﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13770/2021

г. Владивосток

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Н.Н. Куприяновой

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С.Королевой , 

рассмотрев  в судебном  заседании  заявление :

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича (ИНН 252001465384, ОГРН 312251108300073, дата государственной регистрации 23.03.2012) 

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 2540011280, ОГРН 1072540000180, дата государственной регистрации 12.01.2007)

о признании незаконным решения об отказе в принятии пакета документов на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственного оборудования №25/3260 от 17.06.2021 ; об обязании принять пакет документов для включения в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, иннованционным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Комбайн РСМ-102 «Vector-450 Track») в 2021 году.

При участии в судебном заседании: 

от Заявителя - Павлюк М.В. лично, Павлюк П.В., доверенность от 02.07.2021, 

от Минсельхоза – не явились, извещены.

	Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича (далее Заявитель, Павлюк М.В., Глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – Министерство, Административный орган) о признании незаконным бездействие, выразившееся в решении об отказе в принятии пакета документов на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственного оборудования №25/3260 от 17.06.2021; об обязании принять пакет документов для включения в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, иннованционным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Комбайн РСМ-102 «Vector-450 Track») в 2021 году.

Административный орган , извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил,  письменный  отзыв не  представил, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований представитель Заявителя указал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы Главы  КФХ, препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности, поскольку в соответствии с Порядком предоставления субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным производителям Приморского края  им  был представлен весь необходимый пакет документов, подтверждающий возможность возмещения части затрат, связанных с технической и технологическое модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, на приобретение (Комбайн РСМ-102 «Vector-450 Track» в 2021 году, в том числе и документы, подтверждающие  наличие  обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших  достижению необходимой урожайности сои.

Министерство сельского хозяйства Приморского края в ходе судебного разбирательства  письменных возражений не представило, в заседания суда являлось, спор рассмотрен по представленным Заявителем документам.

При рассмотрении дела суд установил, что 04.04.2019 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюком Михаилом Владимировичем (лизингополучатель) и АО «Росагролизинг» (лизингодатель)  заключен договор финансовой аренды (лизинга) №2190109, а также дополнительное соглашение от 10.06.2019 № 1 к Договору финансовой аренды (лизинга) № 2190109, по условиям которых лизингодатель обязался передать лизингополучателю во владение и пользование имущество - Комбайн РСМ-102 «Vector-450 Track»  с последующим переходом права собственности при условии полного исполнения лизингополучателем своих обязательств и в соответствии с условиями договора. 

В апреле 2021 года ИП ГКФХ Павлюк М.В. обратился в Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением о включении в перечень получателей субсидии для возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса на приобретение Комбайна РСМ-102 «Vector-450 Track»  в 2021 году в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденных постановлением Администрации Приморского края № 256-па 21.06.2013 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещения части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса».

По результатам рассмотрения заявления Министерством сельского хозяйства Приморского края принято решение, изложенное в  письме от 17.06.2021 № 25/3260, об отказе в принятии пакета документов на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, по мотиву того, что в 2020 году хозяйством не достигнуты показатели урожайности сельскохозяйственных культур. 

Посчитав, что решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения Заявителя ,  суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па утвержден Порядок «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйства)   на   возмещение   части   затрат,   связанных   с   технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса».

Настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 2 Порядка Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) при условии включения их в перечень получателей субсидий, утверждаемый министерством в текущем финансовом году (далее - перечень), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 3  Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств краевого бюджета на возмещение части, в том числе следующих затрат:

а) возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на условиях лизинга, включая:

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы (в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга) в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», принятым в 2019 году к субсидированию);

фактические затраты на приобретение камнеуборочных машин и морковоуборочных комбайнов в текущем, отчетном финансовом году и году, предшествующем отчетному, в том числе на условиях лизинга;

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в текущем финансовом году и за период сентября - декабря отчетного года;

фактические затраты на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в текущем финансовом году и за период сентября - декабря отчетного года.

Пунктом 4 предусмотрено, что критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий, источником которых являются средства краевого бюджета, являются:

регистрация и осуществление деятельности на территории Приморского края;

отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также иным платежам, подлежащим уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также задолженности, возникшей в связи с неисполнением требования о возврате субсидии в краевой бюджет , в порядке, установленном пунктом 17 настоящего Порядка;

наличие соглашения о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», заключенного между сельскохозяйственным товаропроизводителем и министерством по форме, утвержденной министерством;

согласие на проверку министерством и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

Из материалов дела усматривается , что в установленные сроки приема документов с 10 по 20 апреля 2021 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюк Михаил Владимирович обратился в Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования, племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы с приложением необходимого пакета документов.

Так, к субсидированию был предоставлен Комбайн РСМ-102 «Vector-450 Track»  , приобретенный в 2019 году по  договору финансовой аренды (лизинга) от 04.04.2019 № 2190109 с учетом заключенного дополнительного соглашения от 10.06.2019 № 1).

