АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2017 года

Дело № А33-4402/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  27 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЛАТА» (ИНН 2464254792, ОГРН 1132468043542)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

к Администрации поселка Емельяново (ИНН 2411003594, ОГРН 1022400667882)

об оспаривании распоряжения от 06.12.2016 года № 179р,

о признании действующими следующих разрешений на строительство: №RU24511101-175-2015, №RU24511101-176-2015, №RU24511101-177-2015, №RU24511101-131-2015, №RU24511101-179-2015, №RU24511101-180-2015, №RU24511101-181-2015, №RU24511101-182-2015, №RU24511101-183-2015, №RU24511101-184-2015, №RU24511101-185-2015, №RU24511101-186-2015, №RU24511101-187-2015, №RU24511101-188-2015, №RU24511101-189-2015, №RU24511101-190-2015, №RU24511101-191-2015, №RU24511101-192-2015, №RU24511101-193-2015, №RU24511101-194-2015, №RU24511101-195-2015, №RU24511101-196-2015, №RU24511101-197-2015, №RU24511101-198-2015, №RU24511101-199-2015, №RU24511101-200-2015, №RU24511101-201-2015, №RU24511101-202-2015 от 18 августа 2015 года, выданные Застройщику ООО «Злата»,

о признании действующим постановления администрации поселка Емельянова № 861 от 08.07.2015 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,

о признании действующим постановления поселка Емельянова № 862 от 08.07.2015 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого использования»,

о признании действующим постановления администрации поселка Емельянова № 748 от 22.06.2015 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования»,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Емельяновского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителя ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»: Ю.Н. Илюшенко на основании доверенности от 26.06.2017, представителя третьего лица - Администрации Емельяновского района: Ю.Н. Илюшенко на основании доверенности от 26.06.2017, представителя третьего лица - Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края: ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2017 № 4.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЛАТА» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»; к Администрации поселка Емельяново о признании недействительным распоряжения от 06.12.2016 года № 179р; о признании действующими следующих разрешений на строительство: №RU24511101-175-2015, №RU24511101-176-2015, №RU24511101-177-2015, №RU24511101-131-2015, №RU24511101-179-2015, №RU24511101-180-2015, №RU24511101-181-2015, №RU24511101-182-2015, №RU24511101-183-2015, №RU24511101-184-2015, №RU24511101-185-2015, №RU24511101-186-2015, №RU24511101-187-2015, №RU24511101-188-2015, №RU24511101-189-2015, №RU24511101-190-2015, №RU24511101-191-2015, №RU24511101-192-2015, №RU24511101-193-2015, №RU24511101-194-2015, №RU24511101-195-2015, №RU24511101-196-2015, №RU24511101-197-2015, №RU24511101-198-2015, №RU24511101-199-2015, №RU24511101-200-2015, №RU24511101-201-2015, №RU24511101-202-2015 от 18 августа 2015 года, выданные Застройщику ООО «Злата»; о признании действующим постановления администрации поселка Емельянова № 861 от 08.07.2015 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; о признании действующим постановления поселка Емельянова № 862 от 08.07.2015 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого использования»; о признании действующим постановления администрации поселка Емельянова № 748 от 22.06.2015 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования».

Определением от 31.03.2017 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание явились представители ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», третьего лица - Администрации Емельяновского района, третьего лица - Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Заявитель и ответчик - Администрация поселка Емельяново – в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении ссылается на то, что орган местного самоуправления незаконно отменил выданные разрешения на строительство, поскольку не имелось оснований, предусмотренных статьей ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, указал, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются законными и обоснованными. Указал, что требования к наличию разрешения на условно разрешенный вид использования, а также к разрешению на отклонение от предельных параметров разрешенного использования являются обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Оспариваемое распоряжение отменено в связи с отменой документов, являющихся основанием для выдачи разрешения на строительство, а именно с принятием постановлений администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 №936 об отмене постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 862 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования», постановления администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 № 938 об отмене постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 861 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использовании земельного участка», постановления администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 № 937 об отмене постановления администрации п. Емельяново от 22.06.2015 № 748 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования».

