Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125302/2022

09 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

муниципального унитарного предприятия «Теплосеть Сосново» Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188730, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к Администрации Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188730, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании,

третье лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, СМОЛЬНОГО УЛИЦА, ДОМ 3, ЛИТЕР А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 27.07.2023, 

в отсутствие ответчика, извещен

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть Сосново» Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд городам Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с требованиями о взыскании 11 121 969,66 руб.  межтарифной разницы (выпадающих доходов). 

Определением суда от 09.03.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело, назначены предварительное и основное судебные заседания на 25.04.2023. 

Этим же определением суда истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а также истребованы у ответчика следующие документы: 

- соглашения на организацию теплоснабжения населения Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, заключенные между МУП «Теплосеть Сосново» и Администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области;

- соглашения на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющими населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, заключенные между МУП «Теплосеть Сосново» и Администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области;

- акты сверок объемов тепловой энергии для отопления многоквартирных (жилых) домов, находящихся на территории Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области за 2019 г. помесячно (количество отпущенного тепла (Гкал/мес.); цена, по которой отпускали 1 Гкал (в рублях, с НДС)).

В судебном заседании 25.04.2023 суд на основании статьи 137 АПК РФ  завершил подготовку дела к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением от 25.04.2023 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, рассмотрение дела отложено. 

Определением от 11.07.2023 рассмотрение дела было отложено на 10.10.2023 ввиду отсутствия у суда сведений о надлежащем уведомлении третьего лица о дате, времени и месте судебного заседания. 

Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области предложено представить: письменные пояснения по существу спора; документы об утверждении тарифов на теплоснабжение за 2019 год.

Определением суда от 10.10.2023 рассмотрение дела отложено в связи с болезнью судьи. 

В судебном заседании 23.10.2023 принял участие представитель истца. 

Надлежащим образом извещенные ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили,  что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому Администрация исковые требования не признает, указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, не принимает тарифные решения и не является распределителем субсидий по возмещению тарифной разницы; тарифы на коммунальные услуги на территории Ленинградской области устанавливает Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области; так же указывает, что истцом не представлен расчет требований, исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, не доказано количество ресурса, поставленного потребителю по такому тарифу. 

Отзыв ответчика приобщен судом к делу в порядке ст. 66 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

 Истец является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку населению Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области. 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2021 по делу  № А56-17891/2020 муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть Сосново» Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство. 

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2022 по делу  № А56-17891/2020 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3 

По утверждению истца, в период 2019 им реализована населению тепловая энергия на сумму 25 479 686,95 руб., исходя из экономически обоснованного тарифа. Фактически истцом получена стоимость реализации в размере 14 357 717,29 руб. Истец полагает, что на его стороне возникла межтарифная разница в сумме 11 121 969,66 руб., которую ему должен возместить ответчик Администрация. 

Истец направил в адрес ответчика претензию, оставление которой без удовлетворения послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 этого Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так как в данном случае коммунальными услугами обеспечивалось население многоквартирного дома, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчиком по указанной категории дел является  соответствующее публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Разница между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую гарантирующим поставщиком, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению компенсируется из бюджета Ленинградской области в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»  (далее - Постановление N 87) если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, не были полностью или в части компенсированы данной организации в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично- правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В настоящем деле иск заявлен к администрации Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, как к юридическому лицу. 

Вместе с тем, указанное лицо не уполномочено принимать тарифные решения и не является распорядителем субсидий по возмещению межтарифной разницы (выпадающих доходов). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику. 

Кроме того, суд принимает во внимание следующее обстоятельство.  

В целях возмещения поставщикам коммунальных услуг межтарифной разницы между тарифами для населения и экономически обоснованным тарифом принят Порядок предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33 (далее - Порядок предоставления).

Согласно п. 1.2. Порядка предоставления субсидия предоставляется в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, предоставляющих коммунальные ресурсы теплоснабжения и горячего водоснабжения, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения коммунальными ресурсами по тарифам, установленным ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

В соответствие с п. 1.3 Порядка предоставления, субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области на текущий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств - комитету по топливно- энергетическому комплексу Ленинградской области.

На основании п. 1.5 Порядка предоставления определено, что размер субсидии определяется как разница между стоимостью предоставленных коммунальных ресурсов теплоснабжения и горячего водоснабжения населению по регулируемым в установленном порядке тарифам и стоимостью предоставленных населению коммунальных ресурсов по тарифам для населения, установленным ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов. При расчете субсидии налог на добавленную стоимость не учитывается.

Согласно правовой конструкции статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) вопросы предоставления субсидии юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ для различных групп получателей (субъектного состава получателей) и целей их предоставления регулируются положениями бюджетного законодательства.

Субсидии юридическим лицам предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям (Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг), установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе цели, условия и порядок предоставления  субсидий;

В целях реализации положений БК РФ и областного законодательства в Ленинградской области было принято постановление Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 №33 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготньпс тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области н (далее - Порядок), в соответствии с которым ресурсоснабжающие организации, предоставившие услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Ленинградской области, имеют право получить субсидию из областного бюджета Ленинградской области в установленном порядке.

В соответствии с положениями Порядка, субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой правовым актом комитета, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области и получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядком получатель субсидии должен соответствовать следующему требованию: не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

Как следует из материалов дела, истец не обращался в адрес главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области с требованием заключить соглашение о предоставлении субсидии в 2019г. 

В материалах дела отсутствует соответствующее соглашение на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющими населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

С 2020 истец находится в процедуре несостоятельности (банкротства). 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2021 по делу  № А56-17891/2020 муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть Сосново» Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 33 получатели субсидий должны соответствовать следующему требованию: на дату заключения соглашения о получении субсидий в отношении получателя субсидий не должно быть судом вынесено решение о признании получателя субсидий банкротом.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 33 данное обстоятельство является основанием для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидий.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В удовлетворении иска надлежит отказать. 

Истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину в бюджет оплачивает истец.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплосеть Сосново» Муниципального образования Сосновское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в доход федерального бюджета 78 610 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья                                                                             Хорошева Н.В.