АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4198/2021

г. Владимир

17 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" (600018, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (600005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении № 14-2-ТП(водхоз)/21 о наложении административного штрафа, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" – ФИО2 (по доверенности от 11.01.2020 сроком действия на два года, диплом ВБА 0708713); от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 05.07.2021 № 18/7/12 сроком действия на один год, диплом ВБА 0487158); от Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Владимирской области – не явились, извещены; от администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области – не явились, извещены; от администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области - не явились, извещены; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (далее – Владимирстат, административный орган) от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении № 14-2-ТП (водхоз)/21 о наложении административного штрафа.

В обоснование заявленного требования Общество указало на процессуальные нарушения  при производстве по делу об административном правонарушении, выразившиеся в неизвещении его о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, ненаправлении названного протокола, отсутствии в протоколе необходимых данных.

По мнению Общества, непроведение в отношении него проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", препятствовало составлению протокола об административном правонарушении и, соответственно, привлечению к ответственности.

Кроме того, Общество указало на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Также Общество заявило об отсутствии события вменяемого правонарушения, поскольку оно не является респондентом по представлению сведений по форме статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) "Сведения об использования воды", и административный орган доказательств этому не представил.

Подробно доводы Общества приведены в заявлении, дополнениях к нему. 

Владимирстат с требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 29.04.2021 № ИГ-36-01/170-ТС и дополнении к нему от 22.07.2021 № АБ-36-13/300-ТС. Административный орган подтвердил законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушение, а также соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Владимирской области, администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области и администрация муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Владимирской области просило отказать в удовлетворении заявленного требования, поддержав по существу позицию административного органа, обосновав свои полномочия и принадлежность Общества к спорным  респондентам (отзыв от 30.09.2021 № 01/11-603).

Администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области поддержала заявленные требования, считая их законными и обоснованными. По её мнению, материалы дела не содержат доказательств соответствия Общества требованиям, предъявляемым к респондентам. Как пояснила администрация муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области, в 2018, 2019 годах  в её адрес от Отдела водных ресурсов по Владимирской области поступали запросы о предоставлении информации, необходимой для корректировки перечня предприятий, стоящих на учёте по ГУИВ, в 2020 году подобных запросов не поступало, соответственно, ответов не направлялось; при этом в 2019 году в адрес Отдела водных ресурсов по Владимирской области была направлена информация об исключении Общества из перечня предприятий, стоящих на учёте по ГУИВ на 01.11.2019 (исх. № 35/-01-13/6923 от 10.12.2019). Кроме того, очистные сооружения в д. Бараки и д. Вяткино находятся в неисправном состоянии, что послужило основанием для исключения данных объектов из договора аренды муниципального имущества от 31.05.2017 № 559  (письменное заключение от 25.10.2021 № 3692-01-22).

Администрация муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сослалась на отсутствие  у неё полномочий по организации в границах поселения водоотведения. При этом  администрация муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области подтвердила статус Общества как гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение (пояснения от 17.11.2021 № 01-18-995).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.12.2021 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся  в нём доказательствам в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Владимирстат, выявив факт непредставления Обществом в установленные законом сроки первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании оды", составил в отношении Общества протокол от 25.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 22.03.2021 вынес постановление № 14-2 ТП (водхоз)/21 о признании Общества виновным в совершении вменяемого правонарушения с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в  арбитражный  суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В процессе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждён документально.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 названного Федерального закона субъектами официального статистического учета выступают федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2); сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения (часть 3); формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4); сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных (часть 5).

В соответствии со статьей 8 рассматриваемого Федерального закона  респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации (часть 1); условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

В соответствии с пунктом 2 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение №  620), предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения;

г) наличие запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 рассматриваемого Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе информационные ресурсы, размещаемые в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

Для дополнительного информирования используются контактные данные респондента-гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, либо должностного лица, уполномоченного в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения предоставлять первичные статистические данные от имени респондента - юридического лица, указанные такими лицами в ранее предоставленных формах федерального статистического наблюдения либо применяемые ими в целях получения доступа к федеральным государственным информационным системам (в том числе информационным ресурсам, размещаемым в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, и подсистеме единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

При отсутствии информации о контактных данных лиц, указанных в абзаце седьмом настоящего пункта, дополнительное информирование осуществляется посредством почтового отправления по адресу места нахождения респондента, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для всеобщего доступа, в том числе в форме электронного документа, предназначенного для предоставления первичных статистических данных в электронном виде.