От ответчика - Администрации поселка Емельяново поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Из представленного отзыва следует, что постановления о выдаче разрешений на строительство отменены во исполнение предписаний по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

От Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края поступил отзыв на заявление, который был приобщен судом к материалам дела. Не согласившись с заявленными требованиями, представитель службы указал следующее:

- службой проведена проверка соблюдения администрацией п. Емельяново законодательства о градостроительной деятельности при издании постановлений администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 861 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 862 «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования», по результатам которой выявлены нарушения и направлены предписания с требованиями о признании утратившими силу вышеуказанных постановлений, а также  постановления администрации п. Емельяново от 22.06.2015 № 748. Указанные предписания администрацией исполнены, постановления отменены,

- поскольку решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отменены, разрешения на строительство, решение о выдаче которых было принято на основании указанных разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и условно разрешенный вид использований земельного участка, правомерно отменены администрацией Емельяновского района со ссылкой на часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ,

- требования заявителя заключаются в признании действующими правовых актов администрации п. Емельяново (разрешений на строительство, постановлений администрации п. Емельяново), что противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой осуществляется,  в том числе,  путем  признания  недействительным  акта государственного органа или органа местного самоуправления.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Злата» обратилось в администрацию поселка Емельяново с  заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая застройка» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0210304:920, 24:11:0210304:921, 24:11:0210304:918, 24:11:0210304:935, 24:11:0210304:933, 24:11:0210304:932, 24:11:0210304:934 (далее – земельные участки), а также о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (изменение процента застройки земельных участков с 30% до 52%) в отношении указанных участков.

Постановлениями  администрации поселка Емельяново от 22.06.2015 № 748, от 22.06.2015 № 754 назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования перечисленных земельных участков с «под жилищное строительство» на «среднеэтажная жилая застройка», а также по вопросу предоставления разрешения па отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (изменение процента застройки земельных участков с 30%о до 52%) в отношении указанных участков. 

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний от 06.05.2015 комиссией по проведению публичных слушаний главе муниципального образования  поселок Емельяново рекомендовано предоставить разрешения и на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования перечисленных земельных участков, и на изменение процента застройки земельных участков с 30% до 52%.

Постановлением администрации поселка Емельяново от 08.07.2015 № 861 предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Постановлением администрации поселка Емельяново от 08.07.2015 № 862 предоставлены разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельные участки (изменение процента застройки земельных участков с 30 % до 52%).

Обществу с ограниченной ответственностью «Злата» выданы 28 разрешений на строительство трехэтажных блокированных трех-подъездных многоквартирных жилых домов на земельных участках.

Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка соблюдения администрацией поселка Емельяново, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности при издании постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015года № 861 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015 года № 862 «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования». 

По результатам проверки службой выявлены нарушения п. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 Правил землепользования и застройки п. Емельяново, утв. Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов от 04.04.2013 № 33-284-Р. 

Администрации поселка Емельяново выданы предписания от 16.08.2016 №62, от 16.08.2016 № 63, от 16.08.2016 № 64 об устранении  выявленных нарушений норм законодательства о градостроительной деятельности путем признании утратившими силу постановлений  администрации поселка Емельяново от 22.06.2015 № 748, от 08.07.2015 № 861, от 08.07.2017 № 862.

Постановлением администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 №936 отменено постановление администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 862 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования».

