АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8177/2019

г. Краснодар

13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

Публичного акционерного общества «НК-Роснефть» – Кубаньнефтепродукт», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Анапа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным предписания от 29.11.2018 № 326/1-10,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.10.2018 № 296, ФИО2 – доверенность от 22.11.2018 № 320; 

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 27.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «НК-Роснефть» – Кубаньнефтепродукт», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – административный орган) от 29.11.2018 № 326/1-10.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении.

В ранее представленном заявлении заявитель указал, что предъявленные требования предписания от 29.11.2018 № 326/1-10 являются неправомерными, так как АЗС № 58 была построена и введена в эксплуатацию ранее чем были построены торговые киоски, АЗС построена в соответствии с проектной документацией. Кроме того согласно п.96* НПБ 111-98* в качестве автоматических установок пожаротушения допускается применить модули пожаротушения в режиме самосрабатываения. На АЗС № 58 установлены модули пожаротушения в режиме самосрабатывания, в связи с чем нарушений выше указанной нормы не допущено. Заявитель указывает, что АЗС №58 противопожарное водоснабжение осуществляется от двух пожарных гидрантов. Также общество ссылается на то, что ООО «Югпожтехбезопасность» была проведена независимая оценка пожарного риска, согласно заключения на АЗС № 58 выполняются требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений. 

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, свои возражения изложили в отзыве на заявление, который приобщен к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что во исполнения ежегодного плана плановых проверок отдела надзорной деятельности г. Анапа Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю на 2019 года, согласно распоряжения главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО4 от 23.04.2018 № 123 в период с 10.05.2018 по 23.05.2018 была проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности автозаправочной станции № 58 ПАО «НК» «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт, расположенной по адресу: г-к Анапа, Анапское шоссе, 2.

В ходе проверки было выявлено 14 нарушений требований пожарной безопасности. По итогом проверки, законному представителю юридического лица ФИО1 было вручено обязательное для исполнения предписание № 123/1-14 от 23.05.2018, а также юридическое и должностное лица были привлечены  к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.  

01.06.2018 в рамках административного производства представителю общества было вручено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

02.07.2018 от общества получен ответ с приложением плана мероприятий по устранению выявленных в ходе проведенной плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения до 01.11.2018. 

29.11.2018 г. государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО3 (далее - Административный орган) в период с 02.11.2018 по 29.11.2018 г. была проведена внеплановая проверка АЗС ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», расположенной по адресу: 

<

...>., с целью контроля выполнения ранее выданного обществу предписания № 123/1-14 от 23.05.2018, в ходе которого было установлено, что из 14 ранее предложенных к устранению мероприятий, устранено 4 нарушения.

В результате проведения внепланой проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

- помещение торгового зала с реализацией горючих жидкостей, не защищено по всей площади установкой пожаротушения (п.96* НПБ 111-98* ст. 4, № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- расстояние от АЗС с жидким моторным топливом до объектов, к ней не относящихся менее 20 метров (расстояние от площадки для АЦ до торговых киосков 8.4 метра) (п.6, табл.1 п.12* НПБ111-98 ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года);

- наружное противопожарное водоснабжение осуществляется менее чем от двух пожарных гидрантов (фактически 1) (п. 94* НПБ 111-98* ст. 4. №123-Ф3 от 22.07.2008 года);

- помещение сервисного обслуживания водителей и пассажиров не отделено противопожарной перегородкой 1-го типа от помещений для персонала АЗС (п. 24*, НПБ 111-98* ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года);

- складское помещение не отделено от коридора противопожарной преградой (СНиП 21.01-97* п. 7.4 ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года); 

- при автоматическом и дистанционном включении установки порошкового пожаротушения не обеспечивается задержка выпуска порошка на время, необходимое для эвакуации людей из защищаемого помещения, отключение вентиляции (кондиционирования и т. п.), закрытие заслонок (п. 8.33* НПБ 88-2001 ст. 4. №123-Ф3 от 22.07.2008 года);

- линии деаэрации аварийного резервуара ЖМТ и основных резервуаров ЖМТ не обеспечивают возможность контроля их пропускной способности (отсутствуют мановакуумометры) во время эксплуатации (п.39*; п. 52 НПБ 111-98* ст. 4, №123-ФЗ от 22.07.2008 года);

- резервуар очистных сооружений не оборудован линией деаэрации с контролем её пропускной способности во время эксплуатации (п.39*: НПБ 111-98* ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года);

- на въезде и выезде с территории МАЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п.9 НПБ 111-98* ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года);

- здание АЗС литер А не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (Ф.З. №123-Ф3 ТР о ТПБ от 22.07.2008 года ст. 4; п.96* НПБ 111-98*).