В соответствии с Положением о Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утверждённым приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

Отдел водных ресурсов по Владимирской и Ивановской областям (до 01.04.2021 – Отдел водных ресурсов по Владимирской области) является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Владимирской и Ивановской областей, а также в соответствии с Положением об Отделе, утверждённом приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 31.03.2021 № 143 (до 01.04.2021 – приказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.11.2014 № 389), наделён полномочиями по обеспечению работ по формированию официальной статистической информации об использовании вод Российской Федерации (по форме 2-ТП-водхоз).

В силу пункта 5 статьи 5  Федерального закона от 29.11.2007№ 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 6 указанной статьи федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. N 671-р Росводресурсы (Федеральное агентство водных ресурсов) включены в перечень субъектов официального статистического наблюдения.

Приказом Росстата от 27.12.2019 № 815 утверждены формы федерального статистического наблюдения и сроки их предоставления. 

В силу пункта 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (респонденты):

осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Сведения об использовании воды предоставляются территориальному органу Росводресурсов в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, на территории Владимирской области полномочия территориального органа Росводресурсов осуществляет Верхне-Волжское бассейновое водное управление

Респонденты предоставляют сведения за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности 22 января после отчетного периода (пункт 1.2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды").

Во исполнение требований пункта 4 Положения № 620, перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, размещается ежегодно на официальном сайте Верхне-Волжского бассейнового водного управления; vvbvu@kis.ru.

В данный перечень включено Общество (скриншоты с официального сайта Верхне-Волжского бассейнового водного управления – ВВБВУ.РФ, представленные последним и Владимирстатом).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011  № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 30.05.2017 № 986 Общество определено гарантирующей организацтей в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального обрзования Вяткинское сельское поселение.

Между Обществом  и МУП Судогодского района "Центральная жилищная компания" заключён договор аренды от 31.05.2017 № 559 муниципального имущества Судогодского района по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования "Судогодский район". Согласно приёмо-сдаточному акту (приложение № 1 к договору) Общество принято в срочное возмездное пользование муниципальное имущество, расположенное на территории Вяткинского сельского поседения, в том числе канализационные сооружения биологической очистки д. Вяткино, КНС с напорным коллектором, квартальные инженерные сети, канализационный коллектор.

На основании критерия, установленного приказом Росстата от 27.12.2019 № 815, о предоставлении формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" юридическими лицами, осуществляющими сброс (отведение) сточных вод, Общество было включено в перечень респондентов по предоставлению данной формы.

02.02.2021 Отделом водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в Владимирстат была направлена информация (исх. № 07-05/31) о респондентах, не предоставивших форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), среди которых указано Общество, как осуществляющее сброс (отведение) сточных вод.

Данное письмо послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечению Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения в с связи с тем, что оно не является респондентом, судом не принимаются.

Как указано ранее, Общество определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011  № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 постановления администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 30.05.2017 № 986 Общество определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение; ей предписано обеспечить холодное водоснабжение, водоотведение, заключить договоры с потребителями (юридическими и физическими лицами) в пределах зон деятельности, для обеспечения надёжного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства; территория муниципального образования Вяткинское сельское поселение определена зоной деятельности Общества как гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

На осуществление данной деятельности Обществу установлены тарифы, в частности, на водоотведение (письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 17.ю11.2021 № ДГРЦТ-4723-03-01, калькуляция расходов Общества в сфере водоотведения (корректировка 2019 - 2020 годы), постановление Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 12.12.2217 № 56/52).

При этом Общество являлось гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению в спорном 2020 году, что не оспаривается участниками процесса. На данное обстоятельство прямо указано администрацией муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области и администрацией муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области.

Доказательств обратного, в том числе того, что деятельность в данном районе осуществляет другая гарантирующая организация, в деле нет. В том числе данную информацию суд неоднократно запрашивал у администраций (определения суда от 6.09.2021, 4.10.2021, 25.10.2021).

Непредставление предложений об установлении тарифов в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области в 2020 году свидетельствует только о том, что Общество в этом году осуществляло деятельность по установленным ранее тарифам (письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 17.11.2021 № ДГРЦТ-4723-03-01).

Кроме того, в совокупности с названными доказательствами осуществления Обществом спорной деятельности в 2020 году данные обстоятельства подтверждаются решениями Арбитражного суда Владимирской области по делам № А11-13923/2020, А11-2657/2021, которые в силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для Общества.

Таким образом, кроме вышеназванных доказательств, Общество являлось гарантирующей организацией в сфере водоотведения, обязанной по заключению договоров на водоотведение, и в силу закона является респондентом по предоставлению спорной формы учёта.

При этом в зависимости от конкретных обстоятельств осуществления деятельности Общество может предоставить данную отчётность с нулевыми показателями.

