/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-33430/2017

г. Красноярск

20 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен         20 августа 2018 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Парфентьевой О.Ю.,

судей:  Бабенко А.Н., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Лизан Т.Е.,

при участии: от ответчика - администрации города Красноярска: Поповой Г.В.,  представителя по доверенности от 10.01.2018 № 04-63, удостоверение от 29.05.2018 № 6208;

от третьего лица – Департамента градостроительства администрации г. Красноярска: Поповой Г.В.,  представителя по доверенности от 12.04.2018 № 04/1511-дг, удостоверение от 29.05.2018 № 6208,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тонких Инны Анатольевны (ИНН 246400021409, ОГРН 304246423600102)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 мая 2018 года по делу № А33-33430/2017, принятое судьёй Альтергот М.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Тонких Инна Анатольевна (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения Департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска об отказе от исполнения договора № Т/9922 от 30.08.2013 на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 22.12.2017 года, выраженное в письме от 21.09.2017 № 11-6901, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 01.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Красноярска.

Определением от 27.02.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска на надлежащего ответчика - администрацию города Красноярска.

Определением от 27.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Парк-Троя».

Решением Арбитражного суда Красноярского края 28.05.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что суд неполно исследовал представленные по делу доказательства, дал неправильную оценку возникшим правоотношения, тем самым нарушив нормы материального и процессуального права; считает что земельный участок с кадастровым номером № 24:50:0000000:190201 общей площадью 86 523 м?, сформирован с нарушением действующего законодательства и создает препятствие для заключения договора аренды под временным сооружением; земельный участок с кадастровым  номером 24:50:0000000:64 был сформирован позже и без учета интересов  собственника   временного  сооружения; временное сооружение в  неизменном виде располагалось на спорном  земельном участке  более  10  лет,  о чем Администрации  г. Красноярска  знала и взымала  плату  с  одновременно с  обоих арендаторов; ссылки   администрации на  пункт 5.3  договора как  на основание  расторжения  договора являются  необоснованными,  поскольку согласно сведениям от 09.11.2017 ИСОГД, спорный участок не выделялся под строительство, следовательно, ответчик не мог расторгнуть договор на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922 по пункту 5.3.

Ответчик и третье лицо представили отзыв на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 15.08.2018.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, согласен с решением суда первой инстанции. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель  апелляционной жалобы  и  третье лицо  ООО «Троя-Парк» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей  в судебное заседание не обеспечили.

На основании  изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав  представителя ответчика и третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации города Красноярска от 08.04.2003 № 204-недв обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ОСТРОГ» предоставлен в аренду земельный участок сиз земель поселений, оценочная зона № 73, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, 29а, парк им. 40 лет ВЛКСМ, общей площадью 127224 м? до 20.02.2017 (л.д. 164).

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.03.2005 № 246-недв земельный участок площадью 127 224 м? с кадастровым номером 24:50:000000:0020, предоставленный ООО «Торговый дом «ОСТОРОГ» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 08.04.2003 № 204-недв, считать расформированным. Утвердить проект границ земельного участка общей площадью 126 255 м? из земель поселений, оценочная зона № 73, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, 29а, парк им. 40 лет ВЛКСМ (л.д. 165).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ОСТРОГ» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 16.05.2006 № 770 согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0000000:0064, в оценочной зоне 73, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, 29а, парт им. 40 лет ВЛКСМ (далее - участок), для использования в целях организации отдыха граждан в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 126 255 м?. Земельный участок передается по акту приема-передачи (л.д. 230-236).

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка установлен с 04.03.2005 по 19.02.2027.

По акту приема-передачи от 04.03.2005 земельный участок передан арендодателем арендатору.

На основании передаточного акта от 26.11.2012 к договору уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 26.11.2012 общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ОСТРОГ» передало, а общество с ограниченной ответственностью «Троя-Парк» приняло права и обязанности по договору аренды земельного участка от 16.05.2006 № 770 (л.д. 183).

Дополнением от 01.03.2013 № 1190 к договору от 16.05.2006 № 770 произведена замена арендатора - общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ОСТРОГ» на общество с ограниченной ответственностью «Троя-Парк» с 07.02.2013(л.д. 229).

