.АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-4000/2018

Город Киров

04 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2018 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Верис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610046, Россия, 

<

...>)

к департаменту образования администрации города Кирова (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610017, 

<

...>),

обществу с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610205, Россия, 

<

...>, оф.(кв.) 1)

о признании недействительными торгов и муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Селюниной В.Р., по доверенности от 22.03.2017,

ответчика (департамента образования администрации г.Кирова)-Татариновой И.В., по доверенности от 09.01.2018 №1-01-31ДО, ФИО2, по доверенности от 29.01.2018 №158-01-31ДО,

ответчика (ООО «Афло-центр»)-ФИО3, директора, ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 № 01-06/357, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Верис» (далее-истец, ООО «ЛДЦ «Верис») обратилось в суд с иском к департаменту образования администрации города Кирова (далее-ответчик, Департамент) и к обществу с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (далее-ответчик, ООО «Афло-центр») о признании торгов в форме электронного аукциона и муниципального контракта недействительными.

            Исковые требования основаны на положениях статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ООО «Афло-центр» неправомерно было допущено к участию в аукционе, который проведен с нарушением закона.

            В обоснование своей позиции истец указывает, что согласно информационной карте аукциона ко второй части заявки должна быть приложена лицензия на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных и периодических), а также при проведении экспертизы профессиональной пригодности. Требованиям аукционной документации соответствовали три участника из четырех: ООО «Афло-центр», ООО «ЛДЦ «Верис» и ООО «Доктор Лайт». Победителем признано ООО «Афло-центр», с которым Департаментом был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников образовательных учреждений. По условиям контракта услуги оказываются на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных и периодических), а также при проведении экспертизы профессиональной пригодности. Согласно спецификации, техническому заданию и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта в объем оказываемых услуг входит проведение исполнителем бактериологического исследования (на флору, в том числе гонорею) (женщины, мужчины). Проведение данного рода исследований предусмотрено прим.1 Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее-Приказ № 302н). В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» и приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» медицинские услуги по бактериологическим исследованиям могут проводиться только при наличии лицензии:-на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, лабораторному делу, лабораторной диагностике; -на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: бактериологии, лабораторной диагностике. Согласно писем министерства здравоохранения Кировской области, Управления Роспотребнадзора по Кировской области, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области, для проведения бактериологического исследования на флору необходима лицензия на вид работ (услуг): «бактериология». Кроме того, медицинская организация для осуществления работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и токсинами должна иметь санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий выполнения таких услуг санитарным правилам. Таким образом, учитывая специфику объекта аукциона, наличие в документации об аукционе услуги по бактериологическим исследованиям должно сопровождаться требованием к участникам аукциона о наличии лицензии на оказание услуг по бактериологии. В данном случае аукционная документация такого требования не содержала. В представленную ООО «Афло-центр» лицензию услуги по бактериологии не включены, следовательно, данное общество не вправе оказывать услуги, являющиеся объектом закупки. Напротив, ООО «ЛДЦ «Верис», ставший вторым по счету участником, заявка которого соответствовала требований документации, имеет соответствующую лицензию по бактериологии. Указанные нарушения являются существенными и повлияли на результат торгов, в связи с чем, были нарушены права ООО «ЛДЦ «Верис». Признание аукциона и контракта недействительными направлено на реальное восстановление нарушенных прав ООО «ЛДЦ «Верис». При удовлетворении иска истец также вправе будет защищать свои права дополнительным способом путем предъявления иска о возмещении упущенной выгоды.