Отказывая  Заявителю  в принятии пакета документов на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, по мотиву того, что в 2020 году хозяйством не достигнуты показатели урожайности сельскохозяйственных культур , что    предусмотрено  подпунктом 7.1 пункта 7 Порядка ,

Согласно пункту 7.1 Порядка, в редакции действующей на момент возникновения рассматриваемых обстоятельств, дополнительными критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на предоставление субсидий, кроме критериев, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, являются:

 для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (за исключением животноводческого оборудования (в том числе оборудования для пчеловодства), кормоуборочной и кормозаготовительной техники и оборудования, камнеуборочных машин):

наличие обязательства сельскохозяйственного товаропроизводителя по осуществлению страхования всей посевной площади (урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (за исключением кормовых культур и многолетних трав) после осуществления их сева (посадки)) в текущем финансовом году, с указанием в договоре сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) объекта страхования одного из следующих страховых случаев: паводок, половодье, наводнение, подтопление, град, крупный град, сильный ливень, сильный и (или) продолжительный дождь, переувлажнение почвы;

достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем в отчетном году показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к настоящему Порядку. 

Наименование С/Х культур

ц/га

 

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Пшеница

13,5

14

14

15

16

17

Ячмень

14

15

16,7

19,3

21,7

24,2

Овес

16

17

18

19

20

21

Соя

17

18

19

20

21

21,2

Картофель

170

190

210

230

240

240,2

Рис

26

29

31

33

34

35

Кукуруза

60

62

64

65

67

68

 

В соответствии с Порядком критерии не достижения урожайности сельскохозяйственных культур не распространяются на:

вновь образованные сельскохозяйственные товаропроизводители;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, обратившихся за предоставлением субсидии впервые;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, подтвердивших наступление в отчетном году обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению показателей урожайности сельскохозяйственных культур, установленных приложением № 1 к Порядку.

В соответствии с пунктом 21 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие субсидию в части возмещения затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования, предоставляют в министерство отчет о достижении значений результатов использования субсидий не позднее 20 января текущего года.

Согласно пункту 16 сельскохозяйственные товаропроизводители не позднее 20 января года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию по направлениям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 3 настоящего Порядка, - отчет о достижении значений результата использования субсидии, (далее - отчет) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию по направлениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 настоящего Порядка, - копии договоров сельскохозяйственного страхования посевных площадей (урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (за исключением кормовых культур и многолетних трав) после осуществления их сева (посадки)), подтверждающих страхование посевных площадей в отчетном году.

Так, в результате проверки предоставленной индивидуальному предпринимателю субсидии 2020 года было установлено, что Заявитель не достиг значений результатов использования по достижению урожайности сельскохозяйственных культур, а именно:

 

Наименование с/х культур

Достигнутая ИП ГК(Ф)Х Павлюк М.В. урожайность с/ х культур, ц/га

Урожайность с/х культур, установленная приложением № 1 к Порядку на 2020 год, ц/га

Отклонение, ц/ га

Пшеница

18,3

14

0

Овес

18,9

17

0

Ячмень

13,3

15

1,7

соя

15,8

18

2,2

 

Основанием освобождения сельскохозяйственного товаропроизводителя от применения мер, предусмотренных настоящим пунктом настоящего Порядка, является представление в министерство не позднее 10 дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии (Пункт 16 Порядка). 

Так, в целях подтверждения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению урожайности сельскохозяйственных культур в 2020 году,  Заявителем в адрес Министерства был представлен   акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий, от 10.12.2020 № 7.

Форма и содержание в постановлении Правительства Приморского края № 696 от 12.08.2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 21 июня 2013 года № 256 - па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса» нет рекомендаций и пояснений по составлению документа, который подтверждает наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательства, не установлены. Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию, в большей степени регулируются нормами БК РФ, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий договора могут быть применены нормы ГК РФ. 

Так, на основании статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Суд ,  оценив указанный акт  обследования от 10.12.2020 № 7  полагает, что он подтверждает  наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению Глава КФХ соответствующего обязательства по достижению конкретного значения результата для получения  субсидии . 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что  решение Министерства от 17.06.2021 № 25/3260 было принято при отсутствии наличия достаточных правовых и фактических оснований и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В  силу положений  пункта  3  части 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно, в частности, содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая указанное,  суд  считает необходимым обязать Министерство сельского хозяйства Приморского края в месячный срок со дня принятия настоящего решения рассмотреть  по существу заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственного оборудования.

Учитывая, что заявленные требования удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на Административный  орган .

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса  РФ , суд  

р  е  ш  и  л  :

Признать незаконным Решение  Министерства сельского хозяйства Приморского края об отказе в принятии пакета документов  от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственного оборудования №25/3260 от 17.06.2021.

Обязать  Министерство сельского хозяйства Приморского края в месячный срок со дня принятия настоящего решения рассмотреть  по существу заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича на возмещение части затрат связанных с приобретением сельскохозяйственного оборудования.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Приморского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Павлюка Михаила Владимировича  расходы по уплате государственной  пошлины  в сумме 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист  выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                      Н.Н. Куприянова