АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-1965/2018

г. Красноярск

30 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» (ИНН 2466172249, ОГРН 1162468082094)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным определения от 13.09.2017 №15916 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «МРСК Сибири»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.10.2017 №34, 

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 №1, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» (далее по тексту – ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным определения от 13.09.2017 №15916  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю повторно рассмотреть заявление общества о нарушении антимонопольного законодательства № 348 от 24.05.2017. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.02.2018 возбуждено производство по делу: к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «МРСК Сибири».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявление от 21.04.2017 № 300 (вх. от 28.04.2017) о переоформлении (восстановлении) документов об осуществлении технологического присоединения в порядке гл. VIII Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

В заявлении от 21.04.2017 № 300 общество просило в течение 7 дней с даты получения письма направить в адрес ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» способом, позволяющим определить дату отправки/получения корреспонденции, подписанные и заверенные надлежащим образом документы об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» сооружения электросетевого комплекса воздушной ЛЭП напряжением 0.4 кВ КТП №21-01-28, КТП №21-01-27, №21-01-25 протяженностью 7836.87 м. инв.№ 04:235:002:000555950 по адресу: Россия, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Южно-Енисейск (кадастровый номер: 24:26:000000:0000:04:235:002: 000555950), а именно технические условия; акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

ПАО «МРСК Сибири» по результатам рассмотрения заявления от 21.04.2017 № 300 письмом от 04.05.2017 № 1.3/110/1124-исх сообщило ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», что заявление не может быть рассмотрено в связи с отсутствием в представленных документах согласованных актов АРБП и АРЭО со стороны ЗАО «ПРИИСК УДЕРЕЙСКИЙ», к объектам которого опосредовано присоединены данные точки.

В связи с неполучением, по мнению заявителя, в установленные законом сроки и порядке восстановленных (переоформленных) документов технологического присоединения от ПАО «МРСК Сибири», ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю заявление от 25.05.2017 № 9213, полученное ответчиком 25.05.2017 вх. № 9213, на действия ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в уклонении от переоформления документов об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири в связи со сменой владельца.

По результатам рассмотрения указанного обращения ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2017 № 15916.

Согласно определению от 13.09.2017 № 15916 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) отказано по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии со статьями 28.1, 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» оспаривает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2017.

Заявитель полагает, что оспариваемое определение подлежит отмене, как противоречащее требованиям федерального законодательства, фактическим обстоятельствам дела, в связи с предоставлением им при подаче в ПАО «МРСК Сибири» заявления от 21.04.2017 № 300 копий ранее выданных бывшему владельцу сетей документов технологического присоединения, а именно акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Ссылаясь на пункты 62, 65, 66, 67, 69, 70, 71 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 № 861), заявитель полагает, что:  

- сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств -технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- утверждения ПАО «МРСК Сибири» касательно необходимости для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» согласовывать акты АРБП и АРЭО с ЗАО «ПРИИСК УДЕРЕЙСКИЙИ» противоречат требованиям федерального законодательства РФ;

- документы «согласования актов АРБП и АРЭО» не значатся в перечне документов, которые заявитель должен предоставить в сетевую организацию при подаче заявления о восстановлении (переоформлении) документов технологического присоединения, следовательно, ПАО «МРСК Сибири» не вправе требовать их от ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», обязан самостоятельно урегулировать все необходимые вопросы для выдачи заявителю запрашиваемых документов технологического присоединения;

- поскольку  точкой поставки по договору оказания услуг в рассматриваемой ситуации является точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии (ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО») к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (ЗАО «ПРИИСК УДЕРЕЙСКИЙ»), вопросы, связанные с согласованием перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРИИСК УДЕРЕЙСКИЙ» должна решать сетевая организация, в которую было подано заявление о восстановлении (переоформлении) документов технологического присоединения - ПАО «МРСК Сибири».