По результатам проверки обществу было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности  № 326/1-10 от 29.11.2018, согласно которого ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» предписано устранить ряд нарушений  обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки. 

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 6 Федерального закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в сфере федерального государственного пожарного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Специальные положения статьи 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ устанавливают, что предметом проверки в сфере федерального государственного пожарного надзора является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

При этом согласно данной норме к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено требование для должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившего проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1).

В силу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Судом устнаовлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством; нарушения порядка проведения плановой выездной проверки со стороны заинтересованного лица отсутствуют.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона N 69-ФЗ).

Федеральным законом N 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в том числе при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом о техническом регулировании, и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

"НПБ 111-98* Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (далее НПБ 111-98*) устанавливают требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам автозаправочных станций (АЗС), ограниченных принятой в настоящих нормах классификацией и предназначенных для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом.

Как следует из материалов дела и установлено судом в период с 01 ноября 2018 года по 29 ноября 2018 года с целью контроля выполнения выданного обществу предписания № 123/1-14 от 23.05.2018 была проведена внеплановая проверка.

По итогам проверки законному представителю юридического лица ФИО1 было вручено новое предписание № 326/1-11 от 29.11.2018.

В ходе проводимой проверки было установлено, что на объекте АЗС № 58 экспертом ООО «Югпожтехбезопасность» ФИО5 была проведена независимая оценка и расчет пожарного риска, которой подтверждено, что на вышеуказанном объекте обеспечивается выполнение требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.

Однако судом не принимается указанная оценка расчета в виду следующего. 

При проверке соответствия исходных данных, применяемых в расчете пожарного риска, фактическим данным, полученным административным органом в ходе обследования объекта защиты, и соответствия требованиям, установленным Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной безопасности, выявлены следующие несоответствия:

1. При проведения расчета индивидуального пожарного риска коэффициент (Кап.) учитывающий соответствие системы автоматического пожаротушения требованиям нормативных документов пожарной безопасности (далее Кап.) принят равным 0,9. 

Данный показатель может принят равным 0,9 если выполняется хотя бы одно из следующих условий: - здание оборудовано системой АУП, соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; - оборудование здания системой АУП не требуется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Однако при проведении внеплановой проверке установлено, что помещение торгового зала с реализацией горючих жидкостей, не защищено по всей площади установкой пожаротушения, в связи с этим показатель «Кап» должен быть равен = 0 ( п. 8 Методике, раздел 5.7 Расчета.

2. На объекте защиты не выполнены требования Федерального закона № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- расстояние АЗС с жидким моторным топливом до объектов, к ней не относящихся менее 20 метров (расстояние от площадки для АЦ до торговых киосках 8,4 метра). Наличие данного нарушения не может быть обоснованно выполнением расчета по оценке пожарного риска, в связи с тем, что между площадкой для АЦ и торговыми киосками отсутствует противопожарная преграда ст. 69. табл.15 ФЗ № 123.

- помещение сервисного обслуживания водителей и пассажиров не отделено противопожарной перегородкой 1-го типа от помещений для персонала АЗС;

- складское помещение АЗС не отделено от коридора противопожарной перегородкой. Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться устройством противопожарных преград п.1 ст. 88 ФЗ № 123.

Представленные заявителем расчеты не отменяют обязательных требований пожарной безопасности. Допустимые значения пожарного риска в случае невыполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, не являются гарантом соответствия пожарной безопасности объекта защиты.

По результатам проведенной проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

Согласно п. 1 предписания обществом в ходе проверки на основании разработанного проекта (на установку автоматического пожаротушения) в помещении торгового зала были установлены модули порошкового пожаротушения в режиме самосрабатывания. 