            Департамент образования администрации города Кирова с иском не согласен. Считает, что истец заблуждается относительно объекта закупки, полагая, что на аукцион были заявлены услуги по бактериологическому исследованию. В данном случае объектом закупки являлись услуги по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников образовательных учреждений. В заявке на осуществление закупки указаны требования к качеству услуг, в том числе наличие лицензии на право оказания медицинских услуг по проведению медицинского осмотра (первичного и периодического), а также экспертиза профессиональной пригодности; фактический осмотр врачами-специалистами, проведение лабораторных и функциональных исследований. ООО «Афло-центр» имел такую лицензию на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных, периодических). Таким образом, ООО «Афло-центр» вправе оказывать услуги, связанные с медицинскими осмотрами, что соответствует требованиям Приказа № 302н. Приведенные истцом нормативные правовые акты не обязывают предоставлять дополнительные лицензии, помимо лицензии на проведение медицинских осмотров. Кроме того, для установления диагноза гонореи решающее значение имеет обнаружение в организме возбудителя заболевания-гонококка. В практике существует не менее 7 методов диагностики, чаще из которых применяют бактериоскопический и бактериологический методы, реже-иммунофлюоресцентный, серологический, иммуноферментный и другие. Т.е. исследование «мазок на гонорею» может проводиться любым способом, в том числе самым простым, который не требует наличия специальной лицензии и может осуществляться в рамках лицензии на проведение медицинских осмотров. Для заказчика важно допустить работника образовательной организации к осуществлению своих трудовых функций по итогам медицинского осмотра, а не каким способом будет проведен конкретный анализ. От истца в ходе аукциона не поступило ни одного запроса о разъяснении положений аукционной документации. Установленные в контракте сроки его исполнения для заказчика очень важны, т.к. система образования связана обеспечением образовательного процесса, допуска к работе лиц, соответствующих требованиям законодательства, получением соответствующих заключений от контролирующих органов для возможности начать новый учебный год. Расторжение данного контракта может привезти к срыву учебного года, недовольств со стороны работников сферы образования, родителей обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций г.Кирова. Более подробно доводы изложены в отзыве на иск.

            Ответчик ООО «Афло-центр» также возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ предоставил весь перечень требуемых документов согласно информационной карты аукциона, где указано, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупки, а именно наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных, периодических), а также при проведении экспертизы профессиональной пригодности. По итогам аукциона ООО «Афло-центр» заключило контракт, услуги оказываются им в соответствии с графиком и спецификацией, являющимися приложениями к контракту. Замечаний со стороны заказчика (департамента) по качеству и объему услуг не поступало. Проведение обязательных медицинских осмотров регламентируется Приказом № 302н. Пунктом 5 раздела «общие положения» Приложения № 3 к Приказу № 302н указано, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Т.е. законодательно определено требование к лицензии на медицинскую деятельность к организациям, оказывающим услуги по обязательным медицинским осмотрам, это предварительные и периодические осмотры и экспертиза профессиональной пригодности. Требований по наличию лицензии на другие виды деятельности отсутствуют. Доводы истца о том, что услуги по бактериологическим исследованиям могут проводиться только при наличии лицензии по бактериологии, лабораторному делу и лабораторной диагностике не находят подтверждения в указанных им в исковом заявлении нормативных документах: приказе Минздрава России от 11.03.2013 № 121н и постановлении Правительства РФ от 16.04.2012 № 291. В соответствии с пунктами 18,20 приложения № 2 Приказа № 302н (работы в дошкольных и образовательных учреждениях) проводятся мазки на гонорею. Противопоказанием для работы в образовательных учреждениях является гонорея. Приказом Минздрава РФ от 25.12.1997 № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» утверждены виды исследований и временные затраты на проведение клинических лабораторных исследований. В таблице «Расчетные нормы времени на клинические лабораторные исследования» в п.3.2.1указано, что при проведении профилактических гинекологических осмотров проводится микроскопическое исследование с полным анализом микрофлоры. Приказом Минздрава РФ от 21.02.2000 № 64 «Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований»  исследование на гонорею  (п.1.9.4 оценка степени чистоты влагалищного содержимого) относится к химико-микроскопическим исследованиям. В Приказе № 302н в конце таблиц приложения 1 и 2 указано, что все женщины осматриваются акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) исследования. Уточнение в скобках указывает на преемственность в нормативной документации. Это соответствует положениям приказа Минздрава РФ от 25.12.1997 № 380 о необходимости при проведении гинекологического медицинского осмотра микроскопического анализа на микрофлору. В соответствии с приложенными к исковому заявлению письмами министерства здравоохранения Кировской области, ТО Росздравнадзора по Кировской области исследование мазков на гонорею относится к общеклиническим исследованиям и выполняется при наличии лицензии по клинической лабораторной диагностике. Такая лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение по клинической лабораторной диагностике имеются у ООО «Афло-центр».

            В судебном заседании стороны поддержали свои позиции.                     

            Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

            Из материалов дела следует, что Департаментом был объявлен аукцион в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников образовательных учреждений, извещение № 01400300040817002179 размещено на электронной площадке в сети Интернет http://www.rst-tender.ru.

            Согласно пункту 6 информационной карты  объектом закупки является оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников образовательных учреждений.

            Согласно пункту 12 информационной карты начальная (максимальная) цена контракта составила 9 110 958,88 рублей.

