АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-6831/2022

г. Томск

30 августа 2024 года

оглашена резолютивная часть

13 сентября 2024 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Томск, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации г. Томска (634050, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту градостроительного развития Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным Решения от 06.07.2022 № 02-21/1033, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.04.2023, диплом);

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом), 

от ответчики, иные лица: не явились (уведомлены).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска (далее – администрация, заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным решения заместителя мэра г. Томска от 06.07.2022 г. № 02-21/1033 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также об обязании Администрации г. Томска устранить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Определением Арбитражного суда Томской области от 17.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска. Определением от 29.11.2022 (оглашена резолютивная часть) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области. 

Определением Арбитражного суда Томской области от 18.05.2023 удовлетворено ходатайство заявителя о проведении землеустроительной экспертизы, назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Автономной некоммерческой организации «Томский центр экспертиз» (ИНН 

<

***>, 

<

...>), а именно, эксперту ФИО4.

Определением Арбитражного суда Томской области от 26.06.2023 (резолютивная часть от 19.06.2023) производство по делу №А67-6831/2022 приостановлено до момента представления в Арбитражный суд Томской области экспертного заключения. Определением от 01.09.2023 (резолютивная часть) производство по делу возобновлено.

Определением от 20.02.2024 удовлетворено ходатайство о проведении дополнительной землеустроительной экспертизы. Определением от 10.06.2024 в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительного развития Томской области.

Определением от 03.07.2024 принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просит суд о признании незаконным решения заместителя мэра г. Томска от 06.07.2022 г. № 02-21/1033 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также об обязании Администрации г. Томска и  Департамента градостроительного развития Томской области устранить нарушенные права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании, открытом 22.08.2024, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.08.2024.

Ответчики, иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, от Департамента градостроительного развития Томской области поступил отзыв на заявление, иных ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 06.07.2022 № 02-21/1033, незаконно и необоснованно, нарушает права заявителя на перераспределение земельного участка.

Департамент градостроительного развития Томской области в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требования, указав, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя. Проектом межевания не предусмотрено строительство на образованном земельном участке гостиниц. 

Администрация г. Томска в отзыве на заявление с требованиями не согласилась. Указала, что назначение земельных участков не соответствует назначению, для которых проектом планировки и проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка, перераспределение земельных участков испрашивается для иных целей, не предусмотренных документацией по проекту планировки территории.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области поддержала позицию заявителя по основаниями, изложенным в письменных пояснениях.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым № 70:21:0100002:7, по адресу: 

<

...>, площадью 786,84 кв.м.; с кадастровым № 70:21:0100002:27, по адресу: 

<

...>, площадью 388,4 кв.м., что подтверждается представленной в дело выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:7 по ул. Королева, 34 в г. Томске образован на основании постановления Мэра города Томска от 30.08.2002 № 2905- з, которым утвержден проект границ земельного участка и соответствующий земельный участок предоставлен в аренду Акционерному коммерческому банку социального развития «ЛАДАБАНК» «для эксплуатации нежилого административного здания». Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:27 по ул. Королева, 36 стр. 4 в г. Томске образован на основании постановления Мэра города Томска от 06.02.2004 № 367-з, которым утвержден проект границ и образован земельный участок «для эксплуатации зданий и сооружений учебно-тренировочного центра по зимним видам спорта». 

Указанные земельные участки находятся на территории, в отношении которой имеется проект планировки и проект межевания территории, ограниченной развязкой «ул. Балтийская – пр. Академический», пр. Академическим, ул. Королева, ул. Вавилова, СТ «Кедр», естественным рубежом (рельеф), ул. Урманская, пер. Ново-Карьерный, СТ «Мотор», р. Ушайка, железной дорогой в г. Томске, утвержденный постановлением администрации г. Томска от 30.12.2016 г. № 1417-з.

В целях приведения участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, заявитель 01.10.2021 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в его частной собственности, согласно проекту межевания, утвержденному постановлением администрации г. Томска от 30.12.2016 г. № 1417-з.

06.07.2022 заместителем мэра г. Томска было вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми №№ 70:21:0100002:7, 70:21:0100002:27 с указанием на то, что перераспределение земельных участков испрашивается для иных целей, для которых документация по проекту планировки территории не предусматривает перераспределение исходного земельного участка», «заявление о перераспределении земельных участков не соответствует случаям, перечисленным законом.

Полагая, что решение Администрации г.Томска от 06.07.2022 г. № 02-21/1033 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, необоснованным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается, в том числе, и в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении (п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более двадцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий: - принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; - направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; - принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель) находящихся  в государственной  или муниципальной собственности,  и  земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденному  постановлением администрации Города Томска от 10.11.2015 № 1079 (далее - Регламент), предоставления муниципальной услуги (заключение соглашения о перераспределении) реализуется департаментом управления муниципальной собственностью.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из оспариваемого отказа, ответчиком установлено следующее.

Проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 № 1417-З, при перераспределении предусмотрено образование земельного участка для строительства спортивно-зрелищных сооружений, объектов бытового обслуживания, предприятий общественного питания, а не для устранения недостатков рационального использования и охраны земель (вклинивание, вкрапливание, чересполосица, изломанность границ).