Представленный обществом проект (на установку автоматического пожаротушения) разрабатывался в соответствии с требованиями свода правил 5 13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», и НПБ 88-20001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», в котором проектировщик, ссылается на п. 96* НПБ 111-98*, предусмотрел защиту торгового зала магазина по продаже ЛВЖ и ГЖ модулями порошкового пожаротушения в режиме самосрабатывания, тем самым не учел нормы проектирования вышеуказанных нормативных документов, а именно:

- в соответствии с определением свода правил 5 13130.2009 п. 3.47 модульная установка пожаротушения: Установка пожаротушения состоящая из одного или нескольких модулей, объединенных единой системой обнаружения пожара и приведения их в действие, способных самостоятельно выполнять функцию пожаротушения и размещенных в защищаемом помещении или рядом с ним. 

- в соответствии с требованиями п. 9.1.3. главы 9 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», запрещается использование установок модульного пожаротушения в помещениях, которые не могут быть покинуты людьми до начала подачи огнетушащих порошков. 

- в соответствии с требованиями СП 5 13130.20009 п. 9.4.3. Установка должна обеспечивать задержку выпуска порошка на время, необходимое для эвакуации людей из защищаемого помещения, отключение вентиляции (кондиционирования и т.п.), закрытие заслонок (противопожарных клапанов и т.д.), но не менее 10 см. от момента включения в помещении устройств оповещения об эвакуации;

- в соответствии с требованиями НПБ 88-2001 п. 8.33*. Установка должна обеспечивать задержку выпуска порошка на время, необходимое для эвакуации людей из защищаемого помещения, отключение вентиляции (кондиционирования и т.п.), закрытие заслонок (противопожарных клапанов и т.д.), но не менее 10 с от момента включения в помещении устройств оповещения об эвакуации.

Таким образом, на основании выше изложенного следует, что в помещении торгового зала АЗС № 58 должна быть установлена установка автоматического пожаротушения, объединенная с единой системой обнаружения пожара и приведения ее в действие, способная самостоятельно выполнять функции пожаротушения в размещенных в защищаемом помещении или рядом с ним, с задержкой выпуска порошка на время для эвакуации людей.

Согласно п. 2 предписания в соответствии с п. 6, табл. 1 п.12* НПБ 111-98 ст. 4, № 123-ФЗ от 22.07.2008 расстояние от АЗС № 58 с жидким моторным топливом до объектов, к ней не относящихся должно быть не менее 20 метров (расстояние от площадки для АЦ до – торговых киосков 8,4 метров). Указанное нарушение на момент проверки не устранено.

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество должно было провести претензионную работу в адрес собственника торгового киоска до 01.11.2018.

В целях устранения данного нарушения обществом было проведена независимая оценка пожарного риска, в составе которой был выполнен расчет по оценке пожарного риска. Данный расчет, был не принят в связи с тем, что на АЗС № 58 не выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Согласно п. 3 предписания в соответствии с требованием п. 94* НПБ 111-98* ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года наружное противопожарное водоснабжение АЗС должно осуществляться не менее чем от двух пожарных гидрантов (фактически 1).

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе планов проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество до 01.11.2018 должно было запросить у ОАО «Водоканал» информацию о наличии в радиусе 200 метров от № 58 исправного пожарного гидранта с подтверждающим актом проверки.

В материалы дела обществом представлены фотоматериалы согласно которым АЗС № 58 противопожарное водоснабжение осуществляется от двух пожарных гидрантов, 1 гидрант расположен на территории АЗС, второй -муниципальный расположенный в 137 метрах от АЗС № 58. Кроме того имеется акт испытания пожарного гидранта, расположенного на территории АЗС № 58.

Таким образом, указанное нарушение п. 3 предписания является незаконным и необоснованным.

Согласно п. 4 предписания в соответствии с п. 24*, НПБ 111-98* ст. 4 №123-Ф3 от 22.07.2008 год помещение сервисного обслуживания водителей и пассажиров должно быть отделено противопожарной перегородкой 1-го типа от помещений для персонала АЗС. Указанное нарушение на момент проверки не устранено. 

Представленный обществом расчет по оценке пожарного риска не принят, так как на объекте не выполнены требования ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требования пожарной безопасности».

