АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-1428/2022

г.Тверь

13 февраля 2025 года

(дата изготовления

мотивированного решения)

          Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калиты И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Колбанёвой В.А., при участии представителей Правительства Тверской области – ФИО1,  министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области –  ФИО2,  министерства финансов Тверской области – ФИО3,  Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области   – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 27.07.2010, 

к Правительству Тверской области, г.Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО5, д.1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 05.11.1996; Тверской области в лице в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО5, д.5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, государственной регистрации – 17.12.2018, 

третьи лица: Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 27.12.2002, министерство финансов Тверской области, 170100, г.Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО5, д.5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 19.11.1999,

о взыскании 15 986 185,78 руб., 

                                                     у с т а н о в и л:

          общество с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть», г.Москва, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Правительству Тверской области, г.Тверь, в лице  министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь, о взыскании 15 986 185,78 руб. выпадающих доходов  от  реализации  тепловой энергии потребителям за 2020 год.

          Определением от 08 августа 2023 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 27.12.2002.

          Определением от 05 мая 2023 года удовлетворено ходатайство министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о назначении по делу судебной экспертизы.  Проведение экспертизы поручено автономной некоммерческой организации Экспертно-правовой центр «Топ Эксперт» 125009, 

<

...> д.3-5, стр.1, офис 240, эл. адрес: info@anotopexpert.ru, эксперту ФИО6.    Установлен  срок проведения экспертизы – 20 рабочих дней с момента  представления всех необходимых документов.

          На разрешение эксперта поставить следующие вопросы: 

          1. Какова документально подтвержденная величина полезного отпуска тепловой энергии населению (включая приравненных к нему потребителей), определенная по показаниям приборов учета истца за период c января по декабрь 2020 года? 

          2. Какова документально подтвержденная величина полезного отпуска тепловой энергии населению (включая приравненных к нему потребителей), определенная исходя из действовавших на момент оказания услуги нормативного потребления тепловой энергии на отопление истца за период с января по декабрь 2020 года? 

          3. Какова расчетная величина убытка в целях компенсации выпадающих доходов, определенная исходя их подтвержденного фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям за период с января по декабрь 2020 года? 

          4. Являются ли предоставленные истцом информация и документы достоверными или искаженными? 

          5. Предоставлены ли истцом документы в полном объеме и соответствуют ли они требованиям, установленным законодательством Российской Федерации? 

          6. Направлялись ли ранее полученные субсидии истца в первоочередном порядке на оплату топливно-энергетических ресурсов, либо на покупку тепловой энергии за период регулирования? 

          7. Соответствует ли фактически отпущенный объем фактическим затратам, произведенным истцом за период с января по декабрь 2020 года? 

          8. Содействовал ли истец увеличению размера своих потерь за период с января по декабрь 2020 года?

          Производство по делу №А66-1428/2022 приостановлено.

          В Арбитражный суд Тверской области поступило заключение эксперта от 17 мая 2024 года № 17-05/24-АС. 

          Определением от 31 мая 2024 года производство по делу возобновлено. 

          Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени предварительного судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

          Представитель Правительства Тверской области поддержал возражения против удовлетворения исковых требований. Полагает, что истцом не представлены доказательства факта наличия убытков.

          Представитель министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области поддержал ранее заявленные возражения против удовлетворения исковых требований. 

          Представитель министерства финансов Тверской области поддержал возражения против удовлетворения исковых требований.

          Представитель Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области пояснил, что исковые требования удовлетворению не подлежат, форма №46 – это  документ статистической отчетности (прогнозный документ), которая может использоваться ГУ «РЭК» Тверской области  для установления тарифа; истец просит взыскать убытки, но не доказывает факт их наличия. 

          Из представленных в материалы дела документов следует, что  постановлением администрации Удомельского городского округа от 24.05.2017 за №518-па обществу с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть» - Удомельский филиал присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Удомельского городского округа с 01 января 2018 года.

          В соответствии с Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19.12.2019 №459-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «АтомТелоЭлектроСеть», для потребителей муниципального образования Тверской области Удомельский городской округ на 2020 - 2024 годы» установлены одноставочные тарифы. На период с 01.01.2020 по 30.06.2020  тарифы на тепловую энергию составили: для населения - 482,94 руб./Гкал без НДС; для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) - 570,17 руб./Гкал. 

          На период с 01.07.2020 по 31.12.2020 тарифы на тепловую энергию составили: для населения - 516,75 руб./Гкал без НДС; для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) - 629,93 руб./Гкал.

          В 2020 году  истец  поставлял тепловую энергию (мощность) льготным   категориям   потребителей:   в   январе   2020   года   в   объеме   22 887,079 Гкал,  в феврале 2020 года  - 21 272,837 Гкал, в марте 2020 года - 22 733,557 Гкал,   в   апреле  2020 года - 22 147,528 Гкал, в мае  2020 года  - 10 799,107 Гкал, в июне  2020 года - 116,667 Гкал; в июле 2020 года - 17,902 Гкал, в  августе  2020 года - 0,000 Гкал, в сентябре 2020 года  - 118,200 Гкал, в октябре 2020 года - 19 938,984 Гкал, в  ноябре 2020 года - 21 642,361 Гкал, в декабре 2020 года - 22 489,624 Гкал (всего: 164 163,846 Гкал), что привело к возникновению у общества с ограниченной ответственностью «АтомТелоЭлектроСеть»  выпадающих доходов. 

          С целью решения вопроса о заключения соглашения о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие применения льготных тарифов на тепловую энергию, истец обращался Губернатору Тверской области, в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, но соглашение заключено не было.