Постановлением администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 № 938 отменено постановление администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 861 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использовании земельного участка»

Постановлением администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 № 937 отменено постановление администрации п. Емельяново от 22.06.2015 № 748 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования»

Распоряжением управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского Красноярского края от 06.12.2016 № 179р отменены разрешения на строительство ООО «Злата» №RU24511101-175-2015, №RU24511101-176-2015, №RU24511101-177-2015, №RU24511101-131-2015, №RU24511101-179-2015, №RU24511101-180-2015, №RU24511101-181-2015, №RU24511101-182-2015, №RU24511101-183-2015, №RU24511101-184-2015, №RU24511101-185-2015, №RU24511101-186-2015, №RU24511101-187-2015, №RU24511101-188-2015, №RU24511101-189-2015, №RU24511101-190-2015, №RU24511101-191-2015, №RU24511101-192-2015, №RU24511101-193-2015, №RU24511101-194-2015, №RU24511101-195-2015, №RU24511101-196-2015, №RU24511101-197-2015, №RU24511101-198-2015, №RU24511101-199-2015, №RU24511101-200-2015, №RU24511101-201-2015, №RU24511101-202-2015 от 18 августа 2015 года

Полагая, что распоряжение администрации Емельяновского района от 06.12.2016 № 179р противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, а принятые постановления администрации поселка Емельянова № 861 от 08.07.2015, № 862 от 08.07.2015, 

№ 748 от 22.06.2015 являются действующими, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспаривая распоряжение от 06.12.2016 № 179р, ООО «Злата» ссылается на отсутствие оснований для отмены выданных разрешений на строительство. По мнению заявителя разрешения на строительство выданы с соблюдением установленных требований, в связи с чем действия администрации по их отмене являются незаконными. 

Как следует из распоряжения от 06.12.2016 № 179р, управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края отменены 28 разрешений на строительство, выданных ООО «Злата». Указанное распоряжение принято в соответствии со  ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлений администрации поселка Емельяново от 05.09.2016 №936, от 05.09.2016 № 937, от 05.09.2016 № 938.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения и отмены выданных обществу разрешений на строительство послужили принятые Администрацией поселка Емельяново постановление  от 05.09.2016 №936 об отмене постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 862 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования», постановление от 05.09.2016 № 938 об отмене постановления администрации п. Емельяново от 08.07.2015 № 861 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использовании земельного участка», постановление от 05.09.2016 № 937 об отмене постановления администрации п. Емельяново от 22.06.2015 № 748 «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования».

Основанием для отмены постановлений от 08.07.2015 № 862, от 08.07.2015 № 861 от 22.06.2015 № 748 послужили выявленные Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края нарушения п. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 Правил землепользования и застройки п. Емельяново, утв. Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов от 04.04.2013 № 33-284-Р при издании указанных постановлений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Как следует из части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения  ООО «Злата» в администрацию поселка Емельяново о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая застройка» в отношении земельных участков, а также о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (изменение процента застройки земельных участков с 30% до 52%) в отношении спорных  участков, постановлениями  администрации поселка Емельяново от 22.06.2015 № 748, от 22.06.2015 № 754 назначены соответствующие публичные слушания.

По результатам проведенных 06.05.2015 публичных слушаний предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельные участки (изменение процента застройки земельных участков с 30 % до 52%), о чем администрацией поселка Емельяново вынесены постановления от 08.07.2015 № 862, от 08.07.2015 № 861. Обществу с ограниченной ответственностью «Злата» выдано 28 разрешений на строительство трехэтажных блокированных трех-подъездных многоквартирных жилых домов на земельных участках с запрашиваемым условно разрешенным видом использования и изменение процента застройки земельных участков.

В соответствии с пунктом   1 статьи  83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи  35 Градостроительного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к жилым территориальным зонам. 

Согласно пункту  2 статьи 85 Земельного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №33-284Р от 04.04.2013 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 статьи 1 Правил определены основные понятия и термины, используемые в Правилах. 

Под видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства понимаются виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые па земельных участках разрешено в силу поименования их в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, настоящими Правилами, иными нормативно-правовыми актами, нормативпотехническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемый указанными Правилами правовой режим земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющий виды разрешенного использования земельных участков и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных проектами водоохранных, санитарнозащитных зон, проектом зон охраны памятников и иными зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 13 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом действие градостроительного регламента, установленного Правилами, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 15 Правил, регламентирующей изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории населенных пунктов муниципального образования поселок Емельянове гражданами и юридическими лицами такое изменение осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов и действующего законодательства РФ.