            Согласно пункту 19 информационной карты «Описание объекта закупки» услуги должны быть оказаны в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». К условиям оказания услуг отнесено проведение осмотра врачами-специалистами, лабораторные и функциональные исследования. К результатам услуг отнесено оформление исполнителем паспорта здоровья каждому сотруднику образовательного учреждения; выдача заключения в письменной форме по результатам медицинского осмотра на каждого сотрудника образовательного учреждения; внесение в личную медицинскую книжку каждого сотрудника образовательного учреждения записи, свидетельствующей о прохождении медицинского осмотра; обобщение результатов проведенных обследований сотрудников образовательных учреждений, составление заключительного акта.

            В пункте 22 информационной карты аукциона в числе требований к участникам закупки содержится требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных и периодических), а также при проведении экспертизы профессиональной пригодности. Согласно пункту 25 информационной карты аукциона копия указанной лицензии должна быть приложена к заявке участника аукциона.  

            Согласно протоколу № А-2024/17-2 подведения итогов электронного аукциона 18.01.2018 заявки трех участников из четырех: ООО «Афло-центр», ООО «ЛДЦ «Верис», ООО «Доктор Лайт» признаны соответствующими требованиям документации. Победителем признан ООО «Афло-центр».

            По результатам электронного аукциона между Департаментом (заказчик) и ООО «Афло-центр» (исполнитель) 30.01.2018 заключен муниципальный контракт № Ф.2018.32678 на оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников образовательных учреждений.

            В соответствии с пунктом 1.2 контракта услуги оказываются на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных и периодических), а также при проведении экспертизы профессиональной пригодности. Объем услуг отражен в спецификации (Приложение № 1 к контракту), услуги оказываются в соответствии с перечнем образовательных учреждений (Приложение № 2) и графиком проведения обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) (Приложение № 3).

            Цена контракта составила 4 555 448,94 рублей.

            В состав услуг входит осмотр врачами-специалистами, лабораторные и функциональные исследования (п. 2.1 контракта).

            Пунктом 17 спецификации, технического задания (приложение № 1 аукционной документации), обоснования начальной (максимальной) цены контракта (приложение № 2 к аукционной документации) одним из необходимых видов исследований к прохождению сотрудниками образовательных учреждений указано бактериологическое исследование (на флору, в том числе на гонорею) (женщины, мужчины). 

            В соответствии с лицензией № ЛО-43-01-002681 от 06.12.2017 ООО «Афло-центр» на осуществление медицинской деятельности в состав работ (услуг) данного вида лицензируемой деятельности включены: клиническая лабораторная диагностика, медицинские осмотры (предварительные, периодические). Такая услуга как бактериологическое исследование в лицензии не содержится, что не оспаривается ответчиками.

          В лицензии № ЛО-43-01-002670 от 22.11.2017 ООО «ЛДЦ «Верис» на осуществление медицинской деятельности также имеются услуги по клинической лабораторной диагностике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), а также услуга при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по бактериологии.   

            Истцом в обоснование своей позиции представлены письма-ответы на запросы истца:

-министерства здравоохранения Кировской области от 23.03.2018 и Территориального органа Росздравнадзора по Кировской области от 23.03.2018 о том, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», с учетом Приказа Минздрава РФ от 25.12.1997 № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» исследование мазков на гонорею (микроскопическое исследование отделяемого половых органов на гонококк) относится к общеклиническим исследованиям и может выполняться при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности на вид работ (услуг): «клиническая лабораторная диагностика». Для проведения бактериологического исследования на флору (микробиологическое (культуральное) исследование отделяемого половых органов на гонококк), по их мнению, необходима лицензия на вид работ (услуг): «бактериология».

-Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 03.04.2018 о том, что организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, необходимо иметь санитарно-эпидемиологические заключения:-о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для осуществления медицинской деятельности, с целью дальнейшего лицензирования медицинской деятельности, -о соответствии санитарным правилам условий выполнения работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности.

            В ходе рассмотрения дела истцом дополнительно представлены ответы на его запросы:

-Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 05.09.2017 о том, что при осуществлении медицинскими организациями работ с использованием возбудителей III и IV группы патогенности требуется заключение Роспотребнадзора на данную деятельность;

-министерства здравоохранения Кировской области от 24.08.2017 о том, что для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе на медицинские осмотры (предварительные, периодические) требуется наличие у заявителя собственной клинико-диагностической или бактериологической лабораторий, при их отсутствии для получения лицензии он вправе представить договор на проведение данных исследований субподрядной организацией. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), предусматривает лицензирование медицинских работ (услуг) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), бактериологии, клинической лабораторной диагностике, которые выделены в отдельные работы (услуги). Наличие у юридического лица лицензии на работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) не дает ему права осуществления медицинской деятельности по иным отдельно лицензируемым работам (услугам).

