АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-14284/2017

 

«28»  декабря  2017 г.                                                                             

 Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2017 г. 

 Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Слава» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664043, 

<

...>)

к Комитету городского обустройства Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664011, 

<

...>) 

о признании незаконными и отмене результатов:

открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №22, проведенного 27.06.2017  и оформленного протоколом №26.2 от 27.06.2017 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №22,

открытого  конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №4, проведенного 29.06.2017  и оформленного протоколом №27.2 от 29.06.2017 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №4,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304380814500058, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» (664009, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «КарТур» (664009, 

<

...>, 54), Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> , место нахождения: 664025, 

<

...>),

при участии в заседании  

от заявителя: ФИО3, доверенность от 25.06.2017 № 1; ФИО4, доверенность от 25.06.2017 № 2;

от ответчика: ФИО5, доверенность от 23.06.2017 № 405-70-2328/7;

от третьего лица (индивидуальный предприниматель ФИО2): ФИО2 (паспорт);

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег»): не явились;

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «КарТур»): не явились;

от третьего лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области): не явились; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Слава» (далее – ООО «Слава») обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными и отмене результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок г. Иркутска №22, проведенные 27.06.2017 года, оформленные протоколом №26.2 от 27.06.2017г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №22, в части касающейся отказов в участии в этом конкурсе ООО «Слава»; открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок г. Иркутска №4, проведенные 29.06.2017 года, оформленные протоколом №«27.2 от 29.06.2017г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №4, в части касающейся отказов в участии в этом конкурсе ООО «Слава».

Определением от 19.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» (далее – ООО «Ковчег»), Общество с ограниченной ответственностью «КарТур» (далее – ООО «КарТур»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области). 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования о признании незаконными оспариваемых результатов открытых конкурсов.  

Представитель Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал. 

Третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2 поддержала требования заявителя.

Третьи лица ООО «Ковчег» и ООО «КарТур» в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы не представили.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании, состоявшемся 14.12.2017, просил удовлетворить требования заявителя. 

Из материалов дела следует, что в соответствии  с пунктом 12 Положения о Комитете городского обустройства администрации города Иркутска, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 № 005-20-230343/1, к задачам Комитета городского обустройства отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению города и организация транспортного обслуживания населения в границах города Иркутска.

В рамках своих полномочий органом местного самоуправления города Иркутска было утверждено постановление администрации города Иркутска от 24.12.2015 №031-06- 1231/5 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске» (далее - Постановление), пунктом 1.1 которого установлено, что Уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Иркутска органом является комитет городского обустройства администрации города Иркутска в лице управления транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска. 

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления в целях организации регулярных перевозок пассажиров и багажа Управление проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Управление в соответствии с абзацем 23 пункта 4.1 раздела 4 Положения проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно п. 8.1., п.8.2. раздела 8 Положения, организатором открытого конкурса является Управление.

Организация открытого конкурса осуществляется Управлением в порядке, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ, а также настоящим Положением. 

26.05.2017 на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 «м/р Первомайский - Ц. рынок - м/р Первомайский», а 29.05.2017 - извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 «Центральный Рынок - м/р Университетский». Также на официальном сайте размещена конкурсная документация по открытым конкурсам.

 29.05.2017 в 12:50 час. и в 15:27 час. по местному времени ООО «Слава» в соответствии с требованиями конкурсных документаций представило в Управление:

- пакет документов, скрепленный печатью и подписью генерального директора ООО «Слава» ФИО6, состоящий из 419 листов, 521 страницы, а также описи документов к нему на 5 листах, 5 страницах, исх. № 5 от 29.05.2017. (вх. № 412-58-164/17 от 29.05.2017);

- пакет документов, скрепленный печатью и подписью генерального директора ООО «Слава» ФИО6, состоящий из 404 листов, 502 страниц, а также описи документов к нему на 5 листах, 5 страницах, исх. № 6 от 29.05.2017 (вх. № 412-58-164/17 от 29.12.2017).

Заявки на участие в конкурсе по маршруту № 22, помимо заявителя, также подали индивидуальный предприниматель ФИО2 и простое товарищество (участники ООО «Ковчег», ООО «КарТур»). По маршруту № 4 – простое товарищество.

По результатам вскрытия конвертов комиссией приняты к рассмотрению все поданные заявки.  

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсах состоялись соответственно 27.06.2017 и 29.06.2017, о чем конкурсной комиссией составлены протоколы от 27.06.2017 № 26.2 (по маршруту № 22) и от 29.06.2017 № 27.2 (по маршруту № 4).

Согласно данным протоколам к участию в конкурсах не допущен ни один из претендентов. В частности, ООО «Слава» не допущено к участию в конкурсах в связи с несоответствием конкурсных заявок требованиям пунктов 4.1-4.5 конкурсной документации.

Полагая, что конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок г. Иркутска №№ 22, 4 проведены с нарушением действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 14.12.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 21.12.2017. После перерыва в судебное заседание явились: представители заявителя ФИО3, ФИО4, представитель Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска ФИО5, третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно п. 4 указанной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

На основании пунктов 1. 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ).

