АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А67-1191/2020

27.05.2020

Резолютивная часть решения принята 21.05.2020.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Советского района Города Томска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная палата города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 33 600 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № 28 от 05.06.2017,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образования «Город Томск» в лице Администрации Советского района Города Томска обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» о взыскании 33 600 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № 28 от 05.06.2017.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что при исполнении муниципального контракта от 05.06.2017 № 28 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации ответчик как проектировщик допустил нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012 в части соблюдения толщины песочного покрытия детской площадки.

Определением Арбитражного суда Томской области от 20.02.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Счетная палата города Томска.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнительные письменные объяснения по делу, в которых считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. В соответствии с положениями муниципального контракта № 28 от 05.06.2017 объем и характеристики выполняемых работ предусмотрены техническим заданием (приложение № 1 к контракту), между тем, ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» заказчиком в техническом задании не предусмотрен. В результате совместного осмотра представителями заказчика и подрядчика объектов были составлены акты общего осмотра (дефектные ведомости), определяющие конкретные виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках рассматриваемого контракта в части работ по восстановлению детских площадок. Согласно данным ведомостям, комиссия выявила необходимость восстановления верхнего слоя покрытия детский площадок из песка природного h=10см. Ответчик отмечает, что в отсутствие каких-либо иных документов, определяющих объем выполнения указанного вида работ в рамках контракта, в том числе и в техническом задании, подрядчик в первую очередь руководствовался перечнем и объемами работ, предусмотренными дефектными ведомостями, утвержденными заказчиком. Правильность применения расценок была проверена экспертной организацией, после проверки выдано соответствующее положительное заключение. Выполненные ответчиком работы были приняты заказчиком без замечаний, оплачены, в связи с чем, оснований для применения штрафных санкций для подрядчика не имеется.

Счетная палата города Томска в отзыве на исковое заявление считает исковые требования Администрации Советского района Города Томска подлежащими удовлетворению в полном объеме. Указывает, что условиями рассматриваемого муниципального контракта предусмотрено, что работы по проектированию должны быть соответствовать государственным стандартам, строительным нормам и правилам (СНиП), а также иным требованиям, которые предъявляются действующим законодательством к выполняемым работам. Следовательно, при разработке проектной документации подрядчик должен был руководствоваться в том числе государственными стандартами и в частности ГОСТ Р 52169-2012 в части соблюдения толщины песочного покрытия детской площадки. Поскольку требования указанного ГОСТа обществом соблюдены не были, заказчику передан результат работ ненадлежащего качества, за что в соответствии с положениями контракта заказчик вправе начислить штраф.

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

21.05.2020 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

22.05.2020 муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации Советского района Города Томска обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного текста решения по делу № А67-1191/2020.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора подрядных организаций между Администрацией Советского района города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 05.06.2017 № 28 (л.д. 12-19 т. 1, далее по тексту - Контракт), в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий многоквартирных домов Советского района города Томска в 2017 году в рамках муниципальной программы «Благоустройство города Томска» на 2015-2020 годы» по адресу: ул. Алтайская, 122-124, пр. Фрунзе, 216, ул. Сибирская, 104/4, ул. Елизаровых, 72, ул. Елизаровых, 74 (далее – работы), а заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательства принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями заключенного контракта (пункт 1.1). 

Объем и характеристики предоставляемых работ указаны в техническом задании на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий многоквартирных домов Советского района города Томска в 2017 году в рамках муниципальной программы «Благоустройство города Томска» на 2015-2020 годы» по адресу: ул. Алтайская, 122-124, пр. Фрунзе, 216, ул. Сибирская, 104/4, ул. Елизаровых, 72, ул. Елизаровых, 74, (приложение № 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью заключенного контракта (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 цена контракта составляет 336 000 руб. с учетом НДС, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Оплата работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после предоставления подрядчиком счетов, счетов-фактур, но не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ (пункт 2.3 Контракта).

В соответствии с условиями пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.6 и 4.1 на подрядчика возложены обязанности:

- выполнить предусмотренные контрактом работы качественно, в соответствии с нормативными документами;

- выполнить надлежащим образом работы по разработке проектно-сметной документации в точном соответствии с качественными и количественными характеристиками объекта;

- разработать проектно-сметную документацию с достоверными и точными сведениями видов и объемов работ;

- выполнить работы в соответствии с государственными стандартами, строительными нормами и правилами (СНиП), а также иными требованиями, которые предъявляются действующим законодательством к выполняемым работам.

