Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79695/2020

16 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго»

к Государственной административно-технической и инспекции  Правительства Санкт-Петербурга

 о признании незаконным и отмене постановления №2537 от 26.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94667 от 11.08.2020,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.11.2019;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

установил:

публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления №2537 от 26.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94667 от 11.08.2020, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), с назначением наказания в виде административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. в части размера назначенного наказания и просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей. 

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, представив отзыв и материалы дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке положений статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Инспекции. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Административные дела возбуждены по факту выявления в период с 27.07.2020 по 18.08.2020 совершения Обществом административных правонарушений по адресам: - Санкт-Петербург, 8-я Советская ул., дом 18а, литера А; 

- Санкт-Петербург, 8-я Советская ул., дом 9а, литера А; 

 - Санкт-Петербург, Мытнинская ул., дом 25а, литера А; 

- Санкт-Петербург, Мытнинская ул., дом 9а, литера А; 

- Санкт-Петербург, 1-я Советская ул., дом 10, литера О; 

- Санкт-Петербург, 9-я Советская ул., дом 31а, литера Б; 

- Санкт-Петербург, ФИО3 переулок, дом 43, литера А; 

- Санкт-Петербург, Греческий проспект, дом 1а, литера В; 

- Санкт-Петербург, Невский пр., дом 148а, литера В; 

- Санкт-Петербург, ул. ФИО4, дом 60а, литера А; 

- Санкт-Петербург, Новгородская ул., дом 2а, литера Д; 

- Санкт-Петербург, проспект Бакунина, дом 8а, литера В, выразившихся в:

- в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства;

- в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства;

- в неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно:

- по адресу: Санкт-Петербург, 8-я Советская улица, дом 18а, литера А: на здании, кроме дверей и металлических элементов, произведена окраска фасадов с использованием нескольких цветов, также зафиксировано разрушение штукатурки, окрасочного слоя;

- по адресу: Санкт-Петербург, 8-я Советская улица, дом 9а, литера А: на здании отсутствует знак адресации, также зафиксировано разрушение штукатурки, окрасочного слоя. На здании, кроме дверей и металлических элементов, произведена окраска фасадов с использованием нескольких цветов;

- по адресу: Санкт-Петербург, Мытнинская улица, дом 25а, литера А: на здании отсутствует знак адресации, также зафиксировано наличие загрязнений, растительности, разрушение кирпичной кладки. На здании, кроме дверей и металлических элементов, произведена неоднородная окраска фасадов из кирпича;

- по адресу: Санкт-Петербург, Мытнинская улица, дом 9а, литера А: на здании отсутствует знак адресации, также зафиксировано разрушение штукатурки. На здании, кроме дверей и металлических элементов, произведена окраска фасадов из кирпича с использованием нескольких цветов;

- по адресу: Санкт-Петербург, 1-я Советская улица, дом 10, литера О: на здании отсутствует знак адресации, также зафиксировано наличие графических изображений, листовок с рекламной продукцией;

- по адресу: Санкт-Петербург, 9-я Советская улица, дом 31а, литера Б: на здании отсутствует знак адресации, также зафиксировано наличие разрушений фасада здания. На здании, кроме дверей и металлических элементов, произведена окраска фасадов с использованием нескольких цветов;

- по адресу: Санкт-Петербург, 9 ФИО3 переулок, дом 43, литера А: на здании зафиксировано наличие графических изображений, загрязнений, растительности на цоколе, а также разрушение штукатурки;

- по адресу: Санкт-Петербург, Греческий проспект, дом 1а, литера В: на здании зафиксировано наличие графических изображений, листовок с рекламной продукцией и их остатков, плаката;

- по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 148а, литера В: на здании зафиксировано разрушение окрасочного слоя на цоколе и нарушение целостности вентиляционной решётки. На здании, кроме дверей и металлических элементов, произведена окраска фасадов с использованием нескольких цветов;

- по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 улица, дом 60а, литера А: на здании зафиксировано наличие графического изображения и остатки листовки, а также разрушение штукатурки, окрасочного слоя;

- по адресу: Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 2а, лит. Д: на здании зафиксировано наличие  графического изображения;;

- по адресу: Санкт-Петербург, проспект Бакунина, дом 8а, литера В: на здании зафиксировано наличие графических изображений.

Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Указанные нарушения выявлены Инспекцией в рамках проведения мониторинга содержания фасадов нежилых зданий в Центральном районе Санкт-Петербурга («Неделя чистоты») (далее - мониторинг), проводимого с 27.07.2020.