На картах градостроительного зонирования населенных пунктов муниципального образования поселок Емельяново обозначены территориальные зоны, для которых установлены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, а также отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и границы территорий объектов культурного наследия.

Статьей 27 Правил установлен перечень видов территориальных зон и их кодовые обозначения, к которым относится также жилые зоны: а) зоны жилой усадебной застройки (Ж.1); б) зоны жилой малоэтажной застройки (Ж.2); в) зоны жилой застройки средней этажности (Ж.З).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования п. Емельяново, являющейся неотъемлемой частью Правил, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0210304:920. 24:11:0210304:921, 24:11:0210304:918, 24:11:0210304:935. 24:11:0210304:933, 24:11:0210304:932, 24:11:0210304:934 расположены в зоне Ж.1 - зоне жилой усадебной застройки, градостроительный регламент которой предусмотрен статьей 28 Правил.

Согласно положениям статьи 28 Правил зоны жилой усадебной застройки обеспечивают формирование кварталов комфортного жилья со средней и низкой плотностью застройки, посредством преимущественного размещения одноквартирных и двухквартирных усадебных жилых домов. К видам основного разрешенного использования таких зон отнесены: 1) одноквартирные усадебные жилые дома; 2) двухквартирные усадебные жилые дома. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: 1) садоводство, огородничество на приусадебном земельном участке: 2) хозяйственные постройки, теплицы, парники на приусадебном земельном участке: 3) отдельно стоящий, подземный или встроеппо-пристроенный к жилому дому гараж на 1-2 легковые машины на приусадебном земельном участке; 4) индивидуальные бани на приусадебном земельном участке; 5) колодцы; 6) открытые спортивно-физкультурные сооружения; 7) жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; 8) водонапорные башни; 9) трансформаторные; 10) котельные. Условно разрешенные виды использования (для предоставления которых Законом установлено проведение публичных слушаний): 1) малоэтажные секционные дома; 2) амбулаторно-поликлинические сооружения; 3) продовольственные магазины; 4) непродовольственные магазины; 5) предприятия бытового обслуживания.

Статьей 28 Правил  установлены и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 1) этажность - не более 3 этажей: 2) площадь земельною участка, предназначенного для индивидуального жилищногостроительства от  600 кв.м. до 2000  кв.м.; 3) ширина  земельного   участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома - не менее 20 м; 4) для земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации усадебных жилых домов, минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения не менее 3 м. до построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м. до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; 5) отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 3 м; 6) высота ограждения земельных участков - не более 2,0 м; 7) коэффициент застройки - не более 0,3; 8) коэффициент свободных территорий - не менее 0,7; 9) площадь, занимаемая объектами, размещение которых настоящей статьей определено в качестве вспомогательных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования, не должна превышать 10% площади квартала, микрорайона, иного элемента планировочной структуры зоны жилой усадебной застройки.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки расположены на землях из категории земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под жилищное строительство, которые расположены в границах территориальной зоны Ж.1 - зоне жилой усадебной застройки.

Вместе с тем,  ст. 28 Правил и требованиями Градостроительного кодекса РФ в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков в отношении зоны Ж.1 не предусмотрен вид использования - «среднеэтажная жилая застройка».

Постановления от 08.07.2015 № 862, от 08.07.2015 № 861, от 22.06.2015 № 748 изданы без учета указанных обстоятельств, что послужило основанием для их отмены органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ правоустанавливающие документы на земельный участок, а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции являются документами, необходимыми для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Учитывая, что постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отменены, разрешения на строительство, решение о выдаче которых было принято на основании указанных постановлений, правомерно отменены органом местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого акта. Доводы заявителя о незаконности оспариваемого акта и признании действующими постановлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не основаны на вышеизложенных положениях градостроительного, земельного законодательства.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу  обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Злата» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.

Уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов