Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198587/17-122-1746

27 декабря  2017 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря  2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря  2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО по СЗАО г. Москвы

к Производственно-Внедренческое ООО «Фирма «Техноавиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 10.12.2002г.)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об ап от 02.10.2017г.

при участии: 

от заявителя – ФИО2, дов. от 06.09.2017 г. б/н

от ответчика – ФИО3, ФИО4, дов. от 27.11.2017 г. № 1693юр

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (заявитель, Управление) в лице ТО по СЗАО г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности Производственно-Внедренческое ООО «Фирма «Техноавиа» по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования подержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и Ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве поступила информация о выявлении, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в отношении ПАО «Росвертол», формальдегида в образце спецодежды, изготовителем которого является ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» г. Москва. По результатам лабораторных исследований, образец спецодежды (костюм мужской летний огнестойкий «Меркурий», модель 3.133), по показаниям формальдегид и индекс токсичности, не соответствует требованиям TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - TP ТС 019/2011) (л. д. 1-25).

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении Производственно-Внедренческого Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Техноавиа» (ПВ ООО «Фирма «Техноавиа», Общество, Ответчик) на основании распоряжения №02-29-00119 от 05.09.2017 г. (л. д. 36), с целью проверки фактов возникновения угрозы жизни, здоровью граждан по информации, изложенной Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, установлено следующее.

ПВ   ООО   «Фирма   «Техноавиа»   является   российским   производителем   спецодежды, корпоративной одежды, формы и защитной обуви с 1992 года и официальным дистрибьютором всемирно известных российских компаний.

Костюм мужской летний огнестойкий «Меркурий» производится на территории ООО «Починковская швейная фабрика» (

<

...>) из ткани специальной хлопчатобумажной арт. «Meteor FR» гладкокрашеной с огнезащитной отделкой для изготовления специальной одежды, сертификат соответствия № РОСС 1Т.ЛТ45.Н01946 сроком действия с 19.12.2014г. по 18.12.2017г., изготовитель Фирма "Klopman International SRL" Италия.

За период с 01.01.2015г. по 31.07.2017г. было произведено 21092 шт. костюмов.

Реализация костюмов осуществляется со складского комплекса «Путилково» и оптово-розничного магазина по адресу: 

<

...>.

Сертификат соответствия № ТС RU С-1Ш.СЩ03.В.00928 серия RU № 0280570, орган по сертификации: некоммерческое партнерство «Орган по сертификации спецодежды, средств индивидуальной защиты рук, ног и материалов для их изготовления», юр.адрес: 123242, 

<

...>, факт.адрес: 115088, 

<

...>, офис ПО, срок действия с 20.01.2016г. по 19.01.2021г.

На костюмы с датой выпуска ранее января 2016г. был оформлен сертификат соответствия № ТС RU C-RU.CIU,03.B.00537 серия RU № 0195362, орган по сертификации: некоммерческое партнерство «Орган по сертификации спецодежды, средств индивидуальной защиты рук, ног и материалов для их изготовления», юр.адрес: 123242, 

<

...>, факт.адрес: 115088, 

<

...>, офис НО, срок действия с 05.09.2014г. по 04.09.2019г.

В связи с получением информации о факте несоответствия средства индивидуальной защиты требованиям технического регламента TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» приняты следующие меры: приказом генерального директора № 04/08-А от 30.08.2017г. приостановлена реализация костюма с оптово-розничных магазинов, костюм исключен из каталога продукции, опубликованного на сайте компании; проведена проверка процесса производства костюма (акт от 01.09.2017г.); организованы   лабораторные   испытания  ткани   «Метеор»,   представлены   протоколы испытаний по показателям формальдегид и индекс токсичности № 06-83012/42 от 06.09.2017г., № 06-83011/42 от 06.09.2017г., выполненные Испытательным центром ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» (Сергиево-Посадский филиал), аттестат аккредитации № RA.RU.10HJI01, результаты соответствуют требованиям технического регламента.

В рамках проведения проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в СЗАО города Москвы (аттестат аккредитации, выданный Федеральной службой по аккредитации 02 декабря 2016 г. № RA.RU.510895, зарегистрирован в реестре аккредитованных Лиц 28 мая 2015г.) проведен отбор образцов костюма летнего мужского огнестойкого «Меркурий» модель 3.133, доставленных в оптово-розничный магазин по адресу: 

<

...> со складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Путилковское шоссе, д. 109А.

Согласно полученному протоколу лабораторных испытаний № 16540 12 от 20.09.2017г. (л. д. 47) и экспертному заключению № 00843-09 от 25.09.2017г. (л. д. 46) исследованный по физико-химическим показателям (формальдегид) образец не соответствует требованиям TP ТС 019/2011 о безопасности средств индивидуальной защиты», а именно при норме 0,1 мг/л показатель составляв 0,25 мг/л.

