ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения, 

не вступившего в законную силу

г. Самара                                                                                                  Дело № А55-10004/2022

09.06.2023                                                                               11АП-7982/2023, 11АП-7986/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2023 

Полный текст постановления изготовлен 09.06.2023 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Барковской О.В., судей Котельникова А.Г.,Кузнецова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области -  ФИО2, представитель  по доверенности от 21.02.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области и апелляционную жалобу  Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.03.2023 по делу № А55-10004/2022 по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319246800142217) к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании компенсации,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области и к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области об обязании произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО3 в размере 6 320 800 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.03.2023 иск удовлетворен, на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области возложена обязанность по выплате компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО3 в размере 6 320 800 руб. за установку надгробий соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также расходов по уплате государственной пошлины в сумме 54 604 руб.

Не согласившись с судебным актом, ответчики - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области и Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обжаловали его в апелляционном порядке, просят решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие иных  надлежащим образом уведомленных лиц.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнитель) и родственниками Героев Социалистического Труда (заказчики) заключены договоры, по условиям которых предприниматель обязался оказать услуги по установке надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда,  а именно:

- договор № 40-С от 22.06.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО4 (19.01.1920 - 03.11.1990; захоронен на кладбище п. Ленинский Красноармейского района Самарской области) стоимостью 530 350 руб.; заказчик ФИО16.

- договор № 41-С от 25.06.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО5 (10.06.1930 - 16.11.1985; захоронена на кладбище п. Чапаевский Красноармейского района Самарской области) стоимостью 529 650 руб.; заказчик ФИО17.

- договор № 42-С от 27.06.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО6 (20.09.1912 - 29.07.1990; захоронен на кладбище с. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области) стоимостью 527 500 руб.; заказчик ФИО18.

- договор № 45-С от 05.07.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО7 (15.04.1918 - 14.11.1987; захоронена на кладбище с. Зубовка Челно-Вершинского района Самарской области) стоимостью 522 700 руб.; Заказчик: ФИО19.

- договор № 46-С от 07.07.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО8 (18.01.1913 - 02.11.1984; захоронена на кладбище с. Большая Константиновка Кошкинского района Самарской области) стоимостью 525 100 руб.; заказчик ФИО20.

- договор № 50 от 13.08.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО9 (22.05.1908 - 22.11.1975; захоронен на кладбище с. ТимашевоКинель-Черкасскогорайона Самарской области) стоимостью 527 500 руб.; заказчик ФИО21.

- договор № 51 от 14.08.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО10 (21.11.1916 - 14.03.1989; захоронен на кладбище с. Зубовка Челно-Вершинского района Самарской области) стоимостью 522 700 руб.; заказчик ФИО22.

- договор № 48-С от 10.07.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО11 (01.06.1927 - 03.05.2019; захоронен на кладбище п. Алексеевский Красноармейского района Самарской области) стоимостью 537 500 руб.; заказчик ФИО23.

- договор № 43-С от 30.06.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО12 (28.11.1928 - 11.02.2019; захоронена на кладбище г. Похвистнево Самарской области) стоимостью 519 700 руб.; заказчик ФИО24.

- договор № 39-С от 21.06.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО13 (22.06.1924 - 02.07.2011; захоронена на кладбище п. Большая Дергуновка Большеглушицкого района Самарской области) стоимостью 530 900 руб.; заказчик ФИО25.

- договор № 47-С от 07.07.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО14 (27.09.1911 - 09.06.1999; захоронена на кладбище п. Большая Константиновка Кошкинского района Самарской области) стоимостью 525 100 руб.; заказчик ФИО20.

- договор № 44-С от 03.07.2021 на установку памятника (надгробия) ГСТ ФИО15 (06.12.1921 - 12.02.1975; захоронен на кладбище с. Черновка Кинель-Черкасского района Самарской области) стоимостью 522 100 руб.; заказчик ФИО26.

Общая стоимость работ по изготовлению и установке надгробий на могилах вышеуказанных лиц составила 6 320 800 руб.

Согласно пункту 1.2 договоров установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 740 от 05.12.2006 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета.

Стоимость работ определена сторонами в договорах и (пункты 3.1), работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда определены в смете, согласованной с каждым заказчиком, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.3 договора заказчики передали  исполнителю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы".

Исполнитель выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлены акты приемки выполненных работ: от 01.10.2021 по договору № 40-С от 22.06.2021; от 01.10.2021 по договору № 41 -С от 25.06.2021; от 09.10.2021 по договору № 42-С от 27.06.2021; от 05.10.2021 по договору № 45-С от 05.07.2021; от 06.10.2021 по договору № 46-С от 07.07.2021; от 09.10.2021 по договору № 50 от 13.08.2021; от 05.10.2021 по договору № 51 от 14.08.2021; от 02.10.2021 по договору № 48-С от 10.07.2021; от 07.10.2021 по договору № 43-С от 30.06.2021; от 03.10.2021 по договору № 39-С от 21.06.2021; от 06.10.2021 по договору № 47-С от 07.07.2021; от 10.10.2021 по договору № 44-С от 03.07.2021 от 25.03.2019.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробных памятников в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению предпринимателю из федерального бюджета, истец обратился в Министерство социального развития и труда Самарской области с заявлениями о выплате компенсации за установку надгробных памятников на могилах Героев Социалистического Труда.

Отказ в выплате послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

 Удовлетворяя иск, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствующий бюджет.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона N 8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства социального развития и труда Самарской области и отделения Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области.

Несмотря на то, что порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом четко не определен, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц.

Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Федеральные законы № 5-ФЗ и № 8-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договорами, подтверждается представленными актами выполненных работ.

Факт того, что умершие ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 являются Героями Социалистического Труда, не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (далее – Постановление № 740) надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Как следует из материалов дела, установка надгробного памятника постоянного образца умершим (погибшим) Героям Социалистического Труда ранее не производились.

Сооружение на могиле умерших (погибшего) Героев Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

Выпиской из ЕГРИП подтверждено, что основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Следовательно, требование пункта 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Доводы жалоб о несоответствии надгробий на могиле умерших требованиям Постановления N 740, подлежит отклонению, поскольку выполнены в пределах установленных нормативным актом размеров.

Более того, несоответствие размеров установленного надгробия, размерам, установленным в Постановлении N 740, не является основанием для отказа в возмещении затрат, связанных с его сооружением и установлением, а является лишь основанием для оплаты этих расходов как дополнительных семьей умершего (погибшего) Героя, при этом, данное положение распространяется только на случаи превышения размеров, установленных в Постановлении N 740. Следовательно, сооружение и установление надгробия, размеры которого не превышают установленные законом, Постановлению N 740 не противоречит.

Ссылка ответчика на завышение суммы компенсации со ссылкой на представленные в дело распечатки с интернет ресурсов ,подлежит отклонению, поскольку вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не представили суду относимые, допустимые и достоверные доказательства этого утверждения, правом на подачу ходатайства о назначении экспертизы не воспользовались.

Ответчики, возражая относительно обоснованности несения расходов, в том числе их размера, и заявляя о недобросовестности истца, не представили в материалы дела доказательств, подтверждающих иной (меньший) размер расходов, которые мог понести заказчик, и опровергающих презумпцию добросовестности истца.

При этом апелляционный суд учитывает, что представленная в дело информация о цене не содержит сведений о размерах надгробий, материала и условий его изготовления, при этом разброс цен (л.д. 112-198, т.1) находится в пределах стоимости работ, выполненных истцом.

Судом в связи с наличием возражений ответчиков о стоимости работ запрошена информация в Торгово-промышленной палате Самарской области, согласно ответу которой от 28.12.2022 (л.д. 165, т.1) выражена готовность провести исследования и установить среднюю рыночную стоимость по изготовлению и установлению надгробия за 7 000 руб., однако ответчики таким правом не воспользовались. 

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск. 

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30.03.2023 по делу № А55-10004/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

           Председательствующий                                                                   О.В. Барковская         

 

            Судьи                                                                                                 А.Г. Котельников

 С.А. Кузнецов