АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2022 года

Дело №

А13-1495/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Рудницкого Г.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу № А13-1495/2022, 

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации городского поселения «Город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку с характеристиками, указанными в техническом плане кадастрового инженера ООО «Волземресурс» ФИО2 от 20.12.2021: вид объекта недвижимости - здание, назначение - нежилое, площадь 239,8 кв. м, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2018, адрес объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский муниципальный район, городское поселение город Великий Устюг, город Великий Устюг, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:2153.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент).

Решением суда первой инстанции от 06.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 21.06.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 13.10.2014 Департамент (уполномоченный орган) и предприниматель (водопользователь) заключили договор водопользования № 35-03.02.01.003-Р-ДРБВ-С-2014-02407/00, в соответствии с которым уполномоченный орган предоставил водопользователю водный объект - река Малая Северная Двина в целях использования акватории водного объекта для размещения плавательных средств.

Постановлением Администрации от 11.07.2018 № 416 «О размещении объекта на территории муниципального образования «Город Великий Устюг» без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предпринимателю разрешено размещение на территории муниципального образования «Город Великий Устюг» объекта: «лодочная станция», для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Цель использования земельного участка - лодочная станция. Характеристика земельного участка: условный кадастровый номер 35:10:0105024:ЗУ1, площадь 3248 кв. м, местоположение: Вологодская область, Великоустюгский район, город Великий Устюг, в районе Великоустюгского ССРЗ. Срок использования земельного участка до 11.07.2021.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом на основании лицензий от 31.05.2013 серии МР-2 № 000793, от 07.07.2014 серии МР-1 № 001387.

Как указал истец, в целях обеспечения сохранности имущества лодочной станции и в производственных целях в непосредственной близости от места согласованного отстоя судов с 2018 года истцом на земельном участке складировался такелаж и запасные части для судов внутреннего водного транспорта, имущество лодочной станции.

Для хранения и защиты имущества от природных факторов предпринимателем в сентябре 2018 года завершено строительство здания склада лодочной станции.

Строительство указанного здания осуществлено без получения необходимых разрешений, в отсутствие каких-либо прав на земельный участок.

После окончания строительства в целях легализации возведенной постройки и оформления прав на земельный участок, на котором она расположена, предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, город Великий Устюг, в районе Великоустюгского ССРЗ от 31.07.2019.

В соответствии с протоколом от 02.08.2019 № 1 заседания земельной комиссии согласована схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 35:10:0105024, с учетом исключения из границ образуемого земельного участка береговой полосы в соответствии с водным законодательством, существующей автодороги; проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением Администрации МО «Город Великий Устюг» от 08.08.2019 № 562 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в границах кадастровых кварталов 35:10:0105024, 35:10:0304018, с местоположением: Вологодская область, Великоустюгский район, город Великий Устюг, площадью 3248 кв. м. Образуемому земельному участку присвоен адрес: Вологодская область, Великоустюгский муниципальный район, городское поселение город Великий Устюг, город Великий Устюг, вид разрешенного использования земельного участка: «водный транспорт».

Земельный участок 22.08.2019 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:10:0000000:2153.

По результатам открытого аукциона Администрация (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) 18.11.2019 заключили договор аренды земельного участка № 28-ЗАР, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:10:0000000:2153, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский муниципальный район, городское поселение город Великий Устюг, город Великий Устюг, с видом разрешенного использования «водный транспорт», в границах, указанных в кадастровом плане территории, общей площадью 3248 кв. м.

Срок действия договора установлен в пункте 2.1 договора на 5 лет с 18.11.2019 по 17.11.2024.

Предприниматель (заказчик) и ООО «Устюгстройпроект» (исполнитель) 14.09.2020 заключили договор подряда на выполнение проектной документации № 2020-85, которая согласно заявлению от 14.09.2020 разработана на уже существующее здание, с учетом решения земельной комиссии Администрации от 02.08.2019, согласно которому проектирование должно осуществляться при условии обеспечения охраны водных объектов.

После получения проектной документации на построенное здание истцом заказаны работы по изготовлению технического плана здания.

Согласно техническому плану здания кадастрового инженера ООО «Волземресурс» ФИО2 от 20.12.2021 построенное здание имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости - здание, назначение - нежилое, площадь 239,8 кв. м, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2018, адрес объекта: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский муниципальный район, городское поселение город Великий Устюг, г. Великий Устюг, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:2153.

Ссылаясь на невозможность произвести государственную регистрацию права собственности на самовольную постройку во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 25), в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

В абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014) указано, что право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа (пункт 59 вышеуказанного Обзора).

Суды при рассмотрении дела пришли к обоснованному выводу о том, что здание построено предпринимателем в 2018 году в отсутствие каких-либо прав на земельный участок, договор аренды земельного участка заключен только 18.11.2019, при этом, из содержания указанного договора не усматривается, что арендатору предоставлено право возведения на земельном участке объектов недвижимости.

Предприниматель не предпринимал каких-либо мер для получения разрешения на строительство спорной постройки. 

По сути, требования предпринимателя направлены на обход законодательно установленной процедуры возведения объектов недвижимости и ввода их в эксплуатацию, что нельзя признать правомерным интересом, требующим судебной защиты. 

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые  решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу № А13-1495/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Ю.С. Баженова

 Г.М. Рудницкий