          Истец, посчитал, что применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение межтарифной разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей (населения) и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, влекущей потери у ресурсоснабжающей организации, которые должны быть возмещены публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

          По расчету истца размер компенсации выпадающих доходов от реализации тепловой  энергии   потребителям   за   спорный период составил 15 986 185,78 руб., в том числе:    в   январе   2020   года   -  1 996 439,90 руб., в   феврале   2020   года  - 1 855 629,57 руб., в марте 2020 года - 1 983 048,18 руб.,   в апреле 2020 года - 1 931928,87 руб.,   в   мае 2020 года – 942   006,10 руб.,   в   июне  2020 года - 10 176,86 руб., в июле 2020 года 2 026,15 руб., в августе 2020 года - 0,00 руб., в сентябре 2020  года - 13 377,88 руб.,  в октябре 2020 года - 2 256 694,21 руб., в ноябре 2020 года - 2 449 482,42 руб., в декабре 2020 года - 2 545 375,64 руб. 

          В претензионном порядке спор урегулирован не был, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

          Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

          в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление №87) разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

          В соответствии с пунктом 3 Постановления №87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. 

          Согласно статьям 8 и 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию; для отдельных категорий потребителей предусмотрена возможность установления законом субъекта Российской Федерации льготных тарифов на тепловую энергию, основания предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов.

          Поскольку услуги по отоплению оказывались населению многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). 

          В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

          На основании пункта 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей. 

          В силу статьи 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 №122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области. 

          Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 №109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоснабжающим организациям (далее - Порядок).

          Согласно пункту 16.2 Порядка размер субсидии теплоснабжающей организации за текущий год определяется исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям.

          Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что для определения размера субсидий теплоснабжающие организации представляют в РЭК в числе прочих документов отчеты о фактических объемах поставленной потребителям за месяц (за отчетный год) тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей). 

          В соответствии с пунктом 16.2 Порядка размер субсидии теплоснабжающей организации за текущий год определяется исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям. 

          При указанных обстоятельствах, обязанность по компенсации выпадающих доходов в форме представления субсидий из соответствующего регионального бюджета возникает у уполномоченного органа государственной власти только при предоставлении теплоснабжающей организацией достоверных сведений о фактическом объеме полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям.

          В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

          В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым по общему правилу совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками (определение Верховного Суда РФ от 23.04.2021 №302-ЭС20-20930).

          Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

          С целью разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, суд назначил в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебную экспертизу, поручив ее проведение эксперту автономной некоммерческой организации Экспертно-правовой центр «Топ Эксперт» 125009, 

<

...> д.3-5, стр.1, офис 240, эл. адрес: info@anotopexpert.ru, ФИО6.    

          Исследовав счета-фактуры, акты приема-передачи, справки по форме №46-ТЭ эксперт определил величину полезного отпуска тепловой энергии населению (включая приравненных к нему потребителей) за спорный период - 176 2227,664 Гкал; расчетную величину  убытков в целях компенсации выпадающих доходов – 17 324 819,89 руб. Отметил факт наличия  в  представленных истцом документах за  май и декабрь 2020 года  разночтений в количестве поставленной тепловой энергии, посчитал  это технической ошибкой, но свое решение должным образом не мотивировал. В результате количество поставленной тепловой энергии определил по данным  справки по форме №46-ТЭ. 

          При указанных обстоятельствах, невозможно сделать однозначный  вывод о соответствии отраженных в справке по форме №46-ТЭ величин  фактически поставленному количеству тепловой энергии. Первичные документы, позволяющие провести проверку актов приема-передачи (УПД) на соответствие, в материалы дела не представлены. Истец, представив дополнительные   документы   по   запросу эксперта, в судебном заседании 08 апреля 2024 года сообщил, что  представил все имеющиеся у него документы. 

          Кроме того, эксперт указал на непредставление истцом, документов, подтверждающих возникновение убытков, вызванных установлением льготного тарифа для населения на оплату тепловой энергии, а так же подтверждающих не только величину полезного отпуска тепловой энергии, но и себестоимость    оказанных предприятием услуг по снабжению тепловой энергией потребителей, необходимый для оказания таких услуг объем тепловой энергии и т.п., поскольку под убытками понимаются, прежде всего расходы, которые лицо, чье право было  нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, то есть реальные расходы теплоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпущенную тепловую энергию тарифов ниже экономически обоснованных. Помимо этого, в материалах дела отсутствуют достоверные и документально подтвержденные данные о площадях жилых домов, о помещениях, используемых в коммерческих целях.

          Истцом не представлены  документы, подтверждающие  фактические затраты на производство поставленной тепловой энергии населению, поэтому на вопросы №7 и №8 эксперт ответить не смог.

          Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, включая заключение эксперта от 17 мая 2024 года №17-05/24-АС, суд пришел к выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств наличия комплекса условий, позволяющих квалифицировать заявленные требования как убытки от действий ответчиков, поэтому не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

          По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины и на проведение судебной экспертизы подлежат отнесению на истца по делу.

          Поскольку плата за проведение судебной экспертизы в размере 175 000 руб. внесена на депозитный счет суда министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, расходы в этой части подлежат возмещению за счет истца указанному лицу.

          Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца по делу.

          Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 27.07.2010, в пользу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО5, д.5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, государственной регистрации – 17.12.2018, 175 000 руб. расходов на оплату судебной экспертизы.

          Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

          Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                И.В.Калита