Исходя из пункта 7.6 Контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в размере 10 % цены контракта.

Во исполнение указанного Контракта общество с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» выполнило работы по разработке проектно-сметной документации по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов Советского района города Томска. Данные работы приняты муниципальным образованием в лице  Администрации Советского района города Томска по акту о приемке выполненных работ № 111/020413-3 от 05.07.2017 и справке о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 05.07.2017 (л.д. 20, 21 т. 1).

Стоимость выполненных ответчиком работ оплачена муниципальным образованием, что подтверждается платежными поручениями и не оспаривалось сторонами (л.д. 47-48 т. 1).  

В июле-октябре 2018 года Счетная палата города Томска провела проверку соблюдения Администрацией Советского района города Томска работ целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2017 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Благоустройство территорий» муниципального программы «Благоустройство Города Томска», проверку фактически выполненных объемов работ и их качества. В ходе проведенной проверки Счетная палата установила несоблюдение обществом с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» при проектировании требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в части нарушения толщины покрытия из песка, а именно: вместо предусмотренных указанным нормативным документом требований к толщине ударопоглощающего покрытия зоны приземления из песка в 300 мм и 400 мм проектной документацией предусмотрена толщина в 10 см. Результаты проверки отражены в акте от 29.11.2018 (л.д. 72-77 т. 1).

Претензией от 23.01.2019 № 313 Администрация Советского района города Томска потребовала от общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» уплатить сумму штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 10 % цены контракта в сумме 33 600 руб. (л.д. 81-87 т. 1).

В ответе исх. № 10-02/19 от 09.02.2018 на претензию общество с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» с предъявленным требованием об уплате штрафа не согласилось, изложило основания такого несогласия.

В связи с неисполнением требований претензии муниципальное образования «Город Томск» в лице Администрации Советского района Города Томска обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Заключенный между сторонами Контракт суд квалифицирует как подряд на выполнение проектных и изыскательских работ для муниципальных нужд. Отношения сторон, возникшие в связи с заключением Контракта,  регламентируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом о контрактной системе,  условиями заключенного Контракта, а также общими нормами гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (пункт 1 статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе: оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления), заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759, статья 762 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статьям 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Соглашение о неустойке (штрафе, пени) должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7.6 Контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в размере 10 % цены контракта.

Между тем, законодательством предусмотрены случаи, при которых ответственность лица, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства, может быть  снижена судом. 

Так, пунктом 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено правило, следуя которому, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.

Согласно пункту 2.1 Контракта объем и характеристики предоставляемых работ указаны в техническом задании на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий многоквартирных домов Советского района города Томска в 2017 году в рамках муниципальной программы «Благоустройство города Томска» на 2015-2020 годы» по адресу: ул. Алтайская, 122-124, пр. Фрунзе, 216, ул. Сибирская, 104/4, ул. Елизаровых, 72, ул. Елизаровых, 74, (приложение № 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью заключенного контракта.

Как следует из пояснений ответчика и подтверждается материалами дела, техническим заданием к муниципальному контракту (л.д. 18-19 т. 1) предусмотрены основание для проектирования, порядок определения сметной стоимости работ, основные и дополнительные требования к выполнению работ, в числе которых: 

- основные: ведение работ с учетом СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные полимерасфальтобетоипые, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов, технические условия», ГОСТ 11501-78 «Битумы нефтяные. Метод определения глубины проникания иглы», ГОСТ 115503-74 «Битумы нефтяные. Метод определения условной вязкости», ГОСТ 3344-83 «Щебень и песок шлаковые для дорожного строительства. Технические условия», ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов»; проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта благоустройства, согласований (экспертиз) сметной документации в соответствующих органах и заинтересованных организациях, обеспечение необходимых согласований с собственниками инженерных коммуникаций,

- дополнительные: проведение проектных работ с учетом градостроительной ситуации, ландшафтными особенностями рельефа; при проведении проектных работ необходимо предусмотреть капитальный ремонт а/б покрытия проездов, дворовых территорий, пешеходных зон, устройство газонов; при проведении проектных работ предусмотреть изготовление эскиза.