Распоряжением администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 13.02.2006 № 116-р ООО «Квартум» продлено разрешение на размещение временного торгового киоска, площадью застройки 11 м?, в комплексе с остановочным павильоном на земельном участке по пр. Свободному, ост. «Торговый квартал», нечетная сторона, сроком до 31.12.2006 (л.д. 165).

Распоряжением администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 07.12.2007 № 1866-р Фомиченко О.В. разрешено размещение временного торгового киоска, площадью застройки 12,77 м?, на земельном участке по пр. Свободному (остановка общественного транспорта «Торговый квартал»), сроком на 1 год (л.д. 198).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП Фомиченко О.В. (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 25.05.2009 № 829 (л.д. 199-206), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100249:0023, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный (остановка общественного транспорта «Торговый квартал»), для использования в целях размещения временного сооружения – временного торгового киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 57,85 кв.м. земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 07.12.2007 по 05.12.2008 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 10.09.2007 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Дополнениями от 19.10.2010 № 6657, от 19.10.2010 № 6658 к договору от 25.05.2009 № 829  (л.д. 208-210) срок его действия продлялся: по 10.07.2011 и по 29.07.2011 соответственно.

ИП Фомиченко О.В. (продавец) и ИП Тонких И.А. (покупатель) заключили договор купли-продажи от 13.09.2011 (л.д. 36), в соответствии с которым продавец продал в собственность покупателя движимое имущество – остановочный комплекс с торговым киоском, площадь застройки 12,77 м?, временно расположенном на земельном участке по адресу: пр. Свободный (остановка общественного транспорта «Торговый квартал») согласно распоряжению администрации Октябрьского района г. Красноярска № 1503-Р от 01.09.2011. Покупатель обязан принять остановочный комплекс с торговым киоском временно расположенный на земельном участке по адресу: пр. Свободный (остановка общественного транспорта «Торговый квартал») и уплатить за него продавцу 1 000 000 рублей. Договор является документом, подтверждающим передачу остановочного комплекса с торговым киоском.

Администрация Октябрьского района в городе Красноярске (администрация) и ИП Тонких И.А. (владелец) подписали договор на размещение временного сооружения от 31.08.2012 № 61-в (л.д. 165), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение – временный торговый киоск (далее - временное сооружение) площадью 18 м? в соответствии со схемой размещения временных сооружений по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 48 – ул. Телевизорная, д. 1 (остановка общественного транспорта «Торговый квартал»), а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение 1). Срок действия договора устанавливается с 02.08.2012 по 02.08.2013 (пункт 2.1. договора).

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Тонких И.А. (владелец) подписали договор на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922 (л.д. 44-48), согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 8 в схеме размещения нестационарных торговых объектов города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, ост. «Торговый квартал» (в город), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора устанавливается с 31.08.2013 по 21.12.2015 (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.2.10 договора владелец обязан в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям, демонтировать временное сооружение.

Дополнительным соглашением от 25.11.2015 № Т/5750/с (л.д. 49-50) пункт 5.3. договора изложен в следующей редакции:

«5.3. Основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Срок действия договора от 30.08.2013 № Т/9922 продлялся следующими дополнительными соглашениями: от 25.11.2015 № Т/5750/с - до 01.01.2017 и от 10.02.2017 № Т/95/с – до 01.01.2020 (л.д. 49-51).

Письмом от 21.09.2017 № 11-6901  (л.д. 32) Администрация города Красноярска уведомила ИП Тонких И.А. об одностороннем отказе от договора на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922 с 22.12.2017 на основании пункта 5.3. договора (распоряжением администрации города Красноярска от 04.03.2005 № 246-недв земельный участок предоставлен в аренду ООО «Троя-Парк»). Письмо получено ИП Тонких И.А. 09.10.2017 (почтовое уведомление от 22.09.2017 № 66004918077877).

Соглашением от 27.09.2012 № 5369 договор аренды земельного участка от 13.03.2012 №325 расторгнут с 01.09.2012.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП Тонких И.А. (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 27.09.2012 № 1983 (л.д. 52-60), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100249:0023, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный (остановка общественного транспорта «Торговый квартал»), для использования в целях размещения временного сооружения – временного торгового киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 57,85 м? земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 01.09.2012 по 30.08.2013 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 01.09.2012 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП Тонких И.А. (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 10.10.2013 № 2942 (л.д. 63-71), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0100249:0023, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный (остановка общественного транспорта «Торговый квартал»), для использования в целях размещения временного сооружения – киоска в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 57,85 м? земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 21.08.2013 по 30.07.2014 (пункт 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 6.2. договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

По акту приема-передачи от 31.08.2013 земельный участок передан арендодателем арендатору (л.д. 72).

Дополнением от 18.05.2015 № 1975 к договору от 10.10.2013 № 2942 срок действия договора продлен по 30.12.2015 (л.д. 73).

Истец представил документы по оформлению прав на земельный участок для установки временного сооружения - нестандартного торгового объекта по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, ост. Торговый квартал» (в город), подготовленные ООО «ПКФ «Ирбис». В пояснительной записке ООО «ПКФ «Ирбис» указано, что обществом выполнен комплекс топографо-геодезических работ для землеустройства земельного участка для размещения временного сооружения – нестационарного торгового объекта по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, ост. «Торговый квартал» (в город). Площадь земельного участка, занимаемого нестандартным торговым объектом, составляет 12,77 м?. Площадь земельного участка, занятого торговым объектом с санитарной зоной составляет 57,85 м?. К записке приложены: схема привязки временного сооружения; каталог координат точек поворота границ землепользования и ведомости вычисления площади земельного участка; план границ земельного участка (л.д. 74-79).

Письмом от 14.03.2016 № 5389-ги (л.д. 80) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил ООО «ПКФ «Ирбис», что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, ост. «Торговый квартал», внесены в информационную систему департамента.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 26.04.2017 № 24/001/014/2017-1890, от 05.05.2018 № 99/2018/96170873 (л.д. 211-226, 201-124) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:64 (единое землепользование) (дата постановки на учет 20.02.2006), площадью 107667321,03 м?, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Свободный, 29а, предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Троя-Парк» на основании договора аренды земельного участка от 16.05.2006 № 770, дополнений к договору от 13.05.2009 № 2287, 01.03.2013 № 1190, от 11.04.2014 № 1666, договора уступки прав и обязанностей арендатора от 26.11.2012, на срок с 12.07.2006 по 19.02.2027. В границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:64 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:190201, 24:50:0100249:27, 24:50:0100249:26, 24:50:0100250:241, сведения об участках носят временный характер. В единое землепользование входят земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100250:75 (площадью 53104,53 м?) и 24:50:0100249:21 (площадью 73149,98 м?).

В соответствии с заключением кадастрового инженера Таран Е.Ю. от 27.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:190201 сформирован в 2014 году поверх земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100249:21 и 24:50:0100250:75. При образовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:190201 в границы земельного участка включены земли общего пользования, не являющиеся парковой территорией, а именно: тротуар вдоль пр. Свободный и единый комплекс, состоящий из автобусной остановки и торгового павильона «Денер». К заключению приложены сведения о характеристиках объекта недвижимости от 27.07.2017 № 99/2017/23782363, от 27.07.2017 № 99/2017/23782504, от 27.07.2017 № 99/2017/23782609, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100250:75, 24:50:0100249:21, 24:50:0000000:190201.

Согласно уведомлению от 18.04.2016 № 24/001/005/2016-5687 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100249:21 (л.д. 200).

В соответствии со сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 09.11.2017 № Т-7200-ек (л.д. 165) данные о границе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:64 внесены на основании кадастровой выписки федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю № КУВИ-002/2017-616781 от 26.10.2017.

Письмом от 16.01.2018 № Т-8753-ек Администрация города Красноярска отказала ИП Тонких И.А. в предоставлении компенсационного места размещения киоска по адресу: Ярыгинская набережная – Карамзина, поскольку размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иным лицам для размещения временных сооружений.

Согласно ситуационному плану земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100249:0023, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный (остановка общественного транспорта «Торговый квартал»), для использования в целях размещения временного сооружения – временного торгового киоска, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:64.

Полагая, что заявленный администрацией односторонний отказ от исполнения договора № Т/9922 от 30.08.2013 на размещение временного сооружения, выраженный в письме от 21.09.2017 № 11-6901, является недействительным, ИП Тонких И.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Суд  первой  инстанции, руководствуясь статьями 153, 154, 156, 168, 310, 421, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Земельного кодекса Российской Федерации, и отказывая в удовлетворении исковых  требований,  обоснованно исходил из следующего.

