Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3280/2018

30 мая 2019 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-3280/2018 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» к администрации Сургутского района о признании незаконным решения от 22.12.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 1 от 29.01.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.12.2018,

у с т а н о в и л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Маяк» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Сургутского района (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 16237 кв. м., расположенного по адресу: Сургутский район, район Федоровского водозабора № 26-02-000880 от 22.12.2017.

В отзыве на заявление Администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Определением суда от 30.05.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  по делу № А75-17343/2017.

Определением от 24.04.2019 производство  по делу возобновлено,  судебное заседание назначено на 23.05.2019 года в 11 часов 30 минут.

В судебном заседании представители Товарищества просили удовлетворить требования, представитель Администрации возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что 23.11.2017 Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на пять лет площадью 16 237 кв.м .

Письмом № 26-02-000880 от 22.12.2017 Администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: Сургутский район, район Федоровского водозабора.

Основанием отказа послужили ссылки ответчика на то, что площадь испрашиваемого Товариществом земельного участка не соответствует требованиям статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», поскольку согласно предоставленному товариществом списка членов СНТ «Маяк» количество членов кооператива составляет 152 человека, следовательно, площадь испрашиваемого земельного участка должна быть больше, чем заявлено Товариществом.

Кроме того, Администрация в отказе указала, что согласно кадастровому плану территории от 21.10.2017 № 86/исх/17/371991 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ограниченного использования объектов недвижимости № 86.03.2.3593 минимальных расстояний продуктопровода ШФЛУ Сургут-Южный Балык.

Не согласившись с отказом Администрации, Товарищество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                         в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,                            что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)             не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта                            5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Товариществом требований.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно требованиям части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 1).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекс РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости к недостаткам.

Как следует из представленных в материалы дела документов и не оспаривается заявителем, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ограниченного использования объектов недвижимости зоне № 86.03.2.3593 минимальных расстояний продуктопровода ШФЛУ Сургут-Южный Балык. Вышеуказанные обстоятельства отражены на публичной кадастровой карте и находятся в открытом доступе (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) кадастровые карты (публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты) представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Публичная кадастровая карта является составляющей частью Единого государственного реестра недвижимости, которая содержит достоверные сведения, вносимые органом регистрации прав в электронной форме (часть 2 статьи 12 Закона № 218-ФЗ)

Частью 5 статьи 12 Закона № 218-ФЗ установлено, что на публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

К дополнительным сведениям, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322, относятся в том числе и сведения о границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (без отображения оси магистрального трубопровода) до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.

Материалами дела подтверждается, что собственником сооружения – продуктопровода широкой фракции легких углеводородов Сургут-Южный  Балык протяженностью 110 кв.м, является ПАО «Газпром». В отношении указанного объекта 26.05.2017 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе – об охранной зоне продуктопровода ШЛФУ Сургут- Южный Балык учетный номер 86.03.2.3593.

Согласно письму  филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО-Югре от 21.05.2019, представленного по запросу суда в материалы настоящего дела (л.д. 93), в зону  с особыми условиями использования территории с условным номером 86.03.2.3593 попадают характерные  точки границ с координатами испрашиваемого Товариществом земельного участка, отраженными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 37).

При указанных обстоятельствах суд признает подтвержденным факт нахождения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого Товариществом было подано заявление о  предварительном согласовании, в зоне с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Пунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления охранной зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно абзацу пятому пункта 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия Правил землепользования и застройки) границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из абзаца девятого статьи 2, статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, устанавливается охранная зона с особыми условиями использования.

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил охраны магистральных трубопроводов (абзац третий части 2 статьи 8 Федерального закона № 69-ФЗ).