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона N 220-ФЗ.

Статьей 19 указанного Закона закреплена обязательность проведения конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок. Свидетельство может быть выдано без проведения конкурса только в особо оговоренных указанной статьей случаях.

Таким образом, проведение конкурса при выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок является обязательным в силу закона.

 В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Суд установил, что  ООО «Слава», равно как и другим участникам рассматриваемых конкурсов, отказано в допуске к участию в конкурсах со ссылкой на несоответствие конкурсных заявок требованиям пунктов 4.1-4.5 конкурсной документации.

Согласно подпункту 12 пункта 4.1 конкурсной документации для участия в конкурсе претенденты представляют один оригинал конкурсной заявки и одну электронную копию конкурсной заявки, в состав которой должны входить сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю надзору в сфере безопасности движения.

Конкурсной комиссией установлено, что с учетом размещения извещений о проведении открытых конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске № 22, № 4 на официальном сайте администрации города Иркутска 26.05.2017 и 29.05.2017, вышеуказанные сведения о количестве ДТП должны были быть представлены за период с 26.05.2016 по 26.05.2017 (по маршруту № 22) и за период с 29.05.2016 по 29.05.2017 (по маршруту № 4). Однако, ООО «Слава» данные сведения представлены за период с 01.05.2016 по 19.05.2017.  

Рассматривая доводы заявителя в данной части, суд установил следующее.

Согласно пункту 6.15 конкурсной документации в период после проведения вскрытия конвертов до проведения оценки, сопоставления конкурсных заявок участников конкурса члены конкурсной комиссии имеют право запросить дополнительно информацию об участниках конкурса в государственных органах для проверки информации, представленной претендентами в заявке на участие в конкурсе и представить данную информацию на заседание конкурсной комиссии по оценке, сопоставлению конкурсных заявок участников конкурса. 

Пунктом 7.6 конкурсной документации установлен перечень оснований, по которым Конкурсная комиссия отказывает Претенденту в допуске на конкурсе, одним из которых является несоответствие конкурсной заявки требованиям пунктов 4.1. - 4.5. (подпункт 7.6.9 конкурсной документации).

Следовательно, предоставление сведений, предусмотренных подпунктом 12 пункта 4.1 конкурсной документации сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента (участника) - юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников, в иной форме, может иметь своим последствием отказ в допуске на участие в конкурсной процедуре.

Частью 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ прямо установлено, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы местного самоуправления приводят муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящем о Федерального закона.

Во исполнение требований Федерального закона № 220-ФЗ Администрацией г. Иркутска 24.12.2015 принято постановление № 031-06-1231/5 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске», регламентирующие правоотношения, возникшие в сфере пассажирских перевозок на территории г. Иркутска.

Как указано выше, пунктом 8.2. раздела 8 Положения установлено, что организация открытого конкурса осуществляется Управлением в порядке, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ, а также настоящим Положением.

Статьей 23 Федеральною закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса.

Так, частью 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам н бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Согласно пункту 1 части 3 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по установленным данной частью критериям, в частности: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

Федеральный закон № 220-ФЗ не предусматривает как сам факт предоставления участниками (претендентами) сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытою конкурса (дате размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса), выданные территориальным органом федеральною органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзор) в сфере безопасности дорожного движения так и представление таких сведений на фирменном бланке с печатью и подписью руководителя территориального органа.

Кроме того, предъявление требования о предоставлении вышеуказанных сведений противоречит статье 23 Федерального закона № 220-ФЗ и является административным барьером по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на рынке пассажирских перевозок на территории городского сообщения г. Иркутска.

Право организатора торгов, предусмотренное частью 2 статьи 24 вышеназванного Закона, по установлению требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса, не подменяет собой обязанность организатора торгов по соблюдению норм Федеральною закона № 220-ФЗ. в том числе статьи 23, пункта 1 части 3 статьи 24 названного Закона, в связи, с чем довод ответчика о правомерности требований, установленных подпунктом 12 пункта 4.1 конкурсной документации в соответствии с частью 2, пунктом 1 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ являются не состоятельным.

Положение «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске», утв. постановлением администрации г. Иркутска от 24.12.2015 № 03 1-06-1231/5, также не содержит обязанности по предоставлению таких сведений участниками торгов, в том числе на фирменном бланке с печатью и подписью руководителя территориального органа.

Более того, пунктом 4.1 Положения установлено, что в целях организации регулярных перевозок пассажиров и багажа Управление осуществляет взаимодействие с ОГИБДД МУ МВД России "Иркутское" и Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, структурными подразделениями комитета городского обустройства администрации города Иркутска, общественными объединениями и другими заинтересованными органами в пределах их полномочий.

Следовательно, в целях осуществления оценки претендентов по такому критерию  как количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, можем быть осуществлено конкурсной комиссией при межведомственном взаимодействии с соответствующим государственным органом, что и было сделано в рассматриваемом случае при проведении  конкурсов.