Информация о проведении мониторинга размещена в открытом доступе 10.07.2020 в сети «Интернет»  на следующих ресурсах: Официальный сайт ГАТИ (gati-online.ru); Портал Правительства Санкт-Петербурга (gov.spb.ru); Официальная группа Инспекции в социальной сети «Вконтакте»; Официальная группа администрации Центрального района Санкт-Петербурга в социальной сет «Вконтакте»; Официальная группа движения активистов «Центральный район за комфортную среду обитания»; СМИ: телеканал «Санкт-Петербург», телеканал «78.ru», телеканал «P1TER.TV», Информационный портал «Агентство бизнес новостей». Ежедневное издание Правительства Санкт-Петербурга «Петербургский дневник».

Выявленные правонарушения зафиксированы протоколами осмотра 07.08.2020 и 18.08.2020.

По факту нарушений Инспекцией в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 94667, №94666. №94670, №94669, №94668, №94671, №94672, №94673, №94674, №94675, №94676, №94677, №94678, №94679, №94680, №94681. №94682, №94683, №94684, №94691, №94690 от 11.08.2020, №94693, №94692 от 18.08.2020, №94694, №94695 от 11.08.2020.

26.08.2020 Инспекцией вынесено определение, согласно которому административные дела № 94667, №94666. №94670, №94669, №94668, №94671, №94672, №94673, №94674, №94675, №94676, №94677, №94678, №94679, №94680, №94681. №94682, №94683, №94684,№94691, №94690 от 11.08.2020, №94693, №94692 от 18.08.2020, №94694, №94695 от 11.08.2020 объединены в одно производство с присвоением № 94667.

Инспекцией в отношении Общества вынесено представление от 26.08.2020  об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, по делу об административном правонарушении № 94714 от 12.08.2020.

26.08.2020 по результатам рассмотрения дел, Инспекцией в отношении Общества вынесено постановление №2536 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94667 от 11.08.2020, Общество привлечено к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 установлена административная ответственность за неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий.

В свою очередь, пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с пунктами  8.1, 8.4.2, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), к мероприятиям по содержанию фасадов относятся: смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, чистка и промывка фасадов по мере необходимости, не реже одного раза в год; Текущий ремонт фасадов является обязательным мероприятием по содержанию фасадов здания.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 8.1, 8.2, 8.4.2, 8,4.3, 8.4.4, 8.6 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств; Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях:

- очистки и герметизации швов цокольной части;

- штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал; утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.; повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; 

- ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком); 

- повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, утраты покрытия кровли (в случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком;

- повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- повреждения, утраты открытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены открытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

- ремонта отмостки здания локально или полной замены;

- гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком);

- гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком)

- ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком).  

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Текущий ремонт и капитальный ремонт фасадов осуществляются в том числе на основании колерного бланка фасадов, выдаваемого КГА в срок, не превышающий 30 дней после поступления заявления лица, на которого возложены обязанности по содержанию фасадов. Форма колерного бланка утверждается КГА. Предоставление колерного бланка заявителю осуществляется без взимания платы.

В рамках мероприятий по содержанию фасадов владельцем здания осуществляется очистка и промывка фасадов, смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах.

В соответствии пунктами 2.3.5.8.12.3., 2.3.5.8.12,4, 2.3.5.8.12.5, 2.3.5.8.12.6 Приложения № 3 к Правилам знаки адресации должны:

- соответствовать архитектурному облику Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения;

- обеспечивать зрительное восприятие с дальних дистанций.

Знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах).

Обязанность по размещению знаков адресации исполняется собственниками зданий, сооружений.

Размещение и внешний вид знаков адресации должны быть унифицированными.

Проектные решения знаков адресации разрабатываются с учетом обеспечения прочности, удобства крепежа, минимального контакта с поверхностями фасада, удобства обслуживания (очистки, ремонта, замены деталей), безопасности эксплуатации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН здания, расположенные по указанным адресам, принадлежат организации на праве собственности.

Таким образом, именно на Общество возложены обязанности по поддержанию фасадов вышеуказанного здания в надлежащем состоянии.

Факт совершения Обществом административных правонарушениях установлен судом и подтверждается следующими документами: протоколами осмотра 07.08.2020 и 18.08.2020;  протоколами по делам об административном правонарушении № 94667, №94666. №94670, №94669, №94668, №94671, №94672, №94673, №94674, №94675, №94676, №94677, №94678, №94679, №94680, №94681. №94682, №94683, №94684,№94691, №94690 от 11.08.2020, №94693, №94692 от 18.08.2020, №94694, №94695 от 11.08.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94667 от 11.08.2020 и другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Инспекцией  представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушений, ответственность за которое предусмотрена пунктами  1,2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 300 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

изменить постановление Государственной административно–технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2020 № 2537 о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № 94667 от 11.08.2020 в части назначения наказания, снизив назначенный публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» штраф до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья                                Грачева И.В.