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Согласно пункту 3.15 Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее также - СНиП 2.05.06-85*), под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 СНиП 2.05.06-85*).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992  и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992№ 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

Наряду с этим в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Пунктом 7.15 СНиП 2.05.06-85* установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 к СНиП 2.05.0685*.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено установление как охранных зон объектов магистральных газопроводов, так и минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

В соответствии с положениями Свода правил «Магистральные трубопроводы» (СНиП 2.05.06-85), утвержденного Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 № 108/ГС в пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Пунктом 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что только с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод в охранных зонах допускается выполнение ряда работ, в том числе осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; проведение погрузочно-разгрузочных работ; проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; прокладка инженерных коммуникаций.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что, обратившись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Товарищество не представило письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, на осуществление на испрашиваемом земельном участке работ, необходимых для ведения там членами Товарищества садоводства.

Письмо  ООО «Газпром переработка» от 08.02.2018, представленного заявителем в Администрацию,  не содержит такого согласия, а указывает на отсутствие ограничений, связанных с зоной минимально допустимых расстояний опасного производственного объекта (л.д. 40).

Суд при рассмотрении настоящего спора принимает во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу № А75-17343/2017, в рамках которого рассмотрены требования Администрации к ООО «Газпром переработка»  о признании отсутствующими ограничений (обременений) в виде - зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний конденсатопровода «Уренгой-Сургут» 1 и 2 нитки» с учетным номером: 86.03.2.3592 дата внесения 25.05.2017; зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода ШФЛУ Сургут-Южный Балык с учетным номером: 86.03.2.3593 дата внесения 26.05.2017, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению ООО «Газпром переработка». 

Решением Арбитражного  суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 07.08.2018 по делу № А75-17343/2017 требования Администрации Сургутского района удовлетворены. 

Постановлением  Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 решение  Арбитражного  суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.08.2018 по делу № А75-17343/2017 отменено, был принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации.. Постановлением  Арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 оставлено без  изменения.

Вступившими в законную силу судебными актами апелляционной и кассационной инстанции по делу № А75-17343/2017 установлена законность  включения в ЕГРН сведений  о зонах минимальных (минимально допустимых) расстояний, при этом судом кассационной инстанции отмечено, что по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от 28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий (решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 № АКПИ15-360).

При таких обстоятельствах отказ Администрации  в предварительном согласовании  предоставления земельного участка для ведения садоводства, выраженный в письме от 22.12.2017, не может быть признан незаконным.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что указание Администрации в оспариваемом отказе на то, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует  требованиям статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании  предоставления земельного участка для ведения садоводства.

В части 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ установлено, что предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, названная норма права устанавливает предельный размер площади, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, то есть испрашивать земельный участок в большем размере недопустимо.

Предельный норматив (максимальный размер) земельного участка, предоставляемого под садоводство (огородничество) для граждан определен в статье 6 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и составляет 0,15 га (1 500 кв.м.).

Исходя из положений статьи 14 Закона № 66-ФЗ и статьи 6 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 № 26-оз, а также учитывая численность членов СНТ «Маяк» предельный размер земельного участка для СНТ «Маяк» составляет 28,5 га (площадь 22,8 га (228 000 кв.м.) садовых или огороднических земельных участков и 5,7 га (57 000 кв.м.) площадь земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования).

Количества  членов Товарищества на дату обращения в Администрацию с соответствующим заявлением число членов Товарищества составляло 152. Доказательств обратного Администрацией не представлено и при вынесении оспариваемого отказа  вопрос о количестве членов Товарищества ответчиком не исследовался.

Следовательно, предельный размер земельного участка, на который могло претендовать Товарищество согласно положениям статьи 14 Закона № 66-ФЗ и Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 № 26-оз, не должно было превышать 28,5 га, в то время, как Товарищество испрашивало в пользование земельный участок меньшей площадью – 1,6237 га.

Действующее земельное законодательство не предусматривает запрета для предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому объединению в размере меньшем, чем установлен статьей 14 Закона № 66-ФЗ.

Следовательно, предоставление Товариществу земельного участка площадью 1,6237 га с учетом вышеизложенных обстоятельств не может являться нарушением статьи 14 Закона № 66-ФЗ и отказ в предварительном согласовании размещения земельного участка по указанному основанию является неправомерным.

Вместе с тем, поскольку суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно отказал Товариществу в предварительном согласовании  предоставления земельного участка по иному основанию, а именно – в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне ограниченного использования, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяЕ.А. Голубева