Наличие либо отсутствие подтверждений администрацией в отношении перечня предприятий, состоящих на государственном учёте использования вод, не имеет правового значения для определения организации  респондентом.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Общество не оспорило включение его в вышеуказанный перечень респондентов, опубликованный на сайте Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Владимирской области

Доводы Общества о неинформировании его о проведении в отношении него спорного статистического наблюдения не основаны на нормах права и противоречат фактическим обстоятельствам.

Приведённые выше правила пункта 4 Положения № 620, при их буквальном толковании гласят, что основным способом информирования респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения является размещение на официальном сайте субъекта официального статистического учёта в сети Интернет перечней респондентов, что Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов было исполнено (скриншоты сайта) и не оспорено участниками процесса.

Среди прочих информирование посредством почтового отправления по адресу места нахождения респондента является дополнительным, то есть не обязательным, способом информирования.

При этом Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило в адрес Общества и почтовое уведомление от 23.11.2020 № 07-05/709 (почтовый реестр). Следует отметить, что форма почтового отправления Положением № 620  не установлена.

Общество документально в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свой довод о неполучении данного письма не подтвердило. Более того, Обществу было известно, что оно являлось респондентом в предыдущие периоды, что следует из письменного заключения администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области от 25.10.2021 № 3692-01-22 и не отрицалось представителем Общества в ходе судебного разбирательства. 

В связи с чем при должной степени заботливости и осмотрительности Общество должно было отследить вышеуказанную информацию, находящуюся в свободном доступе.

Суд также не усмотрел процедурных нарушений по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Общество извещалось надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении (письмо от 09.02.2021 № ИГ-36-11/65-ДР,  почтовый реестр от 10.02.2021, уведомление о вручении от 16.02.2021, отчёт об отслеживании), на рассмотрение дела (письмо от 11.03.2021 № ИГ-36-11/181-ДР,  почтовый реестр от 12.03.2021, отчёт об отслеживании), оспариваемое постановление и протокол направлены Обществу (письма от 25.02.2021 № ИГ-36-11/126-ДР, от 25.03.2021 № ИГ-36-11/320-ДР, почтовый реестр от 01.03.2021, уведомление о вручении от 30.03.2021, отчёты об отслеживании).

При этом неполучение Обществом почтового отправления в отделении связи не является нарушением со стороны административного органа, а скорее свидетельствует о недобросовестности Общества.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении среди прочего должны быть указаны место и время совершения правонарушения.

Рассматриваемое правонарушение совершено Обществом в форме бездействия, а значит, местом совершения такого правонарушения является место нахождения юридического лица (вопрос 12 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010 . (в редакции от 8 декабря 2010 г.). Место нахождения Общества в протоколе указано.

Поскольку обязанность Общества по предоставлению статистической информации ограничена 22.01.2021, то непредставление её в указанный срок может рассматриваться как время совершения правонарушения, на что указано в протоколе об административном правонарушении оспариваемом постановлении.

При этом суд считает, что при данном нарушении указание о месте и времени совершения правонарушения в таком виде не противоречит требованиям статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключает определённости события и объективной стороны административного правонарушения. Иного Общество не представило.

Рассматриваемое дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом для которого послужило ранее указанное письмо от 02.02.2021 № 07-05/31. При этом ошибочная ссылка в протоколе на пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не меняет фактического повода к возбуждению данного дела, но при этом подтверждает, что дело возбуждено по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не требует соответствующей проверки в рамках Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", как на то указывает Общество.

Общество ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, при этом не представило свой расчёт исчисления данного срока.

В соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок представления спорной статистической информации – 22.01.2021. Неисполнение данной обязанности датируется 23.01.2021. Оспариваемое постановление принято 22.03.2021, то есть в установленный срок.

Ссылка Общества на отсутствие спорной формы представления информации на сайте Федеральной службы статистики, системы сбора отчётности (скриншоты страниц сайта) судом не принимается как необоснованная, в том числе не подтверждённая нормами права и противоречащая вышеперечисленным нормам права и установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общество обязано выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако  Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В данном случае Общество не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным. 

Обстоятельств, смягчающих ответственность, а также перечисленных в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни административным органом, ни судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Владимирстатом не допущено, все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; обстоятельства, перечисленные в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Возможность замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение суд не усматривает в виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе с учётом того, что на момент совершения вменяемого правонарушения и вынесения оспариваемого постановления Общество не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства). 

Суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, подтверждённым по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 16, 41, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылка Общества на недопустимость доказательств, представленных в дело административным органом, не основана на нормах права и противоречит вышесказанному.

Иные доводы не влияют на установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления Владимирстата  от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении № 14-2-ТП(водхоз)/21 о наложении административного штрафа не имеется, в связи с чем требование Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" (600018, Владимирская область,

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (600005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении № 14-2-ТП(водхоз)/21 о наложении административного штрафа. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

            Судья                                                                                    Н.Г. Тимчук