Указал, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:7 имеет вид разрешенного использования «Для эксплуатации нежилого административного здания», земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:27 имеет вид разрешенного использования «Для эксплуатации нежилых сооружений учебно-тренировочного центра по зимним видам спорта», что не соответствует назначению земельных участков, для которых проектом планировки и межевания территории было предусмотрено образование земельного участка.

Также сообщено, что представленное ФИО1 заявление о перераспределении земельных участков не соответствует ни одному из перечисленных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ случаев допускающих перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исходя из действующего законодательства юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счёт земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ). 

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 27.06.2017 № 1266-О, от 28.05.2020 № 1189-О.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ к случаям и основаниям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, относятся: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пунктам ЗУ13, ЗУ39 приложения № 6 к постановлению администрации Города Томска № 1417-з № 1417-з, перераспределение земель и земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:7 (ул. Королева, 34, 787 кв.м, эксплуатация нежилого административного здания, разрешенное использование «спортивно-зрелищных сооружений, для объектов бытового обслуживания, для предприятий общественного питания, площадь 2279,7 кв.м., наименование планируемого объекта – «гостиницы и гостевые дома») и перераспределение неразграниченных земель и земельного участка с кад. № 70:21:0100002:27 (ул. Королева, 36, стр. 4, 388 кв.м., эксплуатация зданий и сооружений учебно-тренировочного центра по зимним видам спорта, разрешенное использование – для спортивно-зрелищных сооружений, для объектов бытового обслуживания, для предприятий общественного питания, площадь – 2147 кв.м., наименование планируемого объекта – «гостиницы и гостевые дома») соответственно. 

В соответствии с п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Администрацией города Томска, Департаментом градостроительного развития администрации г. Томска в обоснование своей позиции указано, что проектом планировки, проектом межевания территории предусмотрено образование земельных участков не для целей  устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосицы, каких-либо иных недостатков рационального использования застроенных земельных участков, а для целей строительства планируемых объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, предусмотренного проектом планировки, проектом межевания территории.

Как следует из заключения эксперта №5847-4696/23 от 25.07.2023 эксперт пришел к следующим выводам.

В отношении целей, для которых предусмотрено образование земельных участков ЗУ13 и ЗУ39 согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з, экспертом указано, что образование земельных участков ЗУ13 и ЗУ39, согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з, предусматривалось для перераспределения земель и земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:7 (для ЗУ 13) и 70:21:0100002:27 (для ЗУ39).

Также в отношении границ, исследуемых исходных земельных участков по сведениям ЕГРН - выявлена чересполосица. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ по сведениям ЕГРН исследуемых исходных земельных участков - не выявлена. При образовании исследуемых земельных участков (ЗУ 13 и ЗУ 39), согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з, разрозненное, разобщенное расположение земельных участков исключается, тем самым, исключая выявленные пространственные недостатки (признаки чересполосицы). Причем достигается исключение пространственных недостатков как при единовременном образовании земельных участков ЗУ 13 и ЗУ 39 так и при поочередном их образовании.

Кроме того, эксперт указала, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:32 (

<

...>) расположен внутри образуемого земельного участка ЗУ 13, согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з (графически Рис. №3,5,6; Схема №1) - вкраплен в образуемый земельный участок ЗУ13. 

Выявленное вкрапливание (пространственный недостаток), при условии, что у образуемого и вкрапленного земельных участков один правообладатель, в перспективе не будет создавать неудобства для внутрихозяйственной организации территории, не будет затруднять использование техники и пространственную организацию земельного участка, тем самым не будет создавать негативные последствия. Устранение выявленного пространственного недостатка возможно, путем организации сервитута для прохода, проезда к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0100002:32 на образуемом, согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з, земельном участке ЗУ13.

Эксперт ФИО4, допрошенная в судебном заседании также подтвердила вышеизложенные выводы, дополнительно указал на наличие такого пространственного недостатка у земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:7 и 70:21:0100002:27 как черезполосица, препятствующего их рациональному использованию и на устранение этого недостатка путем реализации принятого проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з.

Согласно поступившему в материалы дела экспертному заключению №6353-5293/24 от 24.05.2024 эксперты пришли к следующим выводам: образование земельных участков ЗУ13 и ЗУ39 на основании Проекта межевания территории не приводит к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости; образование земельного участка ЗУ13 на основании Проекта межевания территории приведет к вкрапливанию в образуемый земельный участок ЗУ 13 земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:32 (

<

...>), варианты исключения подобного пространственного недостатка для ЗУ 13 указаны в заключения эксперта №5847-4696/23 от 25.07.2023; образование земельных участков ЗУ13 и ЗУ39 на основании Проекта межевания территории с учетом вида разрешенного использования образуемых земельных участков соответствует градостроительным регламентам; образование земельных участков ЗУ13 и ЗУ39 на основании Проекта межевания территории не противоречит техническим регламентам; образование земельных участков ЗУ13 и ЗУ39 на основании Проекта межевания территории возможно с учетом имеющихся ограничений (обременений) земельных участков.

