1 заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 на участие в электронном аукционе, администрацией Тасеевского района рассмотрена единственная заявка на участие в электронном аукционе № 0319300159720000054, поступившая от ФИО1, заявка соответствует требованиям.

Согласно журналу событий, размещенному в ЕИС Закупки, 

- 03.12.2020 10:00 (МСК+4) размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 03.12.2020 №0319300159720000054»;

- 03.12.2020 10:00 (МСК+4) закупка №0319300159720000054 автоматически переведена на этап «Подача заявок»;

- 14.12.2020 16:42 (МСК+4) от электронной площадки РТС-тендер получен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе;

- 14.12.2020 16:42 (МСК+4) закупка №0319300159720000054 в части документа Извещение о проведении электронного аукциона от 03.12.2020 №0319300159720000054 автоматически переведена на этап «Работа комиссии»;

- 14.12.2020 16:42 (МСК+4) закупка № 0319300159720000054 автоматически переведена на этап «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

Проектом муниципального контракта № 0319300159720000054, приложением 1 к документации об электронном аукционе предусмотрено:

Пункт 5.3.1: в течение 2-х рабочих дней со дня определения Поставщика для заключения Контракта передать всю техническую и иную документацию, связанную с передаваемым жилым помещением:

1) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав на жилое помещение, либо иной документ, устанавливающий и (или) удостоверяющий (при наличии) право собственности на жилое помещение;

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилое помещение (полученную не позднее одного месяца до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе);

3) в случае нахождения жилого помещения на земельном участке: свидетельство о праве собственности на земельный участок, или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав на земельный участок, либо иной документ, устанавливающий и (или) удостоверяющий (при наличии) право собственности (пользования) земельным участком, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок (полученную не позднее одного месяца до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе);

4) выписку из финансового лицевого счета, либо выписку из похозяйственной книги;

5) нотариально удостоверенное согласие супруга на продажу жилого помещения (при приобретении жилого помещения в собственность в браке);

6) заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе).

Как следует из представленных в материалы дела документов, требование о  предоставлении продавцом при заключении контракта заказчику заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе) не исполнено. 

Указанное требование имелось и в извещении к аукционной документации, и в проекте муниципального контракта, размещенного на соответствующем сайте. Заявителю было известно о наличии указанного требования аукционной документации, что им не оспаривается, при этом требование не исполнено. 

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является заключение договора  на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в с. Тасеево в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

В то же время суд учитывает, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе). 

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если антимонопольный орган не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица. 

В рассматриваемом деле следует учитывать социальную значимость настоящего спора, поскольку приобретение в муниципальную собственность спорного объекта предполагается в целях последующего предоставления такого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» определены гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, к числу которых статьей 17 данного закона отнесено предоставление благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем орган местного самоуправления наделяется полномочиями по обеспечению таких лиц жилыми помещениями, в том числе посредством их приобретения в муниципальную собственность с последующим предоставлением.

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя в том числе приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования, по реализации переданных государственных полномочий.

Согласно статье 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир (пункт 1).

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом (пункт 14).

Реализуя гарантии прав детей, наделенный соответствующими полномочиями орган муниципального образования при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки обязан исходить из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям и при этом предъявляемые требования к характеристике объекта закупки не повлекут ограничение участников к участию в торгах. 

Заказчиком при описании объекта закупки учитывалась необходимость достижения конечного результата - обеспечение получателей (детей-сирот) жилыми помещениями и при описании объекта закупки использовались объективные характеристики, не допускающие их двоякого толкования либо оценки соответствия либо несоответствия таким требования конкретных заявок исходя из какого-либо субъективного восприятия либо понимания перечисленных требований. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, а равно приводят к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников,  в материалы дела не представлены.

При этом установление заказчиком в аукционной документации спорных характеристик объекта закупки не только соответствует требованиям к описанию объекта закупки, установленным Законом о контрактной системе, но и обусловлено объективными причинами. 

Таким образом, указание в аукционной документации требования о предоставлении продавцом при заключении контракта заказчику заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе) не противоречит действующему законодательству. Закон не содержит каких либо ограничений в определении рассматриваемой характеристики и не ограничивает заказчика возможность указания оспариваемого условия, позволяет заказчику убедиться в предоставлении помещений, соответствующих техническим требованиям для проживания.  

С учетом изложенного, включение муниципальным заказчиком в аукционную документацию требования указанного требования в отношении объекта закупки соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия администрации направлены на защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые вправе рассчитывать на добросовестное исполнение положений законодательства об обеспечении их жильем. Материалы дела не содержат документов и доказательств того, что на момент рассмотрения дела спорное помещение соответствует требованиям извещения, в частности тому, что жилое помещение соответствует требованиям о техническом состоянии. Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе) не представлено.

При этом действия комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (письмо от 29.12.2020 № 192гр), в отношении квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, в рамках настоящего дела не оспариваются, в связи с чем не могут быть оценены судом при рассмотрении настоящего дела. 

В связи с изложенным, в отсутствие предоставления заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и не требующим капитального ремонта (полученное не позднее шести месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе), отсутствуют правовые основания признания незаконным протокола от 28.12.2020 б/н об отказе от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона, номер извещения 0319300159720000054.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения истцом требования о предоставлении необходимых документов в соответствии с условиями извещения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности по заключению с заявителем, единственным участником электронного аукциона, номер извещения 0319300159720000054, муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, 

<

...>, с кадастровым номером 24:36:1712012:1041 с земельным участком, площадью 274 кв.м., с кадастровым номером 24:36:1712014:0001, в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, действия администрации законны и обоснованы. 

Судебная практика, на которую ссылается истец, имеет иные фактические обстоятельства, в связи с чем отклоняется судом.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 20.02.2021 № 7. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева