4769/2023-326546(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54101/2023

03 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Соколовой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1  Кировского района»  

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 24.05.2023 по делу № 464/23,  при участии: от заявителя: не явился, извещен,  

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность б/н от 09.01.2023,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Кировского  района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной  жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 24.05.2023 по делу об  административном правонарушении № 464/23.  

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против  удовлетворения заявленных требований, оснований для применения положений статьи  2.9 КоАП РФ, а также для снижения административного штрафа не усматривает.  

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения  дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.  

Как следует из материалов дела, Инспекцией 25.04.2023 на основании Решения   № 04/121/23-К-р от 24.04.2023 в результате внепланового инспекционного визита по  адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Ленинский, д. 134, к. 2, лит. А, выявлены нарушения  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а  именно:  

- наличие утечки на трубопроводе ХВС, а также наличие деформации трубы  канализации в подвале (нарушение пункта 5.8.3 Правил № 170);  

- наличие незакрытой двери на чердак (нарушение пункта 3.3.5 Правил № 170); 

- наличие грязи и мусора на лестничных клетках парадной (нарушение пункта  3.2.2 Правил № 170);  

- наличие разбитых стекол в дверях на лестничных площадках 3 и 6 этажа,  отсутствие наличника на дверной коробке на 1 этаже напротив лифта (нарушение  пункта 4.7.2 Правил № 170);  

- наличие незакрытого шкафа ГРЩ (нарушение пункта 5.6.2 Правил 3 № 170); 

- наличие деформации бетонной ступени на лестнице на 6 этаже (нарушение  пункта 4.8.1 Правил № 170);  

- отсутствие достаточной теплоизоляции на трубопроводах в подвале (нарушение  пункта 4.1.9 Правил № 170);  

- наличие отслоений и трещин окрасочного слоя стен, наличие надписей на  стенах на 2,4,5,9 этажах (нарушение пункта 3.2.8 Правил № 170);  

- наличие неработающих светильников на лестнице на 5 этаже (нарушение  пункта 4.7.1 Правил № 170);  

- повреждения напольного покрытия на лестничных площадках и лифтовых  холлах с 1 по 6 этажи и 8,9 этажи (нарушение пункта 4.4.1 Правил № 170);  

- наличие надписей на стенах кабины лифта (нарушение пункта 5.10.2 Правил   № 170).  

Факт нарушений подтверждаются актом внепланового инспекционного визита от  25.04.2023, протоколом осмотра № 1 от 25.04.2023 с приложением материалов  фотофиксации.  

Инспекция 27.04.2023 составила протокол об административном  правонарушении № 04/121/23-К-р.  

Постановлением от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении №  464/23 Общество признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением  административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.  

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч  до трехсот тысяч рублей.  

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014  

 № 1110 (далее - Положение) лицензионными требованиями к лицензиату помимо  требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса  Российской Федерации (жале – ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение  требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей  по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи  162 ЖК РФ.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство  

Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления  товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или  органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица,  указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае,  предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по  управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за  обеспечение готовности инженерных систем.  

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда  установлены Правилами № 170.  

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

Санкт-Петербург, пр-кт Ленинский, д. 134, к. 2, лит. А, на основании договора  управления МКД и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 № 78-000122.  

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную  эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства.  

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного  фонда должны обеспечивать: устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов  при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже  санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов  гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в  трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических  затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах  канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные  сроки.  

В соответствии с пунктом 3.3.5 Правил № 170 входные двери или люки (для  чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода  на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда  закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного  

диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию  жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем  делается соответствующая надпись на люке.  

В силу пункта 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечить: требуемое санитарное состояние лестничных клеток.  

В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений  оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок;  зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в  фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок;  загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах  переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев  оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и  разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение  желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей;  проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях  отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных  дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в  крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская  дальнейшего развития.  

Согласно пункту 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного  фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от  вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с  установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; этажных щитков и  шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и  управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных  счетчиков энергии.  

Из пункта 4.8.1 следует, что неисправное состояние лестниц (коррозия  металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное  прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в  лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление  крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил,  загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным  балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего  разрушения.  

В силу пункта 4.1.9 Правил № 170 следует обеспечить исправную, достаточную  теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки,  закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и  негерметичность стыковых соединений в системах канализации.  

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил № 170 не допускается просвечивание  нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.  

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:  исправное состояние окон, дверей и световых фонарей (пункт 4.7.1 Правил № 170).  

Согласно пункту 4.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не  допуская их дальнейшего развития.  

Факт совершения Обществом административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлен судом и  подтверждается материалами дела.  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  

предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом  необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения  при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины  Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП  РФ.  

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы  доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Судом не установлено нарушений порядка привлечения Общества к  административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по  делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в  пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения  административной ответственности.  

Довод заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9  КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным,  отклоняется в силу следующего.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не  представляющее существенного нарушения охраняемых общественных  правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").  

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве  малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств  его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного  лицом деяния.  

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления  Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда  либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель  предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие  малозначительности.  

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом  правонарушения, характер нарушений требований Правил № 170, принимая во  внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые  общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное  

и безопасное проживание в многоквартирном доме, а также учитывая отсутствие  исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает  оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом  правонарушения малозначительным.  

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку  Общество раннее привлекалось к административной ответственности.  

Относительно довода Общества о том, что в отношении него составлено  несколько материалов по одним и тем же основаниям суд поясняет следующее, по  результатам внепланового инспекционного визита Обществу выдано предписание от  25.04.2023 № 04/121/23-К-Р. Срок исполнения 11.09.2023 включительно.  

Вопрос исполнения/неисполнения вышеуказанного предписания не является  предметом рассмотрения по настоящему делу, а выдача предписания не освобождает  нарушителя от наступления ответственности за совершенное правонарушение.  

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 

250 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести  совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного  наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Соколова Н.Г. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:43:00

 Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна