ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-10930/2018

г. Красноярск

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен         «17» декабря 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Хабибулиной Ю.В., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (Администрации города Красноярска) – Чочиева А.Л., представителя по доверенности от 11.04.2018,

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Тесленко М.А., представителя по доверенности от 23.01.2018                 № 26,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» сентября 2018 года по делу №А33-10930/2018, принятое судьей           Раздобреевой И.А.

установил:

Администрация города Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 05.04.2018 по делу №158-15-17.

Определением суда от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Чекрыжов А.В., муниципальное казенное учреждение  города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» (далее - учреждение), Русских Л.М., Овчинникова Д.А.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «27» сентября 2018 года заявленное требование удовлетворено.

Антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе управление приводит следующие доводы:

- отсутствуют основания для передачи земельного участка учреждению, муниципальные контракты от 2016 и 2017 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города Красноярска в 2017 году были выполнены учреждением, доказательства того, что временные сооружения препятствовали проведению указанных работ, отсутствуют;

- материалами дела не подтверждается, что земельный участок необходим учреждению для выполнения своих уставных функций и задач, а также осуществление учреждением мероприятий, которые относятся к муниципальным программам;

- определение продавцов и покупателей не является обязательным этапом анализа состояния конкуренции на товарном рынке, комиссия определила единственным продавцом администрацию;

- утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых была начата до утверждения указанной схемы, недопустим произвольный пересмотр схемы размещения нестационарных объектов;

- недопустим односторонний отказ администрации от  исполнения обязательств по договору, это оказывает негативное влияние на конкуренцию и ведет к сокращению числа хозяйствующих субъектов.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: заявления ООО Фирма «Кедр» от 15.12.2017, уведомления  Администрации г. Красноярска от 17.05.2017; списка компенсационных мест; договоры  на размещение временного сооружения от 15.12.2017 с приложением к ним; письма Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 21.06.2018.

В соответствии с частью 2  статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд протокольным определением отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в связи с отсутствием обоснования невозможности получения и представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции, кроме того данные доказательства являются новыми, появившимся после принятия решения судом первой инстанции.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), на судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В антимонопольный орган поступило заявление ИП Чекрыжова А.В. вх. № 16494 от 31.08.2017 с жалобой на действия администрации, связанные с исключением принадлежащего ему торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска путем издания постановления администрации от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города Красноярка от 27.11.2012 № 595».

Между администрацией и ИП Чекрыжовым А.В. было заключено два договора на размещение временного сооружения: договор от 29.04.2016 № 4/1608 на срок до 28.11.2016 (дополнительным соглашением №Ч/259/с к указанному договору срок действия договора был продлен до 01.01.2018); договор от 01.03.2013 № 1424  на срок до 28.11.2016 (дополнительным соглашением №Ч/260/с к указанному договору срок действия договора был  продлен до 01.01.2018).

Согласно пункту 1.1 указанных договоров ИП Чекрыжову А.В. предоставлено право размещения следующих временных сооружений: киоск и павильон в соответствии с номерами 598, 793 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Вейнбаума (ост. «Театр оперы и балета»).

Администрация письмами  от 14.04.2017 № 11-2517, № 11-2520 уведомила Чекрыжова А.В. об отказе от исполнения договоров  от 29.04.2016 № 4/1608, от 01.03.2013 № 1424  в одностороннем порядке со ссылкой на пункт 5.3 договоров.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1 договоров от 29.04.2016 № 4/1608, от 01.03.2013 № 1424 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Таким образом, основанием для расторжения указанных договоров в одностороннем порядке согласно пояснениям администрации от 20.09.2017 №11-6892 послужило предоставление земельного участка, в границах которого расположено место размещения временных сооружений, принадлежащих ИП Чекрыжову А.В., в постоянное бессрочное пользование на основании распоряжения администрации от 15.12.2015 № 6425-недв                       «О предоставлении муниципальному казенному учреждению  города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» земельного участка».

Согласно информации, представленной администрацией, в границах указанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649 расположены и иные временные сооружения, принадлежащие хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, с которыми администрация также расторгла договоры на размещение временного сооружения путем направления уведомлений. Такими хозяйствующими субъектами являются индивидуальные предприниматели Русских Л.М. (договоры на размещение № Р/7144 от 26.06.2013, №235 от 06.04.2012,              № 236 от 06.04.2012), Овчинников Д.А. (договоры на размещение от 02.05.2012).

Определением антимонопольного органа от 19.12.2017 вышеуказанные лица были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Также указанным определением к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица было привлечено учреждение.

Согласно постановлению администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» период размещения нестационарных объектов вышеуказанных хозяйствующих субъектов составлял до 01.01.2018.

