Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://www.murmansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6622/2019

город Мурманск

13 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 сентября 2019 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2019 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Жилищно-коммунальное предприятие-СЕРВИС», юридический адрес:  ул. Полярные Зори, д. 11А, оф. 18, 

<

...>; почтовый адрес: ул. Энергетиков,  д. 7, п.г.т. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши  Кольского района Мурманской области, ул. Мира, д. 10, п.г.т. Мурмаши, Кольский район,  Мурманская область, 184355 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания № 108 от 02.04.2019 при участии в судебном заседании представителей: заявителя – директора ФИО1, приказ от 19.04.2019, ответчика – ФИО2, доверенность № 14/6 от 09.01.2019, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное  предприятие-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКП-СЕРВИС») обратилось  в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным  предписания Администрации муниципального образования городское поселение  

Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – ответчик, Администрация)  

 № 108 от 02.04.2019. 

В обоснование требования Общество указало, что оспариваемое предписание  выдано в отсутствие подтвержденного факта неисполнения/ненадлежащего исполнения  заявителем обязанностей по договору управления многоквартирным домом и возлагает на  него не предусмотренные законом обязанности, влекущие расходы по проведению  дополнительного обследования вентиляционной шахты.  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился,  указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.  

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в  заявлении и отзыве на заявление.  

Как следует из материалов дела, в период с 01.04.2019 по 02.04.2019 сотрудниками  Администрации, на основании распоряжения от 28.03.2019 № 40, с целью рассмотрения  обращения гражданина, проживающего по адресу: 

<

...>, по  факту неисправности вентиляционных каналов в квартире № 45, проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО «ЖКП-СЕРВИС», осуществляющего деятельность  по управлению указанным многоквартирным домом на основании договора управления от  01.01.2017.  

В ходе проверки при визуальном осмотре, проведенном в присутствии  представителя Общества, выявлены признаки нарушения Обществом части 2 статьи 162  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «б» пункта 10  Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об  утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил  изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и  выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность», пункта 5.7.2 Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от  27.09.2003 № 170, выраженные в засорении вентиляционного канала в районе 3-4 этажа  многоквартирного дома.  

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 108 от 02.04.2019 с  приложением фототаблицы. Акт подписан представителем Общества без возражений.  

02.04.2019 Обществу выдано предписание № 108, которым на него возложена  обязанность по проведению дополнительного обследования вентиляционной шахты  многоквартирного дома № 37 по ул. Советская в г.п. Мурмаши, проходящей в районе  

квартиры № 45 (6 этаж), включая 3 и 4 этажи, в срок до 06.05.2019, при подтверждении  засора - провести работы по его устранению.  

О выполнении предписания сообщить в Администрацию в пятидневный срок с  момента истечения срока для его исполнения.  

Не согласившись с предписанием Администрации, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа,  осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо  наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта  (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным  ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме.  

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их  оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть  1.2 статьи 161 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.  

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет  ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в  пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в  многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг  надлежащего качества.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -  Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества,  принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в  многоквартирном доме.  

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества  включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в  этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки,  лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические  этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные  гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и  технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные  камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого  помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные,  элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество  должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или  юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.  

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления  многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами,  привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения  строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися  должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья,  жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного  потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном  

управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или)  выполняющими работы (пункт 13 Правил № 491).  

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных  особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества,  а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий  расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего  имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13  настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление  несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской  Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта  11 Правил № 491).  

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы  при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за  надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).  

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены  Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170),  которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по  содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными  управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых  обслуживанием жилищного фонда.  

Разделом II Правил № 170 регламентирована организация технического  обслуживания и текущего ремонта жилищного фонта. В частности, техническое  обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием,  поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных  систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем  проведения плановых и внеплановых осмотров.  

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил № 170 рекомендуемая периодичность  плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в Приложении   № 1, в соответствии с которым вентиляционные каналы и шахты должны осматриваться с  периодичностью 1 раз в год.  

Рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых  организацией по обслуживанию жилищного фонда, приведен в Приложении № 4 (пункт  2.2.1 Правил № 170).  

Пунктом 6 Приложения № 4 установлено, что работы по содержанию жилых домов  включают в себя проверку наличия тяги в дымовентиляционных каналах.  

В техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования входят также  работы по обслуживанию вентиляции (пункт 5.7 Правил № 170).  

Согласно пункту 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы  вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех  выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их  крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение  засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных  шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.  

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов,  относится, в том числе: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием  систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и  элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана  восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.  

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не  оспаривается, что многоквартирный дом № 37 по ул.Советская в г.п. Мурмаши  Мурманской области находятся в управлении ООО «ЖКП-СЕРВИС».  

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от  жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и  ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок  обслуживания и ремонта жилищного фонда.  

Также суд считает необходимым отметить, что поскольку ООО «ЖКП-СЕРВИС»  приняло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего  имущества многоквартирного дома, оно обязано производить весь комплекс работ для  поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по  какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома. Данная правовая позиция изложена в Постановлении  

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010  

 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Выявленные Администрацией в ходе проведения проверки нарушения требований  жилищного законодательства влекут неисправность общего имущества МКД, и в силу  Правил № 491, Правил № 170 и ЖК РФ подлежат устранению управляющей  организацией.  

Довод Общества о необходимости в рассматриваемом случае, прежде чем выдавать  предписание, установить факт работоспособности вентиляционных каналов путем  осуществления замеров воздухообмена в жилом помещении на соответствие  утвержденным параметрам, откланяется судом.  

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых  зданиях и помещениях (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН  2.1.2.2645-10), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного  врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, на которые ссылается заявитель,  предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,  деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и  эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных  осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4  СанПиН 2.1.2.2645-10).  

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил  осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации  (пункт 1.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).  

Администрация не наделена соответствующими полномочиями для осуществления  государственного санитарно-эпидемиологического надзора.  

Согласно распоряжению Администрации № 40 от 28.03.2019 целью настоящей  проверки являлось рассмотрение обращения гражданина, проживающего по адресу:  

<

...>, по факту неисправности вентиляционных каналов в  квартире № 45. Вместе с тем, задачами и предметом проверки являлись проверка  соблюдения жилищного законодательства, а также обязательных требований и  

требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении  деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «ЖКП-СЕРВИС».  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, подпункту 2 пункта 7.2 Порядка  взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального  жилищного контроля Мурманской области, утвержденного постановлением  Правительства Мурманской области от 18.03.2013 № 108-ПП, должностные лица органов  государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля,  являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами,  муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о  прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных  нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

В соответствии с вышеприведёнными полномочиями Администрация вправе  выдавать предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения  обязательных требований.  

В оспариваемом предписании Администрация по результатам проверки  соблюдения жилищного законодательства, а также обязательных требований и  требований, установленных муниципальными правовыми актами, указала Обществу на  необходимость проведения мероприятий по обследованию вентиляционного канала и  устранения засора, что прямо предусмотрено требованиями жилищного законодательства.  

Доказательств того, что ООО «ЖКП-СЕРВИС» в целом с момента начала  управления спорным многоквартирным домом проводило осмотр его вентиляционных  каналов и шахт, суду не представлено.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что проведение осмотров  вентиляционных каналов и шахт многоквартирного дома входит в обязанности  управляющей организации, учитывая положения пункта 5.7.2 Правил № 170, не  допускающего наличия засоров в каналах (вентиляционных шахтах), суд приходит к  выводу, что не проведение инструментальных замеров воздухообмена в жилом  помещении на соответствие утвержденным параметрам не влияет на законность  предписания.  

На основании изложенного суд считает, что предписание Администрации от  02.04.2019 № 108 основано на требованиях ЖК РФ, не содержит неустранимых  неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные  законодательством.  

Проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.  

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя не  имеется.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно-коммунальное предприятие - СЕРВИС» о признании незаконным предписания  Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского  района Мурманской области № 108 от 02.04.2019 отказать.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Кушниренко В. Н.