            Также Департаментом представлено письмо Территориального органа Росздравнадзора по Кировской области от 31.05.2018 о том, что для проведения периодических медицинских осмотров, в том числе сотрудников образовательных учреждений, медицинской организации необходимо иметь лицензию на право осуществлять медицинскую деятельность в части работ (услуг)- проведение предварительных (периодических осмотров), а также на экспертизу профессиональной пригодности.   

            Не включение заказчиком в аукционную документацию требований к участникам аукциона о наличии лицензии на оказание услуг по бактериологии и признание победителем торгов ООО «Афло-центр», не имеющего такой лицензии послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

            Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

            В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

            Согласно статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Признание договора, заключенного на торгах недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            Согласно пункту 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

            В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки, в том числе их соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

            Как указано в части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

            Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона).

            Согласно аукционной документации объектом закупки являются услуги по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников образовательных учреждений. Данные услуги состоят из комплекса медицинских услуг: осмотры врачей-специалистов, лабораторные и функциональные исследования. В перечне услуг под пунктом 17 спецификации, технического задания, обоснования начальной (максимальной) цены указана услуга по бактериологическому исследованию (на флору, в том числе на гонорею) (женщины, мужчины). 

            В информационной карте аукциона в числе требований к участникам закупки содержится требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предварительных и периодических), а также при проведении экспертизы профессиональной пригодности (пункт 22). В соответствии с пунктом 25 указанной информационной карты вторая часть заявки должна содержать копию указанной лицензии.

            В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

            В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

            По приложению в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность входят, в том числе, услуги по бактериологии, лабораторной диагностике, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

            Следовательно, согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному вышеуказанным постановлением Правительства РФ как отдельные виды медицинской деятельности подлежат лицензированию- бактериология, лабораторная диагностика, медицинские осмотры (предварительные, периодические).

            Согласно Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2 Приказа № 302н) по пунктам 18,20 в графе лабораторные и функциональные исследования предусмотрены мазки на гонорею. Согласно примечанию 1 данного приложения все женщины осматриваются акушером-гинекологом  с проведением бактериологического (на флору) исследования.

            Таким образом, в число услуг при проведении медицинского осмотра входит бактериологическое исследование (на флору) и исследование на гонорею.

            Из аукционной документации следует, что в ней отсутствует требование о наличии у участников закупки лицензии на оказание медицинских услуг по бактериологии.

            В пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

            Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; далее - Закон N 323-ФЗ).

            В данном случае объектом закупки являются услуги по проведению обязательного периодического медицинского осмотра (обследования) сотрудников образовательных учреждений, состоящие из комплекса медицинских услуг- это осмотры врачей-специалистов, лабораторные и функциональные исследований. Бактериологическое исследование, является частью услуг, входящих в объект закупки, которое проводится совместно с другими медицинскими услугами и не может являться самостоятельным объектом закупки, учитывая при этом, что на весь объект закупки предполагается наличие общей лицензии на медицинские осмотры. Несмотря на то, что услуги по бактериологии и медицинским осмотрам в Положении о лицензировании медицинской деятельности именуются отдельно, для проведения медицинских осмотров, являющихся объектом закупки, достаточно лицензии на проведение медицинских осмотров. Не требуется наличия лицензии на каждый вид медицинских услуг. 

            Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ООО «Афло-центр» имеет лицензию на проведение медицинских осмотров, соответственно, вправе оказывать услуги, являющиеся объектом закупки.

            Таким образом, включение Департаментом в аукционную документацию требования к участникам торгов о наличии лицензии на проведение медицинских осмотров (предварительных и периодических) и не включение требования о наличии лицензии на услуги по бактериологии является правомерным и соответствует действующему законодательству. Действия 

            Ссылки истца на письма министерства здравоохранения Кировской области, Управления Роспотребнадзора по Кировской области, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области необоснованны, поскольку указанные лица не обладают компетенцией по разъяснению законодательства.

            Также судом не принимаются доводы истца со ссылкой на приказ Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», поскольку в указанных Требованиях бактериология указана в качестве отдельной позиции наряду с лабораторной диагностикой, медицинскими осмотрами и другими работами (услугами), что не изменяет вышесказанного по оценке объекта закупки.     

            В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца, излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату истцу в сумме 6 000 рублей на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                           РЕШИЛ:

 

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Верис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей, уплаченную по платежному поручению от 09.04.2018 № 603.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

 

Судья                                                                                              Е.Ю.Прозорова.