Постановлением администрации от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595«Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» нестационарные торговые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, принадлежащие индивидуальным предпринимателям Русских Л.М. (номера в схеме № 595, 596, 597), Овчинникову Д.А. (номер в схеме №599), Чекрыжову А.В. (номера в схеме № 598, 793) были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Всем хозяйствующим субъектам, временные сооружения которых расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, предоставленного учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, администрация направила уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке со ссылкой на пункт 5.3 договора.

Распоряжением администрации от 14.07.2014 № 3735-недв за учреждением  закреплен  объект недвижимости муниципальной собственности - сооружение дорожного хозяйства, распоряжением администрации от  15.12.2015 № 6425-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649 площадью 19709 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста был предоставлен учреждению  в целях эксплуатации объекта недвижимости муниципальной собственности. 

Администрация  в обоснование своей позиции  также указала на то, что использование земельных участок в границах полосы отвода автомобильных дорог для размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено,  в первую очередь, договоры расторгались с теми хозяйствующими субъектами, которые расположены на земельных участках, предоставленных учреждению для обслуживания объектов дорожного хозяйства, включенных в титульный список ремонта автомобильных дорог на 2017 год.

Согласно представленному администрацией титульному списку объектов капитального ремонта, ремонта улиц, дорог города Красноярска и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств федерального и регионального бюджетов в рамках реализации проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2017 год был предусмотрен капитальный ремонт ул. Вейнбаума на участке от ул. Брянская до Коммунального моста (расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, переданного учреждению). На период 2018 года проведение ремонтных, иных работ на вышеуказанном участке не предусмотрено.

Комиссией антимонопольного органа  22.02.2018 принято заключение об обстоятельствах дела № 158-15-17, согласно которому вышеуказанные действия администрации свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской хозяйствующим субъектам, временные сооружения которых расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649.

Из пояснений администрации следует, что земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен учреждению для осуществления его уставных задач, однако, намерение учреждения получить земельный участок на соответствующем праве не означает, что у собственника земельного участка возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Антимонопольный орган признал, что временные сооружения, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, не препятствуют выполнению учреждением своих уставных задач с использованием указанного земельного участка, что подтверждается муниципальными контрактами от 20.12.2016                                    № Ф.2016.378487 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города Красноярска в 2017 году; от 11.04.2017 № Ф.2017.105893 на выполнение работ по ремонту дорог в Центральном и Железнодорожном районе города Красноярска, которые исполнены.

Из представленных пояснений администрации не следует, что выполнение уставных задач учреждением  невозможно без предоставления вышеуказанного земельного участка в постоянное бессрочное пользование. Данное учреждение не реализует ни правомочие владения, ни правомочие пользования объектами, расположенными на данном земельном участке, поскольку данные объекты находятся в общем владении и пользовании, так как являются местами общего пользования.

В связи с этим антимонопольный орган признал, что  в рассматриваемой ситуации объективных оснований для передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, в границах которого расположено место размещения временных сооружений,  в постоянное бессрочное пользование учреждению у администрации не имелось.

Управление считает, что решение органа местного самоуправления об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов, ранее включенных в нее на законных основаниях мест размещения, возможно только при условии наличия объективной необходимости высвобождения указанного места в целях решения иных приоритетных задач и удовлетворения муниципальных или государственных нужд, создания наилучшего удовлетворения потребностей населения соответствующего муниципального образования.

При этом отсутствие в схеме мест размещения объектов, фактически занятых киосками (павильонами) в настоящее время ограничивает  доступ хозяйствующих субъектов к пользованию принадлежащих им нестационарным сооружениям торговли, что, в свою очередь, является препятствием для осуществления ими хозяйственной деятельности.

На основании изложенного антимонопольным органом вынесено решение от 05.04.2018 по делу № 158-15-17, согласно которому:

- администрация признана нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания распоряжения от 15.12.2015 № 6425-недв «О предоставлении муниципальному казенному учреждению  города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства»  земельного участка» в части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, распоряжения от 14.07.2014 № 3735-недв о закреплении за учреждением объекта недвижимости муниципальной собственности - сооружение дорожного хозяйства (ИНФ 06101) и  необоснованного отказа от исполнения договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, путем направления уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также выразившиеся в исключении нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка, из схемы размещения путем издания постановления от 17.07.2017 № 465                        «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», что в свою очередь может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках                   (пункт 1);

- в целях защиты гражданских прав, публичного порядка и восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, предусмотрено  выдать предписание об устранении администрацией нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью администрации в срок до 27.04.2018 надлежит:

отменить распоряжение от 15.12.2015 № 6425-недв в части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, распоряжение от 14.07.2014 № 3735-недв;

отозвать уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, адресованные хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных в границах указанно земельного участка по причине предоставления указанного земельного участка учреждению;

внести изменения в постановление от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595», исключив номера нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, в том числе номера (строки): № 595, 596, 597, №599, № 598, 793 нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка (пункт 2);

- передать материалы дела №158-15-17 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица администрации об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4).

