АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № А40-111937/23-147-898

г. Москва

26 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023года  Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года  

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично  

При ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "КОПЕЙКА- МОСКВА" (127560, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: 

<

***>)  

к УПРАВЕ РАЙОНА ОЧАКОВО-МАТВЕЕВСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ (119361, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для  рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг  

при участии: 

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 27.05.2022 г. )  от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 28.12.2022 г. )  

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (далее – Заявителя, Общество) обратилось в  Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЕ РАЙОНА ОЧАКОВО- МАТВЕЕВСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным бездействия,  выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения от 18.12.2022 о  предоставлении государственной услуг.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных  требований по доводам, изложенным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и  заинтересованных лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их  

совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд  пришёл к следующим выводам.  

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух  обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных  интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным  правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы  гражданина, может быть признан судом недействительным.  

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума  ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый  акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские  права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в  соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.  

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания  недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух  обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им  прав и охраняемых законом интересов юридического лица.  

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п.  4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.  

Как следует из заявления, 27.11.2020 г. Никулинскимо районным судом г. Москвы  по делу № 5-1527/20 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО  «КОПЕЙКА-МОСКВА» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в  виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Общество уплатило  административный штраф в указанном размере, что подтверждается платежным  поручением № 74686 от 14.01.2021 г.  

24.05.2022г. было принято Постановление Правительства Москвы № 921-ПП «О  дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных  предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление  Правительства Москвы № 921-ПП).  

18 декабря 2022 года ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» было подано Заявление в  Управу района Очаково-Матвеевское города Москвы о предоставлении компенсации в  форме гранта в размере 100 000 рублей.  

Посчитав, что в нарушении установленного срока органом исполнительной  власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме  гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, в связи с чем  Заинтересованным лицом допущено бездействие, Общество обратилось в  

Арбитражный суд г. Москвы с настоящим Заявлением.  

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным  Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города  Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти  города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.  

Правительством Москвы 24.05.2022 г. было принято Постановление N 921-ПП "О  дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных  предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" (далее - Постановление N  921-ПП).  

Постановлением N 921-ПП предусмотрена возможность получения  юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение  требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности  на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной  инфекции.  

Пунктом 2.1 Постановления N 921-ПП установлено, что компенсация  предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим  лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение  требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности  на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной  инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в  виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами  исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями  города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей  20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы.  

Согласно пункту 2.3 Постановления N 921-ПП компенсация в форме гранта  предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный  центр предоставления государственных услуг.  

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом  от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к  предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан,  индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее  - Совместный приказ).  

Согласно п. 4 Совместного приказа компенсация предоставляется на основании  заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к  настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком  административного штрафа, его представителем (далее - Заявитель, представитель  Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы  "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города  Москвы" (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной  власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы,  возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных  правонарушениях.  

Пунктом 5 Совместного приказа установлены документы, предоставляемые  вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ.  

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ: 

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с  использованием автоматизированной информационной системы  многофункциональных центров в день обращения с заявлением;  

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления,  предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих  дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти  города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в  

соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или  государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда  либо постановлении о назначении административного штрафа;  

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию Заявителя  уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии  оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего  Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы,  государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на  основании заключаемых соглашений о взаимодействии.  

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города  Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30  календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней  для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5  настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме  гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта  11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации,  предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти  города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7  календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес  электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый  адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в  форме гранта с указанием причин отказа.  

Согласно пункту 13 Совместного приказа Орган исполнительной власти города  Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также направляет  копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по месту подачи  Заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты принятия решения  об отказе.  

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной  власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы,  осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с  настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов  города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).  

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным  Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города  Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти  города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.  

Судом установлено, что ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» подало заявление о  предоставлении компенсации в форме гранта в МФЦ района Раменки за  регистрационным номером 2345922-2022 от 18.12.2022.  

Обращение от 18.12.2023 № 2345922-2022 поступило в префектуру Западного  административного округа города Москвы (далее -Префектура ЗАО) 22.12.2022. По  результату рассмотрения было принято решение о возврате пакета документов в МФЦ  района Раменки.  

Письмом от 10.08.2023 № 02-5-15304/23 ГБУ города Москвы  «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города  Москвы» на запрос Управы района сообщило: «По результатам проверки имеющейся  информации в программных комплексах, используемых специалистами МФЦ для  регистрации обращений за предоставлением государственных и иных услуг,  установлено, что 18.12.2022 в МФЦ района Раменки зарегистрировано обращение ООО  «КОПЕЙКА-МОСКВА», поданное уполномоченным представителем по доверенности  ФИО4 (регистрационный номер: 2345922-2022), за  предоставлением услуги «Единовременная компенсация за оплаченные  

административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных  на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города  Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - услуга).  

Принятый комплект документов направлен по реестру передачи документов от  20.12.2022 (накладная № 409946292794) в префектуру Западного административного  округа города Москвы по адресу: 

<

...>, для принятия  решения.  

Из отслеживания отправления на сайте Федерального государственного  унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» следует, что комплект  документов доставлен 22.12.2022 в Префектуру ЗАО.  

В соответствии с подпунктом 2.3. пункта 2. Постановления № 921-ПП  компенсация предоставлялась в заявительном порядке при обращении в  многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории  города Москвы в срок не позднее 31.12.2022.».  

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу, что вина заинтересованного  лица в нарушении прав Заявителя на получение соответствующих выплат отсутствует,  поскольку заявление о предоставлении компенсации в форме гранта с комплектом  документов ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в Управу района не поступало.  

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя  о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для  рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг  удовлетворению не подлежат.  

Вместе с тем, ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» выполнило все требования,  предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и  приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и  развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по  недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61 -02212/22/ПР-95/22/210.  

Учитывая, что представление заявления непосредственно в Управу ни  Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрена, суд считает,  что подача заявления в МФЦ и принятие заявления влекут за собой обязанность Органа  исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение Общества по существу.  При этом физическое не поступление документов в Управу не имеет правового  значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно  заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не установлена,  решение об отказе в предоставлении компенсаций не выносилось, заявитель не может  повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы,  государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ.  

При таких условиях суд считает, что нарушенное право Общества на  рассмотрение в 60-дневный срок со дня поступления в МФЦ обращения о  предоставлении государственной услуги "Выдача решения о выплате компенсации в  форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным  предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве", подлежит  восстановлению.  

В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в  силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований  суд полагает необходимым обязать Управу района Очаково Матвеевское города  Москвы рассмотреть обращение ООО «КОПЕЙКА – МОСКВА» от 18.12.22 и  представленным документам , поданное в МФЦ о предоставлении компенсации в  форме гранта в установленном законом порядке и сроки.  

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с Управы  района Очаково-Матвеевское города Москвы в пользу заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Обязать Управу района Очаково Матвеевское города Москвы рассмотреть  обращение ООО «КОПЕЙКА – МОСКВА» от 18.12.22 и представленным документам ,  поданное в МФЦ о предоставлении компенсации в форме гранта в установленном  законом порядке и сроки.  

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Управы района Очаково-Матвеевское города Москвы в пользу ООО  «КОПЕЙКА-МОСКВА» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия.  

Судья: Н.В. Дейна