ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4709/2016

21 ноября 2017 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 ноября 2017 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мунтян О.И., судей Баукиной Е.А. и Чертковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от истца – ФИО2, представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Севастополя» по доверенности № 709 от 20.03.2017, личность удостоверена на основании паспорта; от ответчика – ФИО3, представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 2» по доверенности № 01-19/891 от 20.06.2017, личность удостоверена на основании паспорта, от третьего лица - Департамента здравоохранения города Севастополя, представитель в судебное заседание не явился; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Севастополя» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 августа 2017 по делу № А84-4709/2016 (судья Смоляков А.Ю.) по иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат 

<

...>, 

<

...>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Городская больница № 2» (ул. Супруна, 19, 

<

...>); третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения 

<

...>, 

<

...>;                             ул. Карантинная, 45, 

<

...>) о взыскании денежных средств,

                                                                  у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Севастополя» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и принятого судом 06.04.2017, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Городская больница № 2» (далее - Больница) о взыскании излишне выплаченных денежных средств за 2015 год по договору о компенсации расходов в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 12.01.2015 № 147 в размере 132 775, 49 руб.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10 августа 2017 года по делу               № А84-4709/2016 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, удовлетворить заявленные требования о взыскании с Больницы излишне выплаченных денежных средств за 2015 год по договору в размере 132 775, 49 руб.  Заявитель считает, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значения для дела; с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что ответчик рассчитал врачам–специалистам и среднему медицинскому персоналу, которые были привлечены по договору для медицинских осмотров, средний заработок не за фактически отработанные дни в периоде, в котором они работали, а за календарные дни января 2015 года, чем нарушил пункт 9 Положения «Об особенностях порядка исчисления среднего заработка», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007                     № 922. Также заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права выразившиеся в виде изготовления решения суда в полном объеме в сроки не предусмотренные АПК РФ и не направлении в  адрес подателя жалобы.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 15 час. 30 мин., 10.10.2017.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Городская больница № 2» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда города Севастополя  от 10 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент здравоохранения города Севастополя в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда города Севастополя  от 10 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца в судебных заседаниях 10.10.2017 и 14.11.2017 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ответчика судебных заседаниях 10.10.2017 и 14.11.2017  возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении, обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание 14.11.2017 не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещено, надлежащим образом. 

Ранее, в судебном заседании 10.10.2017 представитель третьего лица возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении, обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

До начала судебного заседания от Департамента здравоохранения города Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствия представителя.

С учетом заявленного ходатайства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся материалам. 

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 12.01.2015 Учреждение (заказчик) и Больница (исполнитель) заключили договор № 147 о компенсации расходов в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – договор). 

Согласно договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по предоставлению врачей-специалистов и среднего медицинского персонала для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии на территории города федерального значения Севастополя для осуществления медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, призыву на военную службу, военные сборы; граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, а также военнослужащих запаса в иных целях - граждан, пребывающих в запасе ВС РФ.

Согласно пункту 2.4 договора исполнитель обязуется предоставить заказчику с 12.01.2015 по 31.03.2015 врачей-специалистов и средний медицинский персонал для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии; обеспечивать замену в случае невыхода медицинского работника.

В соответствии с пунктом 2.1 договора заказчик обязуется своевременно оплачивать исполнителю стоимость компенсационных расходов в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора. 

В силу пункта 3.1 договора заказчик обязался возместить исполнителю понесенные расходы в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704. 

Согласно пункту 3.2 договора исполнитель предоставляет заказчику для возмещения расходов пакет документов: счет, табель учета рабочего времени, справку о среднем заработке работника за 12 месяцев, выписку из приказа об освобождении работника от работы и участии его в составе призывной комиссии, копию приказа министерства здравоохранения о количестве направленных врачей для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии.

Приказом третьего лица по делу от 29.12.2014 № 605 определен список врачей, подлежащих направлению для работы в городской военный комиссариат; предписано направить также средних медицинских работников.

Приказом больницы от 12.01.2015 № 01-06/1-а в учреждение направлены врачи и медсёстры.

По акту о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 31.05.2015 № 7з/п учреждение приняло без возражений оказанные услуги по организации медицинского обслуживания за январь 2015 года на сумму 344 576, 91 руб.

В соответствии с графиком учета рабочего времени за январь 2015 года в указанный период (январь 2015 года) в рамках исполнения договора было предоставлено 11 медицинских работников.

Для компенсации расходов больница предоставила учреждению справки от 16.02.2015 о заработной плате этих работников в 2014 году и их среднедневном заработке.

Как следует из акта сверки расчетов от 31.12.2015 и подтверждается сторонами, расходы на оказание услуг в январе 2015 года оплачены учреждением в полном объеме.

Учреждение в претензии потребовало от больницы погасить в срок до 14.10.2016 задолженность в размере 127 617,62 руб. в виде разницы между компенсацией среднего заработка за календарный месяц и фактически отработанными днями.

В связи с отказом больницы от возврата денежных средств истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд города Севастополя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья осуществляются военными комиссариатами (пункт 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ медицинское освидетельствование проходят граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 53-ФЗ работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. При этом, такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, определены Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 704 от 01.12.2004 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ» (далее – Правила).   

Компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (подпункт 3 пункта 2 Правил).  

В соответствии с абзацем 2 подпункта 5 пункта 2 Правил, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в частности, с прохождением медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

Согласно пункту 3 Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Из чего следует, что расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил, выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила не содержат.

Однако, согласно пункту 3.2 договора Больница предоставляет Учреждению для возмещения расходов пакет документов: счет, табель учета рабочего времени, справку о среднем заработке работника за 12 месяцев, выписку из приказа об освобождении работника от работы и участии его в составе призывной комиссии, копию приказа министерства здравоохранения о количестве направленных врачей для работы в составе нештатной военно-врачебной комиссии.

Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (при наличии печати). 

Факт осуществления работниками Больницы деятельности по медицинскому освидетельствованию лиц, подлежащих призыву на военную службу, в исковой период подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учреждением приняты оказанные услуги работниками Больницы без возражений, что подтверждается актом № 73/п о приемке выполненных работ (оказанных услуг) за январь 2015 года от 31.05.2017.  

В самом Законе № 53-ФЗ и принятом в соответствии с ним уполномоченным органом - Правительством РФ - нормативном правовом акте выплаты прямо определены как «средний заработок», суды должны исходить из этих императивных норм, и квалифицировать эти выплаты иначе, чем средний заработок (с соответствующими начислениями на фонд оплаты труда), не вправе. Поэтому отпадает сама возможность правоприменителю изменять правовую природу названных выплат. 

Частью 1 статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрены гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, согласно которым работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места постоянной работы (должности) на время исполнения ими государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. 

Часть 1 статьи 170 ТК РФ носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 75-О-О).

Как установлено в статье 165 ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (в том числе гарантии по оплате труда), работникам предоставляются гарантии и компенсации в предусмотренных настоящей статьей случаях, в частности, при исполнении государственных или общественных обязанностей. 

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие) производят работнику выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Вне зависимости от иных выплат, которые возможны работнику со стороны органов и организаций, в чьих интересах работник исполняет государственные или общественные обязанности, выплатить таким работникам (в рассматриваемом деле - за время их участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности) средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда является обязанностью работодателя по месту постоянной работы (о чем прямо указано в Законе     № 53-ФЗ и Правилах). И эти выплаты производятся за счет работодателя (часть 2 статьи 165 ТК РФ).

В силу положений статьи 139 ТК РФ, пунктов 2, 4 Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение) для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно пункту 9 Положения средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Выплата работникам установленных работодателем надбавок и доплат к тарифным окладам, окладам (должностным окладам), уплата страховых взносов производится в обязательном порядке независимо от места выполнения работниками Больницы трудовых функций.

По указанной причине определение среднего заработка привлеченных к работе в нештатной военно-врачебной комиссии медицинских работников подлежит осуществлению исходя из выплат, применяемых у соответствующего работодателя - Больницы, независимо от источников этих выплат.

Кроме того, суд считает, привлечены ли сотрудники к выполнению своей непосредственной трудовой функции у работодателя или к выполнению обязанностей по Закону № 53-ФЗ, выплаты, производимые работодателем в спорной ситуации на основании закона, в рамках соответствующих трудовых отношений соответствуют понятию заработной платы (статья 129 ТК РФ), состоящей из компенсационной и (или) стимулирующей части (ей).

Выплата работодателем по месту постоянной работы среднего заработка своему работнику производится за счет работодателя, и на этой стадии военный комиссариат в отношениях по выплатам не участвует и не должен участвовать.

Не участвуя в этих отношениях, военный комиссариат не вправе квалифицировать суммы заработка, выплачиваемого истцом своим работникам (с соответствующими начислениями), как компенсационные выплаты за счет федерального бюджета. 

Также отсутствие у Учреждения обязанности уплатить страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, не освобождает его от обязанности возместить расходы истца (плательщика таких взносов) на соответствующие цели. 

Приведенные положения Правил дополнительно к ранее изложенному  свидетельствуют, что военный комиссариат обязан компенсировать понесенные расходы организаций, то есть после завершения последними соответствующих выплат среднего заработка и начисленных ЕСН, страховых взносов, что заведомо исключает как участие военного комиссариата в отношениях по таким выплатам, так и возможность уменьшать подлежащую возмещению военным комиссариатом сумму в сравнении с той суммой расходов, что фактически понесены организацией. 

Необоснованной и искажающей экономическое содержание обязанности военного комиссариата возместить расходы организации является освобождение военного комиссариата от возмещения части расходов в размере уплаченных организацией сумм за стаж, за качество выполняемых работ, ЕСН и страховых взносов, начисленных в пользу работников организации, участвовавших в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности.

В обратной ситуации у медицинского учреждения возникают обязательные для него расходы, источник покрытия которых отсутствует, что повлечет не основанное на законе возложение бремени этих убытков на собственника учреждения или - в скрытой неправовой форме - на работников учреждения или других потребителей медицинских услуг.

Поскольку факт несения ответчиком затрат, в установленном законом порядке, на выплату заработной платы документально подтвержден, суд правомерно отказал Учреждению о взыскании по его мнению излишне уплаченной компенсации в размере        132 775, 49 руб.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства и исследовав обстоятельства поведения сторон, обосновано пришел к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения иска ввиду его недоказанности. 

Относительно довода о позднем изготовлении судебного акта в полном объеме, коллегия судей отмечает следующие. 

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Как следует материалов дела, резолютивная часть решения объявлена 27.07.2017, а само решение в полном объеме изготовлено 10.08.2017.

Коллегия судей считает необходимым отразить, что в данном случае судом первой инстанции допущено процессуальное нарушение. 

 Однако, названное обстоятельство не является основанием для отмены судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ.

Оснований для безусловной отмены принятого судом первой инстанции судебного акта коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о не исследованности судом первой инстанции  акта от 18.06.2016 № 25 проверены и отклонены как не опровергающие законность принятого судебного акта.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, судом установлено, что отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на  принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от ее уплаты в силу указания подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 августа 2017 года по делу                  № А84-4709/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Севастополя» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий               О.И. Мунтян

Судьи                       Е.А. Баукина

                                                                                                                           И.В. Черткова