Управлением на основании решения от 05.04.2018 по делу № 158-15-17 выдано предписание, согласно которому администрация в целях защиты гражданских прав, публичного порядка и восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 27.04.2018 должна совершить действия, указанные  в пункте 2 решения управления.

Администрация оспорила  решение и предписание от 05.04.2018 по делу №158-15-17 в судебном порядке, полагая необоснованным вывод антимонопольного органа  о создании администрацией препятствий осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, дискриминационных условий в связи с предоставлением земельного участка учреждению, исключением из схемы размещения временных торговых сооружений объектов, принадлежащих третьим лицам, односторонним расторжением с ними договоров.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения и предписания управления недействительными необходимо установить несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) оспариваемые решение и предписание  вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом совершения заявителем вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем оспариваемые решение и предписание являются незаконными и нарушают права заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции на основании следующего.

Оспариваемым решением управления администрация признана нарушившей              пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, созданием дискриминационных условий.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон  о торговой деятельности).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее – Порядок), определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 6 и 9 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования и утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 10 Порядка).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение №809).

В соответствии с пунктом 3 Положения №809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно подпункту 2 пункта 20 Положения №809 основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является, в том числе наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в том числе, нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649.

Нестационарные торговые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:649, принадлежащие индивидуальным предпринимателям Русских Л.М. (номера в схеме № 595, 596, 597), Овчинникову Д.А. (номер в схеме №599), Чекрыжову А.В. (номера в схеме № 598, 793), были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации        г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в Постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска».

Распоряжением администрации от 14.07.2014 № 3735-недв за учреждением закреплен объект недвижимости муниципальной собственности - сооружение дорожного хозяйства. 

Распоряжением администрации от 15.12.2015 № 6425-недв учреждению  в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649, г. Красноярск,                              ул. Вейнбаума от ул. Карла Маркса до Коммунального моста, площадью 19 709 кв.м в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-16766/2017 ИП Чекрыжову А.В. отказано в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения администрации от 15.12.2015 № 6425-недв, так как земельный  участок с кадастровым номером 24:50:0000000:649 был предоставлен учреждению  на законных основаниях.

Из пояснений администрации  следует, что градостроительная необходимость исключения павильонов третьих лиц  из схемы была обусловлена, в том числе изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 № 635-р «Об утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению       XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018 годов (пункт 6.1).

Кроме того, в 2017-2018 годах в городе Красноярке проводилась и проводится интенсивная работа по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, включающая в себя, в том числе, работы по благоустройству, а также по строительству, ремонту и реконструкции дорог.

В рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» (утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п) предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды. Указанные субсидии предоставляются в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы на благоустройство дворовых территорий и благоустройство территорий муниципальных образований Красноярского края соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий). В соответствии с распределением указанных субсидий бюджету города Красноярска предоставлена субсидия в размере 108379,4 тыс. рублей.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на                     2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» предусмотрен межбюджетный трансферт бюджету Красноярского края на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в размере 833,0 млн рублей на 2018 год. Указанные средства предусмотрены, в том числе, на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения                     г. Красноярска.

В обоснование  ремонтных работ и работ по благоустройству администрация указывает на наличие следующих программ и комплексов мероприятий:

-приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18.04.2017 № 5), подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п,  

- программа мероприятий по инфраструктурному развитию и улучшению внешнего облика города Красноярска в целях подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске, утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 02.06.2017 №337;

- муниципальная программа «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017 №735;

- муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов», утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017         № 736;

- муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды на 2018 - 2022 годы», утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718.

При этом организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения городского округа в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим правильным является вывод суда первой инстанции о том, что  администрация и учреждение, которому передан земельный участок, в рамках мероприятий, включенных в названные программы, организовали проведение работ по благоустройству и ремонту дорог, реализуя как полномочия собственника по содержанию муниципального имущества, так и публичные полномочия органа местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения. В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами, учреждение заключает муниципальные контракты, предметом которых является выполнение работ по благоустройству, по ремонту и реконструкции дорог.

Представленными заявителем в материалы дела доказательствами (схемами) подтверждается, что павильоны находятся в границах полосы отвода земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование учреждению. Данное обстоятельство антимонопольным органом и третьими лицами не оспаривается.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с частью 3 статьи 25 названного Закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается, в том числе размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Учитывая, что временные сооружения (павильоны) находились в полосе отвода автомобильной дороги, при отсутствии доказательств отнесения этих объектов к объектам дорожного сервиса администрацией правомерно совершены действия по приведению цели использования земельного участка в соответствии с установленными требованиями.