- наличие отметки «об отсутствии у заявителя документов техприсоединения» в заявлении о восстановлении (переоформлении) не является основанием для отказа сетевой организацией в переоформлении (восстановлении) документов техприсоединения. Данная отметка лишь определяет порядок действий сетевой организации при получении Заявления: при отсутствии документов у Заявителя Сетевая действует по одному варианту, при их наличии -по-другому;

- правила техприсоединения не содержат норм, предусматривающих отказ сетевой организации, в которую поступило заявление о восстановлении (переоформлении) документов техприсоединения в осуществлении данной процедуры;

- предоставление заявителем документов техприсоединения не является для него обязательным ввиду наличия сноски «ПРИ НАЛИЧИИ»;

- сетевая организация, получившая заявление, вправе запросить (уточнить) у заявителя информацию о наличии либо отсутствии ранее выданных документов техприсоединения, но не отказать в выдаче новых документов техприсоединения;

- ПАО «МРСК Сибири» не предоставило ответчику документы, подтверждающие истребование у ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» сведений о наличии ранее выданных документов техприсоединения, оно не исполнило своих обязательств, регламентированных законодательством РФ;

- ПАО «МРСК Сибири» в силу закона обязано самостоятельно урегулировать правоотношения с ЗАО «Прииск Удерейский» в отношении передачи электроэнергии через сети последнего в точку поставки электроэнергии Потребителя услуг - ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» КТП 21-01.

Указанные доводы изучены судом и отклонены в связи с неверным толкованием Правил от 27.12.2004 № 861, как противоречащие фактическим обстоятельствам, подтверждённым материалами дела.

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2017 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ по заявлению ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в отношении третьего лица отказано по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПАО «МРСК Сибири» события административного правонарушения.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, необходимым условием для данного состава правонарушения является установление факта нарушения субъектом естественной монополии (ПАО «МРСК Сибири») установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам  1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

По статье 3 Федерального  закона  от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Факт того, что ПАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии,  сторонами не оспаривается.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодексе Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил от 27.12.2004 № 861).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 27.12.2004 № 861 настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

По пункту 2 Правил от 27.12.2004 № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 57 Правил от 27.12.2004 № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 58 Правил от 27.12.2004 № 861 в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

По подпункту «в» пункта 59 Правил от 27.12.2004 № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств  вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 60 Правил от 27.12.2004 № 861 в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

Согласно пункту 61 Правил от 27.12.2004 № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

В соответствии с пунктом 62 Правил от 27.12.2004 № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

По пункту 63 Правил от 27.12.2004 № 861 копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Таким образом, собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств при обращении в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов должен: 

- приложить к заявлению о переоформлении соответствующие документы (при их наличии), предъявив оригиналы документов, которыми располагает соответствующее лицо;

- в случае отсутствия документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в заявлении о переоформлении документов сделать отметку об отсутствии документа (документов).

Согласно пункту 65 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

По пункту 69 Правил от 27.12.2004 № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

При этом Правилами от 27.12.2004 № 861 не установлено совершение каких - либо иных действий сетевой организацией в случае, если заявителем в сетевую организацию представлены не все документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил (возврат заявления лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, либо обращение к нему с запросом о предоставлении недостающих документов). 

Обязанность по предоставлению необходимых документов и (или) указание в заявлении об их отсутствии лежит на лице, обратившемся с заявлением о переоформлении документов.

С учетом вышеизложенного суд соглашается с доводами ответчика, что отсутствие в Правилах от 27.12.2004 № 861 требований в части возврата сетевой организацией заявления о переоформлении документов при его несоответствии требованиям действующего законодательства, совершения иных действий, направленных на приведение поданных заявлений в соответствие с вышеуказанными требованиями, у ПАО «МРСК Сибири» отсутствует обязанность по выполнению требований пункта 69 указанных правил.

