АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3795/2021

г. Майкоп

1 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года  

Полный текст решения изготовлен  1 июня 2022 года 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи И.И. Матюшкиной,  рассмотрев в открытом  судебном заседании дело №А01-3795/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>, 108811, г. Москва, 

<

...> километр, д.6, стр. 1, этаж 5, комната 33) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН:0105043820, ОГРН:1040100552205, 385000, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления, 

в отсутствие представителей сторон, надлежаще уведомленных,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратилось                              общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – общество, ООО «Т2Мобайл») к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2021г №11-04/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  100 000 рублей. 

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.04.2022 судебное заседание по делу отложено до 25 мая 2022 года.

Представители сторон в судебное заедание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, из прокуратуры Майкопского района в адрес Управления (Майкопский районный отдел) поступили материалы проверки о нарушении обществом земельного законодательства в части незаконного размещения вышки сотовой связи.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 01:04:5000004:70, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства,  принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО1, о чем 24.09.2013 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права № 01-01-13/111/2013-291.

Между гр. ФИО1 (Арендодатель) и ООО «Т2 Мобайл» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.05.2021, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору часть земельного участка площадью 16 кв. м. для размещения и эксплуатации сооружения связи AD0395 для организации сети связи. 

Проверкой установлено, что на части земельного участка проведены бетонные работы по установке фундамента антенно-мачтового сооружения, - базовой станции AD0395, то есть фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования указанного в выписке из ЕГРН от 06.03.2021 – «для ведения личного подсобного хозяйства».

На основании поступивших материалов проверки должностным лицом Управления Росреестра по Республике Адыгея - главным государственным инспектором МО «Майкопский район» в отношении ООО «Т2 Мобайл» 01.10.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 15.10.2021 по делу № 11-04/2021 ООО «Т2Мобайл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае объектом посягательства выступает земельное законодательство.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы земельного законодательства.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 40, 41 ЗК РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Изменение договорных отношений не влияет на обязанность землевладельцев и землепользователей использовать земельные участки в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"), содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений. Правила указанного Примечания 2 могут применяться в отношении видов разрешенного использования, не соответствующих Классификатору, т.к. указанные правила применяются независимо от видов разрешенного использования. 

Применение Примечания 2 возможно и до приведения правил землепользования и застройки конкретного муниципального образования в соответствие с Классификатором.

 Данная позиция подтверждается также письмом Министерства экономического развития РФ от 27.10.2017 года №Д234-6213, разъясняющим порядок применения аналогичного Примечания ранее действовавшего Классификатора, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». 

Также, согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к ранее действовавшему Приказу                № 540, следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. 

Размещение указанных в этом примечании линейных объектов и антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД17-5 и постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2018 № 41-АД18-5.

Следует отметить, что редакции Примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", и Примечания 2 к ранее действовавшему Классификатору, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», полностью идентичны, т.е. дословно повторяют друг друга. Это позволяет распространять толкования, разъяснения и судебную практику, данных в отношении более раннего Классификатора, на более поздний, без каких-либо изменений и оговорок.

Таким образом, размещение объектов связи возможно при любом виде разрешенного использования земельного участка, т.е. целевое назначение земельного участка не нарушено.

Согласно Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" линии связи - это линия передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. В свою очередь линии связи в зависимости от среды распространения могут быть кабельными, волоконно-оптическими, радиорелейными, спутниковыми и так далее. Технология построения сетей подвижной связи предусматривает обязательную привязку базовых станций сотовой связи и транкинговой связи к коммутационному оборудованию, размещаемому на значительном удалении от базовых станций, посредством линий связи, как правило, радиорелейных.

Таким образом, инфраструктура сотовой и транкинговой связи - антенно-мачтовые сооружения, радиорелейное оборудование, а также базовые станции, размещаемые на антенно-мачтовых сооружениях, относятся к линейным объектам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона от 03.08.2018 года №341-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)».

02.08.2019 года был официально опубликован и вступил в силу с момента опубликования Федеральный закон от 24.07.2019 года №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному закону внесены изменения в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следующего содержания: Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Положением пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" к особо опасным, технически сложным сооружениям связи отнесены сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется в вину использование части земельного участка с кадастровым номером 01:04:5000004:70 по установке фундамента антенно– мачтового сооружения, - базовой станции AD0395, то есть не в соответствии разрешенным видом использования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что рассматриваемая базовая станция общества не является объектом недвижимости, а представляет собой сборно-разборную конструкцию, в отношении которой возможно перемещение в пространстве при сохранении эксплуатационных качеств, проектных характеристик конструктивных элементов и технологических функций.

Так, антенно-мачтовое сооружение, строительство которого осуществляется на земельном участке по адресу: Республика Адыгея, 

<

...>, кадастровый номер: 01:04:5000004:70, представляет собой временную некапитальную металлическую опору (столб), высота опоры которой составляет 30 м  (22м. - секции столба и 8м. - надстройка с трубостойками), подземная часть опоры составляет 4,1м ниже планировочной отметки земли, что видно из представленной проектной документации.

Опора (столб конструкции) базовой станции с закрепленным соответствующим оборудованием размещена на спорном земельном участке как временная конструкция на основании договора аренды с собственниками земельного участка.

Таким образом, по своим техническим характеристикам данное антенно-мачтовое сооружение является некапитальной, сборно-разборной конструкцией.

Доказательства обратного заинтересованное лицо не представило. 

Поскольку существующее правовое регулирование допускает размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов связи на любых земельных участках без необходимости дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, то эксплуатация такого сооружения, расположенного в границах  населенного пункта, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, не является нарушением земельного законодательства.

При таких обстоятельствах в действиях общества отсутствует состав правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления от 15.10.2021 № 11-04/2021 о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление от 15.10.2021 № 11-04/2021 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                   Э.Н. Меликян