Предметом настоящего спора, явилось требование истца о признании незаконным односторонний отказ ответчика от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.12.2013 № Т/9922.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального  закона от 28.12.2009 №382-ФЗ «Об основах государственного  регулирования торговой  деятельности  в Российской Федерации»  размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора от 30.08.2013 № Т/9922, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен договор (в редакции дополнительного соглашения) на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922, сроком до 01.01.2020.

Уведомлением от 21.09.2017 № 11-6901, ответчик сообщил истцу об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке,  на основании пункта 5.3 договора, в связи с предоставлением земельного участка в аренду ООО «Троя-Парк» (распоряжение Администрации города Красноярска от 04.03.2005 № 246-недв).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее также – Положение).

Пунктом 20 названного Положения установлены основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, аналогичные тем, что указаны в пункте 5.3 договора от 30.08.2013 № Т/9922 в редакции дополнительного соглашения от 25.11.2015 № Т/5750/с, в том числе такое основание, как наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (подпункт 1 пункта 20 Положения, пункт 5.3.1 договора).

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

На основании изложенного  суд первой  инстанции   пришел  к верному  выводу, что право уполномоченного органа на досрочное одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в аренду, предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 16.05.2006 № 770 (с учетом дополнения от 01.03.2013 № 1190) обществу с ограниченной ответственностью «Троя-Парк» на срок до 19.02.2027 предоставлен в аренду земельный участок 24:50:0000000:0064, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, 29а, парт им. 40 лет ВЛКСМ.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и ИП Тонких И.А. не оспаривается, что временное сооружение фактически расположено в границах земельного участка 24:50:0000000:0064, предоставленного в аренду ООО «Троя-Парк» (ситуационный план земельного участка).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2018 по делу № А33-28104/2017 также установлен факт нахождения временного сооружения ИП Тонких И.А. в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду ООО «Троя-Парк» до 19.02.2027 (акт обследования земельного участка от 13.02.2018 кадастрового инженера Таран Е.Ю., письма Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 17.12.2015 № Т-23121, от 10.03.2017 № Т-3326).

Письмами от 17.12.2015 № Т-23121, от 10.03.2017 № Т-3326 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал ИП Тонких И.А. в продлении договора аренды земельного участка № 2942 от 10.10.2013, поскольку земельный участок площадью 57,85 м?, на котором расположено временное сооружение, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:64, предоставленного в аренду другому землепользователю.

На основании изложенного  суд первой  инстанции  обоснованно  указа, что               ИП Тонких И.А. с 17.12.2015 было известно о незаконности размещения своего временного сооружения на земельном участке третьего лица ООО «Троя-Парк».

Письмом от 21.09.2017 № 11-6901 Администрация г. Красноярска уведомила ИП Тонких И.А. об одностороннем отказе от договора на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922 с 22.12.2017 на основании п.5.3. договора (распоряжением администрации г. Красноярска от 04.03.2005 № 246-недв земельный участок предоставлен в аренду ООО «Троя-Парк»).

Как  выше уже  было  указано, размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (в ред. от 03.08.2017 № 510).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 вышеуказанного Положения основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Аналогичное основание для досрочного расторжения договора содержалось в пп.5.3.1 договора на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922, заключенного между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ИП Тонких И.А., в редакции дополнительного соглашения № Т/5750/с от 25.11.2015, заключенного между Департаментом социально-экономического развития администрации г. Красноярска и ИП Тонких И.А.

При  изложенных обстоятельствах  суд первой  инстанции  пришел к верному  выводу, что  оспариваемое заявителем решение Департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска об отказе от исполнения договора № Т/9922 от 30.08.2013 на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 22.12.2017, выраженное в письме от 21.09.2017 № 11-6901, принято в полном соответствии с пунктом 1 статьи 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утв. Постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 и пп.5.3.1 договора на размещение временного сооружения от 30.08.2013 № Т/9922, соответствует Земельному кодексу РФ.

Довод ответчика о том, что судом не полно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материально и процессуального права, не нашел своего подтверждения.

В целом доводы в апелляционной жалобе направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 мая 2018 года по делу № А33-33430/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

 

Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи:

А.Н. Бабенко

 

 

Н.Н. Белан