Кроме того, пунктом 3.1.1 Контракта предусмотрен перечень нормативных документов, требованиям которых должен соответствовать результат работ по муниципальному контракту. ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» заказчиком не указан.

Таким образом, ни техническое задание к Контракту, ни Контракт не позволяют достоверно определить объем выполняемых подрядчиком работ по разработке проектно-сметной документации. Между тем, пунктами 3.1.2. и 3.1.3 Контракта предусмотрены обязательства подрядчика по выполнению надлежащим образом работ в точном соответствии с качественными и количественными характеристиками объекта, разработке проектно-сметной документации с достоверными и точными сведениями видов и объемов работ.

Во исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в целях определения и конкретизации объема подлежащих выполнению подрядчиком работ по разработке проектно-сметной документации по объекту, представителями заказчика совместно с представителем подрядчика (комиссионно) 05.06.2017 года был проведен осмотр объектов, по результатам которого составлены акты № 1, 3, 5 общего осмотра (дефектные ведомости), определяющие конкретные виды и объемы работ, подлежащих выполнению в рамках Контракта в части работ по восстановлению детских площадок.

Согласно дефектным ведомостям по объектам комиссия выявила необходимость восстановления верхнего слоя покрытия детских площадок из песка природного, h=10 см (л.д. 89-97 т. 1).

Согласно таблице 5 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст) минимальная толщина ударопоглощающего покрытий зоны приземления (область поверхности детской игровой площадки, на которую попадает ребенок в результате свободного падения) из песка должна составлять 200 мм, при этом, в примечаниях к данной таблице указано, что при применении сыпучих материалов толщину слоя необходимо увеличить на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации покрытия. Следовательно, толщина покрытия детской площадки из песка должна быть не менее 300 мм, а при критической высоте падения более 3м – 400 мм.

Согласно пункту 4.1 Контракта работы должны соответствовать государственным стандартам, строительным нормам и правилам (СНиП), а также иным требованиям, которые предъявляются действующим законодательством к выполняемым работам

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

Действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, подрядчик как профессионал в сфере проектирования должен был оценить реальную возможность исполнения обязательства в соответствии с действующими в данной отрасли нормативными правовыми актами, в том числе ГОСТами и, предполагая, что такое надлежащее исполнение затруднительно или невозможно (в результате указаний заказчика, содержащихся в дефектных ведомостях), приостановить работы, предупредив об этом заказчика.

Доказательств,  свидетельствующих об уведомлении заказчика об указанных обстоятельствах,  ответчиком в материалы дела не представлено. 

Напротив, из имеющихся материалов дела следует, что подрядчик осуществил  выполнение работ с нарушением требований действующего законодательства, а именно ГОСТа Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», то есть исполнил обязательство ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения подрядчика от ответственности не усматривается.

По расчету истца, размер штрафа составляет 33 600 руб. 

Расчет штрафа судом проверен и принят, контррасчет ответчиком не представлен.

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не исключает возможности применения судом положений статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации для определения размера ответственности при наличии вины кредитора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.07.2014 № 5467/14 по делу № А53-10062/2013).

Материалами дела подтверждено, что нарушение обязательства ответчиком произошло, в том числе в связи с отсутствием в пунктах 3.1 Контракта и 5 Технического задания ссылок на ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». 

Более того, в дефектных ведомостях (л.д. 89-97 т. 1) содержится указание   на восстановление верхнего слоя покрытия детских площадок из песка природного, h=10 см. Данные ведомости подписаны уполномоченными сотрудниками заказчика (начальником отдела благоустройства, главным специалистом отдела благоустройства), которые в силу занимаемой должности должны обладать специальными познаниями в части требований к работам, подлежащим выполнению подрядчиком.

Таким образом, ненадлежащее исполнение подрядчиком своего обязательства произошло не только по его вине, но и по вине заказчика. Поскольку заказчик не является потребителем в смысле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», суд считает, что вина сторон является равновеликой.

В этой связи на основании пункта 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации суд уменьшает начисленную истцом неустойку в два раза, до  16 800 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

         Таким образом, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет 1 000 руб. государственной пошлины.

         Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Советского района Города Томска (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) штраф в размере 16 800 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

         Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины.

         Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                  Н.Н. Какушкина