В соответствии с выявленными нарушениями в отношении должностного лица и юридического лица ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. На основании ст. 34 п.1 аб. 3 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» 28.09.2017 года выдано предписание об устранении нарушений требований технических регламентов (л. д. 82). На основании ст. 39 п. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» 28.09.2017 года выдано предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (л. д. 81).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с п. 1.3. TP ТС 019/2011 под безопасностью средств индивидуальной защиты понимается: отсутствие недопустимого воздействия на человека и окружающую среду, обусловленного использованием средств индивидуальной защиты, в том числе воздействием материалов, из которых они изготовлены; обеспечение безопасности человека при воздействии на него вредных (опасных) факторов в процессе эксплуатации средств индивидуальной защиты, в том числе вредных химических веществ. Средства индивидуальной защиты должны быть разработаны и изготовлены таким образом, чтобы при применении их по назначению и выполнении требований к эксплуатации и техническому обслуживанию они обеспечивали: необходимый уровень защиты жизни здоровья человека от вредных и опасных факторов; отсутствие недопустимого риска возникновения ситуаций, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от опасностей, возникающих при применении средств индивидуальной защиты (п. 4.1.). Средства индивидуальной защиты не должны выделять вещества в количестве, вредном для здоровья человека. Санитарно-химическая безопасность средств индивидуальной защиты характеризуется миграцией в модельную среду вредных химических веществ согласно таблице 1 приложения N 3 к TP ТС 019/2011 (п. 4.2.): для компонентов (материалов) средств индивидуальной защиты, имеющих непосредственный контакт с наружными кожными покровами и слизистыми оболочками тела человека, в том числе для специальной одежды, контактирующей с кожей человека на площади более 5 процентов, допустимое количество миграции химических веществ в водной модельной среде не должно превышать установленные настоящим техническим регламентом Таможенного союза значения. В соответствии с Приложением №3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (Таблица 1) допустимое количество миграции формальдегида для тканевых материалов (натуральное волокно) составляет 0,1 мг/л.

В соответствии с TP ТС 019/2011 средство индивидуальной защиты (СИЗ) - носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Протокол исследования, испытания - документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты.

В соответствии с аттестатом аккредитации №RA.RU.510895 (приложен к заявлению) «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», в области аккредитации определен фотометрический метод исследований РД 52.24.492-2006 для установления содержания формальдегида, параметры которого установлены TP ТС 019/2011. Для установления содержания формальдегида проводилось исследование по физико-химическим показателям для чего использовалась фотометрическая методика выполнения измерений РД 52.24.492-2006. По результатам лабораторных исследований (испытаний) составлен и выдан протокол №16540 12 от 20 сентября 2017 (л. д.47).

Поскольку работники лаборатории были вправе проводить данные исследования, средство измерения спектрофотометр СФ46 (свидетельство о поверке №СП 1719542 действительно до 23 июля 2018 года) соответствует методике выполнения измерений массовой концентрации формальдегида в водах фотометрическим методом, то оснований для признания результатов экспертизы неверными, как указал генеральный директор ФИО5 в объяснениях в протоколе об административном правонарушении б/н от 02.10.2017, не имеется.

Глава 5 TP ТС 019/2011 содержит положения о подтверждении соответствия средств индивидуальной защиты названному техническому регламенту Таможенного союза и обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, а также путем использования стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Для проверки безопасности используются определенные методы исследований (испытаний) и измерений, которые устанавливаются в документах в области стандартизации, а также оценки (подтверждения) соответствия продукции. Перед выпуском в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза продукция, о которой говорится в регламенте, должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности. Так, согласно п. 5.4 TP ТС 019/2011 подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям осуществляется, в нашем случае, в форме сертификации. После этого средствам присваивается один из двух классов по степени риска причинения вреда пользователю. Средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза (п. 5.6.). Сертификация средств индивидуальной защиты осуществляется аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. При этом применяются установленные типовые схемы сертификации, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза, однако в технических регламентах могут быть предусмотрены особенности применения этих схем в зависимости от типа и характеристик продукции. Пунктом 5.21 TP ТС 019/2011 предусмотрено, что Государственный контроль (надзор) за соответствием средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента осуществляется в соответствии с требованиями законодательства государства - члена Таможенного союза.

Российская Федерация является участником Договора о Евразийском экономическом союзе (

<

...> мая 2014г.). В рамках Евразийского экономического союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определённых Договором и международными договорами в рамках Союза (пункт 1 статьи 1). Общие принципы технического регулирования в Евразийском экономическом союзе закреплены статьёй 51 Договора, пунктом 3 которой предписано, что порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению N 9 к Договору.

Пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) в целях выполнения  требований  технического  регламента  Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Союза.

Применение на добровольной основе соответствующих стандартов, включенных в указанный перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента Союза.

Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технического регламента Союза.

В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента Союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

До разработки соответствующих межгосударственных стандартов в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, могут включаться методики исследований (испытаний) и измерений, аттестованные (валидированные) и утвержденные в соответствии с законодательством государства-члена. Перечень указанных методик исследований (испытаний) и измерений предоставляется уполномоченными органами государств-членов в Комиссию.

Таким образом, при осуществлении Государственного контроля (надзора) за соответствием средств индивидуальной защиты требованиям технического регламента TP ТС 019/2011 специалисты руководствуются техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, а также могут использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденных в установленном порядке.

Согласно абз. 3 п. 3 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Таким образом правила и методы исследований (испытаний) и измерений не входят в перечень, который имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов согласно п. 3 ст. 33 Закона №184-ФЗ используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных документов по стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего Федерального закона, федеральным органов исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов по стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня утверждения указанных правил и методов (п. 11 ст. 7 Закона № 184-ФЗ).

Статья 16.1 Закона №184-ФЗ устанавливает правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствии с п.1 ст. 16.1 Закона №184-ФЗ не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Согласно п. 2 ст. 16.1 Закона №184-ФЗ перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты Российской Федерации и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 настоящего Федерального закона.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (п.4 ст. 16.1 Закона №184-ФЗ)

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона №184-ФЗ документы по стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

Целями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» согласно п.1 ч.1 ст. 1 (далее - Закон № 102-ФЗ) являются установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.1 Закон № 102-ФЗ регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.4 ст.1 Закона № 102-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 2 Закона № 102-ФЗ дается понятие методика (метод) измерений как «совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности», а согласно п.5 ст. 11 указанного Закона № 102-ФЗ - «аттестация методик (методов) измерений является формой государственного регулирования в области обеспечения единства измерений».

Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации 02.12.2016 г. № RA.RU.510895, дата внесения сведений в реестре аккредитованных лиц 28.05.2015г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», определяющий в том числе область аккредитации испытательного лабораторного центра.

Согласно ч.1 ст. 20 Закона № 102-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные документы, информационные базы данных, международные документы, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения единства измерений, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения о государственных эталонах единиц величин, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения об утвержденных типах стандартных образцов или типах средств измерений, сведения о результатах поверки средств измерений образуют Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (п. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294).

Документом, устанавливающим правила и методы исследовании (испытаний), измерений, по показателю формальдегид является РД 52.24.492-2006 «Массовая концентрация формальдегида в водах. Методика выполнения измерений фотометрическим методом с ацетилацетоном». Данная методика имеет свидетельство об аттестации № 147.24-2005 от 07.10.2005 г., в реестре №ФР. 1.31.2006.02518, входит в область аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» и валидирован в установленном порядке. Компетентность при проведении исследований формальдегида в водных растворах данным методом неоднократно подтверждалась результатами положительных сличительных испытаний с такими провайдерами как: FAPAS, ЗАО «РОСА».

Кроме того, по поручению Территориального отдела с целью оценки протоколов лабораторных исследований, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» и Сергиево-Посадским филиалом ИЦ ФБУ «ЦСМ Московской области» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» дано экспертное заключение по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений от 25.10.2017 г. №29-03-01035.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

За указанные действия, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ выражается в противоправных действиях (или бездействии) Общества, выразившихся в нарушении установленных требований технических регламентов: а именно: п.п. 1.3, 4.1, подпункта 2 п. 4.2 TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», поскольку данное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей -формальдегид является ядом с общим токсическим действием на организм, поражает нервную систему, дыхательные пути, печень, почки, органы зрения, действует как сильный раздражитель на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз, является аллергеном, обладает канцерогенным действием; при попадании на кожные покровы вызывает контактный дерматит, зуд, мокнущую экзему, крапивницу.

Таким образом, наличие выявленных нарушений образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений составлен протокол об административном правонарушении (л. д. 84) в отношении юридического лица о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены. 

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. 

Факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина Ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено. 

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, однако отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании закона.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимальной санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, штрафа в размере – 300 000 рублей.

Поскольку товар не был изъят из оборота, вопрос о конфискации не рассматривался.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Производственно-Внедренческое Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Техноавиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 10.12.2002г.)  к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (триста тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 771701001, р/с 

<

***>, Отделение 1 Московского ГУ Банка России по ЦФО г.Москва 35, БИК 044525000, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 45349000, статус налогоплательщика 08.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.Е. Девицкая