При этом, формирование конкурсного предложения участником конкурса (претендентом) не будет зависеть от действий 3 лиц, в части получения ответа от иных государственных органов, в части подготовки сведений по отдельным требованиям, которые не согласуются с требованиями подпункта 12 пункта 4.1 конкурсной документации (в том числе по форме предоставления таких сведений на фирменном бланке с печатью и подписью руководителя территориального органа, выдача подготовленного на обращение ответа нарочно).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Слава» Иркутское УФАС России вынесло решение от 16.11.2017 № 1134, согласно которому жалоба ООО «Слава» на неправомерные действия организатора открытого конкурса - Управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, комиссии, в связи с утверждением конкурсной документации на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршруту регулярных перевозок на территории 

<

...> -Ц. Рынок-м/р Первомайский», в части установления требований, нарушающих законодательство Российской Федерации в связи с ограничением права заявителя (иных заинтересованных лиц) на участие в конкурсе, признана обоснованной.  Организатор торгов признан нарушившим статью 23, пункт 1 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, пункт 8.2 Положения, утв. 24.12.2015 № 031-06-1231/5, и ему выдано соответствующе предписания от 16.11.2017 № 449 об устранении выявленных нарушений путем внесения в документацию о торгах изменений в части подпункта 12 пункта 4.1 конкурсной документации, в том числе, исключения требования как по представлению сведений, установленных подпунктом 12 пункта 4.1, так и требований к их оформлению.

Как следует из протоколов от 27.06.2017 № 26.2, от 29.06.2017 № 27.2, вторым основанием для отказа в допуске ООО «Слава» к участию в конкурсах явилось нарушение последним подпункта «а» пункта 4.5 конкурсной документации, что выразилось в представлении указанным претендентом описи отдельно от конкурсной заявки.

Подпунктом «а» пункта 4.5. конкурсной документации установлено, что все листы конкурсной заявки должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью (при наличии печати) и подписью Претендента. 

В конкурсной документации не было установлено такого требования как представление описи совместно (прошить всквозную)  с конкурсной заявкой.

По настоящему делу судом установлено и ответчиком не оспорено, что поданные конкурсные заявки ООО «Слава» содержали исполнение данного требования конкурсной документации: все листы конкурсных заявок были прошиты и пронумерованы в точном соответствии с сопроводительными письмами ООО «Слава» от 29.05.2017 № 412-58-164/17, № 412-58-165/17.

Исходя из содержания подпункта «а» пункта 4.5 конкурсной документации, документы, указанные в пункте 4.1 Положения, должны быть оформлены следующим образом:

а) все листы конкурсной заявки должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью (при наличии печати) и подписью Претендента. Соблюдение Претендентом указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав конкурсной заявки на участие в Конкурсе, поданы от имени Претендента, и он несет ответственность за подлинность и достоверность представленной информации и документов. При этом ненадлежащее исполнение Претендентом требования о том, что все листы конкурсной заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Следовательно, сам организатор торгов в конкурсной документации установил, что ненадлежащее исполнение претендентом данного требования в части нумерации листов конкурной заявки не может служить отказом для допуска к участию в конкурсе, а требование – прошить опись совместно с другими  документами напрямую не следует из положений конкурсной документации. 

Подобные требования к конкурсной заявке не предусмотрены ни Федеральным законом № 220-ФЗ, ни Положением «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Иркутске», утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 24.12.2015 № 03 1-06-1231/5. 

 Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у организатора торгов законных оснований для отклонения заявки ООО «Слава» по мотиву несоответствия его заявки требованию, установленному в подпункте «а» пункта 4.5 конкурсной документации.

Общий порядок организации и проведения торгов предусмотрен статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся такие, которые повлияли на правильное определение их победителя.

На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о проведении ответчиком конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске №4, проведенных 27.06.2017 и 29.06.2017 и оформленных протоколами от 27.06.2017 № 26.2, от 29.06.2017 № 27.2, с нарушением установленных требований. Поскольку результаты конкурса оспариваются надлежащим заинтересованным лицом, суд приходит к выводу о том, что  требования ООО «Слава» о признании недействительными названных конкурсов подлежащими удовлетворению. 

При этом, суд полагает, что результаты оспариваемых конкурсов должны быть признаны недействительными полностью, поскольку признание результатов конкурса недействительным лишь в части рассмотрения конкурсной заявки ООО «Слава» приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца. Доводы ответчика о  том, что на сегодняшний день не представляется возможным вернуться к проведению оспариваемого конкурса ввиду проведения вновь процедур по отбору в порядке конкурса победителя,  не могут быть признаны состоятельными. Отказ в заявленном в настоящем деле иске  по подобного рода основаниям означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу (в данном случае, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало (Определение Верховного суда РФ от 28.01.2016 №301-ЭС15-129618). 

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем при подаче заявления в суд государственной пошлины в размере 12 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать  недействительными 

- результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №22, проведенного 27.06.2017  и оформленного протоколом №26.2 от 27.06.2017   рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №22.; 

- результаты открытого  конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №4, проведенного 29.06.2017  и оформленного протоколом №27.2 от 29.06.2017 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №4.

Взыскать с Комитета городского обустройства администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Слава» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                Н.Г. Позднякова