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плана проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество должно было устранить данное нарушение до 01.11.2018г. Однако в материалы дело доказательств устранения данного нарушения не представлено. 

Согласно п. 5 предписания в соответствии с требованием п. 7.4 СНиП 21.01-97* ст. 4, №123-Ф3 от 22.07.2008 года; складское помещение должно быть отделено от коридора противопожарной преградой. Указанное нарушение на момент проверки не устранено. 

Представленный обществом расчет по оценке пожарного риска не принят, так как на объекте не выполнены требования ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требования пожар безопасности» ст.6.

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плана проверки нарушений требований пожарной безопасности, Общество должно было устранить данное нарушение до 01.11.2018г. Однако в материалы дело доказательств устранения данного нарушения не представлено. 

Согласно п. 6 предписания при автоматическом и дистанционном включении установки порошкового пожаротушения не обеспечивается задержка выпуска порошка на время, необходимое для эвакуации людей из защищаемого помещения, отключение вентиляции (кондиционирования и т. п.), закрытие заслонок, п. 8.33* НПБ 88-2001 ст. 4. №123-Ф3 22.07.2008 года;

В помещении торгового зала АЗС № 58 должна быть установлена установка автоматического пожаротушения, объединенная с единой системой обнаружения пожара и приведения ее в действие, способная самостоятельно выполнять функцию пожаротушения в размещенных в защищаемом помещении или рядом с ним, с задержкой выпуска порошка на время для эвакуации людей.

Согласно п. 7 предписания в соответствии с требованием п.39*; п. 52 НПБ111-98* ст. 4, № 123-Ф3 22.07.2008 года, линии деаэрации аварийного резервуара ЖМТ и основных резервуар ЖМТ должны обеспечивать возможность контроля их пропускной способно (отсутствуют мановакуумометры) во время эксплуатации. Указанное нарушение на момент проверки не устранено. 

Представленный обществом расчет по оценке пожарного риска не принят, так как на объекте не выполнены требования ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество должно было устранить данное нарушение до 01.11.2018.

Согласно п.8 предписания в соответствии с требованием п.39*; НПБ 111-98* ст. 4 № 123 –ФЗ от 22.07.2008, резервуар очистных сооружений должен быть оборудован линией деаэрации с контролем ее пропускной способности во время эксплуатации. Указанное нарушение на момент проверки не устранено. Представленный обществом расчет по оценке пожарного риска не принят, так как на объекте не выполнены требования ст. 6 Федерального закона № 123 –ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», кроме того указанное нарушение не является основанием для проведения расчета пожарного риска. 

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество должно было устранить данное правонарушение до 01.11.2018.

Согласно п.9 предписания в соответствии с требованием п.9 НПБ 111-98* ст. 4 № 123 - ФЗ от 22.07.2008 на въезде и выезде с территории МАЗС должны быть предусмотрены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС. Указанное нарушение на момент проверки не устранено. Представленный обществом расчет по оценке пожарного риска не принят, так как на объекте не выполнены требования ст. 6 Федерального закона « 123 –ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», кроме того указанное нарушение не является основанием для проведения расчета пожарного риска. 

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество должно было устранить данное правонарушение до 01.11.2018.

Согласно п.10 предписания в соответствии с требованием п.96* НПБ 111-98* ст. 4 № 123 - ФЗ от 22.07.2008 здание АЗС литер А должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Указанное нарушение на момент проверки не устранено. 

Представленный обществом расчет по оценке пожарного риска не принят, так как на объекте не выполнены требования ст. 6 Федерального закона № 123 –ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности», кроме то указанное нарушение не является основанием для проведения расчета пожарного риска. 

В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, общество должно было устранить данное правонарушение до 01.11.2018.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о признании недействительным пункта 3 предписания от 29.11.2018 № 326/1/-10 как не соответствующее нормам противопожарной безопасности 

В удовлетворении требований общества в части признания недействительными пункты 1,2,4,5,6,7,8,9,10 предписания отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 29.11.2018 № 326/1-10 вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар в отношении публичного акционерного общества «НК-Роснефть»- Кубаньнефтепродукт», г. Краснодар в части пункта 3, как не соответствующее нормам противопожарной безопасности. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) понесенные судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

Судья        Д.М. Шкира