Таким образом, экспертными заключениями подтверждено, что образование земельных участков возможно.

Кроме этого, рассмотрев доводы Департамента градостроительного развития Томской области со ссылкой на существенное превышение площади подлежащих образованию в результате перераспределения земельных участков, на величину более 10% от площади исходных земельных участков, чем нарушен п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Суд находит их несостоятельными исходя из следующего. 

В соответствии с п. 2.3.1 Регламента оказания муниципальной услуги, результатом I этапа предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) постановления об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы; 2) письма администрации Города Томска, содержащего согласие на перераспределение земельных участков (далее - письмо о согласии на перераспределение земельных участков); 3) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Пунктом 2.3.2 регламента установлено, что результатом II этапа предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) проекта соглашения о перераспределении земельных участков; 2) письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно разделу 2.4 установлен Срок предоставления муниципальной услуги: Срок выполнения I этапа предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, форма которого установлена согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту (п. 2.4.1).

Срок выполнения II этапа предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги по форме, которая установлена согласно приложению 5 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ указано об обязательном приложении к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению кадастрового паспорта земельного участка или кадастровых паспортов земельных участков, которые образуются в результате перераспределения. Таким образом, реализации II этапа оказания муниципальной услуги предшествует постановка на кадастровый учет земельного участка при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка или письма администрации Города Томска (п. 2.6.3 Регламента), содержащего согласие на перераспределение земельных участков в случае образования участка согласно проекту межевания территории (п.2.4.2).

Кроме того, Регламентом установлены основания для отказа в оказании муниципальной услуги (п. 2.8.1. - I этапа, п. 2.8.2. - II этапа), аналогичные основаниям для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указанные в ст. 39.29 ЗК РФ. 

Исходя из анализа вышеприведенных норм, нормативные документы устанавливают ограничения для образования земельных участков при перераспределении в случае превышения предельных (максимальных и минимальных) размеров, установленных нормативными документами.

Действующими градостроительными регламентами предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для соответствующих видов разрешенного использования не установлены, указанные доводы подтверждены экспертом при проведении дополнительной землеустроительной судебной экспертизы (Заключение комиссии экспертов №6353-5293/2024).

Таким образом, положения п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ регулирует случаи, когда речь идет о превышении величины площади более чем на 10% между земельным участком, который образован при утверждении схемы расположения земельного участка или при образовании участка проектом межевания территории, то есть при реализации I этапа муниципальной услуги, и площадью земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет на основании указанных схемы или проекта межевания.

Данная правовая позиция согласуется с судебной практикой (кассационное Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2020 № 69-КАД20-4-К7).

Таким образом, суд установлено, что у земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:7 и 70:21:0100002:27 имеется пространственный недостаток - как черезполосица, а перераспределение этих участков в соответствии с принятым проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 №1417-з имеет своей целью его устранение. Иных целей образования спорных земельных участков указанный проект планировки и проект межевания не содержит.

Доказательств иного ответчиками представлено.

В данном случае суд, в том числе, принимает во внимание, что ответчиком  не представлено правового основания для отказа в удовлетворении заявителя при отсутствии внесения соответствующих сведений в ЕГРН с учетом полномочий органа местного самоуправления.

Таким образом, решение администрации города Томска об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 06.07.2022 г. № 02-21/1033 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе, путем обязания Администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № 1318/14 от 01.10.2021) с учетом всех обстоятельств и действующих правовых норм.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика, так как решение принято не в его пользу.

Согласно ч. 4 ст. 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Из материалов дела следует, что стороны пришли к соглашению о распределении судебных расходов, в соответствии с которым все судебные расходы понесенные сторонами, относятся на ту сторону, которая их понесла, расходы на проведение судебной экспертизы относятся на сторону, которая ходатайствовала о ее проведении. Таким образом, вопрос о распределении пошлины суд считает разрешенным в соответствии с условиями данного соглашения.

В частности, п. 6 ст. 4 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее – Закон № 126 – ОЗ) предусмотрено, что исполнительный орган Томской области по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области земельных отношений (Департамент) осуществляет, в том числе, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в области земельных отношений по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Между тем, в силу п. 5 ст. 7 Закона № 126-ОЗ, принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до истечения переходного периода (то есть до 03.06.2024) осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Поскольку рассматриваемый в рамках настоящего дела спор между ФИО1 и Администрацией Города Томска по вопросу перераспределения земельных участков возник до 03.06.2024 и не был решен до указанной даты, суд считает, что в соответствии с переходными положениями Закона № 126-ОЗ (ст. 7) повторное рассмотрение заявления ФИО1 по спорному вопросу должно осуществляться Администрацией Города Томска. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Администрации г. Томска от 06.07.2022 г. № 02-21/1033 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, проверенное на соответствие требований Земельного кодекса РФ. 

Обязать Администрацию города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, в том числе, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1  (вх. № 1318/14 от 01.10.2021 г.).

В удовлетворении требований к Департаменту градостроительного развития Томской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                             Ю. М. Сулимская