Порядок переоформления документов, регламентируемый указанными правилами, предусматривает обязанность переоформления документов о технологическом присоединении только в случае, если заявителем соблюден порядок подачи соответствующего заявления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.10.2009 на праве собственности заявителю принадлежит сооружение: электросетевой комплекс воздушной ЛЭП напряжением 0.4 кВ КТП №21-01-28, КТП №21-01-27, №21-01-25 протяженностью 7836.87 м. инв.№ 04:235:002:000555950 по адресу: Россия, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Южно-Енисейск

Как следует из материалов дела, ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявление от 21.04.2017 № 300 (вх. от 28.04.2017) с просьбой в течение 7 дней с даты получения письма направить в адрес ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» документы об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» электросетевого комплекса воздушной ЛЭП напряжением 0.4 кВ КТП №21-01-28, КТП №21-01-27, №21-01-25 протяженностью 7836.87 м. инв.№ 04:235:002:000555950 по адресу: Россия, Красноярский край, Мотыгинский район, п. Южно-Енисейск (кадастровый номер: 24:26:000000:0000:04:235:002: 000555950), а именно технические условия; акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а именно:

- технические условия; 

- акт об осуществлении технологического присоединения; 

- акт разграничения балансовой принадлежности электросетей; 

- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

К указанному заявлению ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» приложены: 

- выписка из ЕГРЮЛ на ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» от 26.04.2017;

- копия свидетельства о государственной регистрации права 24ЕИ 384932 от 30.10.2009;

- копия договора аренды от 27.07.2016 (с актом приема-передачи имущества от 27.07.2016 и протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 010716/13673255/01);

- акт разграничения балансовой принадлежности электросетей № ___ от «      » 2017 года /Приложение № 10.8 к договору об оказании услуг по передаче электрической энергии от 30.12.2016 № 18.2400.73.17;

- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №___от «___» 2017 года /Приложение № 11.8 к договору об оказании услуг по передаче электрической энергии от 30.12.2016 № 18.2400.73.17.

Таким образом, к рассматриваемому заявлению копия технических условий и копия акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, не приложены.

Кроме того заявление ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» от 21.04.2017 № 300 не содержит отметку об отсутствии у общества вышеуказанных документов.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Более того приложенные к заявлению от 21.04.2017 № 300 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей № ___от «      »2017 года /Приложение № 10.8 к договору об оказании услуг по передаче электрической энергии от 30.12.2016 № 18.2400.73.17 и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №___от «___»2017 года /Приложение № 11.8 к договору об оказании услуг по передаче электрической энергии от 30.12.2016 № 18.2400.73.17 не подписаны ни ПАО «МРСК Сибири», ни ЗАО «ПРИИСК УДЕРЕЙСКИЙ».

Следовательно, заявление общества от 21.04.2017 №300 не соответствует требованиям пунктов 62, 63 Правил от 27.12.2004 № 861 

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах у сетевой организации отсутствовала обязанность по выдаче заявителю испрашиваемых документов, что свидетельствует об отсутствии в рассматриваемых действиях (бездействии) нарушений Правил от 27.12.2004 № 861.

Следовательно, ответчик правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО «МРСК Сибири» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с этим вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю определение от 13.09.2017 №15916  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Сообщение третьим лицом  ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в письме от 26.05.2017 № 1.3/20/12489-исх о том, что документы подготовлены, заявитель приглашается для их получения, не свидетельствует об обратном.

Невыдача заявителю запрашиваемых документов при несоблюдении им требований пунктов 62, 63 Правил от 27.12.2004 № 861 не свидетельствует о нарушении третьим лицом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Обстоятельства, изложенные заявителем в его заявлении, дополнениях к заявлению, не свидетельствуют об обратном, не влияют на вывод суда.

На основании изложенного, основания для отмены указанного определения отсутствуют. 

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения. При отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. 

Поскольку судом установлено, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях ПАО «МРСК Сибири», отсутствует, то основания для повторного рассмотрения заявления ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» о нарушении антимонопольного законодательства № 348 от 24.05.2017 также отсутствуют.

По части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене определения временно исполняющего обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13.09.2017 № 15916 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» о нарушении антимонопольного законодательства № 348 от 24.05.2017. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» 3000 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной по платежному поручению от 24.01.2018 № 103.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                               Е.М. Чурилина