Выполнение учреждением функций по содержанию объекта дорожного хозяйства на спорном земельном участке подтверждается муниципальными контрактами от 20.12.2016                                    № Ф.2016.378487 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города Красноярска в 2017 году; от 11.04.2017 № Ф.2017.105893 на выполнение работ по ремонту дорог в Центральном и Железнодорожном районе города Красноярска. 

Выполнение работ при наличии на земельном участке временных сооружений третьих лиц с учетом вышеизложенным выводов  не свидетельствует об отсутствии у администрации правовых оснований для одностороннего отказа от договоров, заключенных с третьими лицами, и исключения мест размещения временных торговых сооружений третьих лиц из схемы размещения временных торговых объектов города Красноярска. 

То обстоятельство, что направляя уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, администрация сослалась только на факт передачи земельного участка учреждению, не имеет правового значения, поскольку именно на учреждение возложена обязанность по надлежащему содержанию данного земельного участка, что является невозможным в случае наличия на данном земельном участке временных сооружений (павильонов), не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Довод апелляционной жалобы о незаконности закрепления за учреждением рассматриваемого земельного участка, так как автомобильная дорога является объектом общего пользования, и закрепление ее за учреждением не соотносится с предметом и целями деятельности учреждения, был проверен судом первой инстанции и обоснованно отклонен в связи со следующим.

Рассматриваемый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Автомобильные дороги города Красноярска в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются объектами муниципальной собственности, закреплены за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом  законодательством запреты на закрепление за казенным учреждением объектов, к которым относятся сооружения дорожного хозяйства, законодательством не установлены.

Также антимонопольный орган указывает на отсутствие у администрации права на односторонний отказ от договоров, заключенных с третьими лицами на размещение нестационарных торговых объектов.   

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункты 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.3 договоров на размещение временных торговых объектов, принадлежащих третьим лицам, предусмотрено право администрации на досрочное расторжение договоров.

Согласно пункту 20 Положения №809 администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Предоставление заявителю права на размещение нестационарного торгового объекта носило временный характер, предполагает возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором. 

Следовательно,  право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке  предусмотрено договорами с третьими лицами  и Положением №809.

При рассмотрении дела №158-15-17 в качестве товарного рынка антимонопольный орган анализировал рынок предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности через торговые павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска, единственным продавцом на котором выступает администрация г. Красноярска. При этом антимонопольным органом установлено, что на территории г. Красноярска имеется более 1000 временных сооружений, принадлежащих хозяйствующим  субъектам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность  через  торговые павильоны (нестационарные объекты), в связи с чем рынок является конкурентным.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводом антимонопольного органа о том, что единственным продавцом на указанном рынке является администрация.

В силу пункта 7 статьи 10 статьи 2 Закона о торговой деятельности порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Администрация в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 10 статьи 2 Закона о торговой деятельности, решает вопрос о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся именно в муниципальной собственности. 

Таким образом, антимонопольный орган, анализируя рынок предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности через торговые павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска, необоснованно не учел иные объекты, находящиеся в частной собственности, расположенные на территории г. Красноярска, на которых также размещаются нестационарные торговые объекты на платной основе (например, на земельном участке, являющимся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме).

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что антимонопольный орган не установил, каким образом будет нарушена конкуренция на рынке предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности через торговые павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска в результате исключения вышеуказанных павильонов из схемы и одностороннего отказа от исполнения договора с учетом возможности предоставления хозяйствующим субъектам компенсационного места в порядке, предусмотренном пунктом 21 Положения №809.

Также судом первой инстанции учтено, что антимонопольный орган не мотивировал, каким образом и каким хозяйствующим субъектам создаются дискриминационные условия в результате совершения вменяемого нарушения. Из материалов антимонопольного дела не следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:649 какие-либо павильоны оставлены в схеме. Напротив, из представленных документов усматривается, что все временные сооружения, находящиеся на данном земельном участке и расположенные в границах земельного отвода автомобильной дороги, исключены из схемы и подлежат демонтажу.

При таких обстоятельствах правильными являются выводы суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган не доказал, что  действия администрации, выраженные в издании распоряжений о закреплении имущества за учреждением, направлении уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также исключении нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка, из схемы размещения нестационарных торговых объектов, могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.

Тем самым возложение на администрацию  обязанности по отмене распоряжений о предоставлении объекта дорожного хозяйства и земельного участка учреждению  и предоставлению права на размещение временного сооружения хозяйствующим субъектам является вмешательством в реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий, препятствует реализации полномочий публичного собственника на указанном земельном участке.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» сентября 2018 года по делу № А33-10930/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Ю.В. Хабибулина

 

Д.И. Шелег