Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

                                                                                                   дело  №А32-6584/2022г. Краснодар                                                                                                      15.08.2022

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2022. Полный текст решения изготовлен  15.08.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного Ремонтно- эксплуатационного предприятия №32 Муниципального образования город Краснодар 

к Управлению по жилищным вопросам Администрации Муниципального образования г. Краснодар 

о признании незаконным и отмене предписания №1286/23-70 от 30.11.2021 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности,

                                            У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное Ремонтно- эксплуатационное предприятие №32 Муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, предприятие ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №1286/23-70 от 30.11.2021 Управления по жилищным вопросам Администрации Муниципального образования г. Краснодар 

Представитель заявителя в  судебном заседании поддержал свое заявление, считает предписание не исполнимым, проверка проведена с нарушением процедуры проведения проверки.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просит заявление оставить без удовлетворения.  Указал, что оспариваемое заявителем предписание является законным. 

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 11.08.2022 . После перерыва судебное заседание было продолжено. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

В соответствии с распоряжением Администрации от  23.11.2021 №2370-р «О проведении внеплановой выездной проверки МУП РЭП -32» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках муниципального жилищного контроля с целью проверки доводов, изложенных в обращении собственников многоквартирного жилого дома , по адресу: 

<

...> №14.

В ходе проведения проверки, проведенной  с участием ведущего специалиста отдела жилищного контроля Управления по жилищным вопросам администрации МО город Краснодар , выявлено, что  на земельном участке  территории по ул.  70-летия Октября дом №14  , кадастровый номер 23:43:0206007:75 расположены металлические гаражи, о чем составлен акт проверки от 30.11.2021 №28612310-р.

По результатам проверки МУ РЭП №32  выдано предписание №1286/2370-р  от 30.11.2021 , со сроком исполнения до 15.12.2021.

В соответствии с указанным  предписанием МУ РЭП №32   обязано в срок до 15.12.2021   исполнить ранее выданное предписание гот 21.06.2021 №1093/1223-р, согласно которому  предприятие обязано было освободить земельный участок МКД с кадастровым номером 23:43:0206007:75 от гаражей.

Не согласившись с предписанием №1286/2370-р   от 30.11.2021, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местности самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 3 ст. 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на  дату  выдачи предписания) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ  с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и 4.2 ЖК РФ.

Орган муниципальной власти в силу ст.14 ,п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , ст. 72 ч. 1 ст. 11 ЗК осуществляет земельный контроль за использованием городских земель и устанавливает правила землепользования, следовательно, Администрация муниципального образования город Краснодар вправе осуществлять контроль и выписать предписания. 

По результатам проверок Управление по жилищным вопросам Администрации МО город Краснодар принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Управление  многоквартирным домом по вышеуказанному  адресу     осуществляет МУ РЭП №32  на основании договора  управления многоквартирным домом, о чем возражений со стороны заявителя не имеется. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем  (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с  пп. «е», «ж»  пункта 1 Правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491,   (далее -  Правила №491) в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре  (пункт 3 Правил №491).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В  указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка  (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В пп.  "б", "в", "г"  пункта 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно  п.п. «а», «ж»  пункта 11  Правил №491  содержание общего имущества включает:  осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;  содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 3.5.8. Правил №170  организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что  во дворе  многоквартирного дома по ул. 70-летия Октября , №14 города Краснодара   установлены металлические гаражи, которые могут создавать препятствие   движению транспорта во дворе, затрагивают права и интересы собственников многоквартирного жилого дома №14. 

Ссылка  заявителя на  положения статьи 222 ГК РФ, определяющей судьбу самовольной  постройки, судом  отклонена.  

МУ РЭП №32 , осуществляя управление  многоквартирными домами в силу  норм 36, 44, 46, 161  ЖК РФ,   пунктов 10, 11  Правил №491,  пункта 3.5.8. Правил №170    обязано предпринимать меры, направленные на  недопустимость  использования  земельного участка в отсутствие  решения  общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома, а  также без учета соблюдения требований норм и правил, регулирующих  установку  гаражей.

В данном  случае  предприятие, действуя от имени собственников и в их интересах,  вправе инициировать созыв общего собрания по вопросу размещения   временных гаражей и оформлению   необходимой  разрешительной  документации  на их установку, либо по вопросу обращения управляющей компании в суд от имени и в интересах собственников с иском об освобождении земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание   выдано при наличии установленных  законным оснований, надлежащему лицу и  является исполнимым.

Однако, заявитель указывает на не уведомление администраций  МУП РЭП №32  о проведении проверки

В соответствии с частью  16 статьи  10 Федерального закона №294-ФЗ  о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно акту проверки  от 30.11.2021, при проведении проверки присутствовал представитель МУП РЭП №32 ФИО3 , который отказался подписывать указанный акт проверки.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ этот закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом , индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.            В статье 14 Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 названной статьи), в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения ; правовые основания проведения проверки , в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (пункты 4, 5 части 2). 

Согласно части 1 статьи 16  Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку , составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.           Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки . В случае отсутствия указанных лиц, а также отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 4 статьи 16).           В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки , проведенной с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок , не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Отсутствие уведомления о проведении проверки , непредставление акта проверки является грубыми нарушениями, влекущими недействительность результатов проверки .

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением от 23.11.2021 №2370-р  назначена внеплановая проверка  с  целью проверки выполнения мероприятий, предусмотренных предписанием от 21.06.2021  № 1093/1223-р, срок исполнения которого истекает 23.08.2021

Срок проведения проверки установлен с 25.11.2021 по 30.11.2021. 

Административный орган не представил в материалы дела доказательства извещения юридического лица о проведении указанной выше проверки.

Также не представлено доказательств направления распоряжения от 23.11.2021 о проведении внеплановой проверки в адрес юридического лица МУП РЭП №32.

Как следует из предоставленного акта проверки от 30.11.2021,  следует, что представитель заявителя ФИО3  присутствовал при проведении проверки , но от подписи отказался. Однако, из акта проверки следует , что представитель ознакомился с актом 02.12.2021 и вызов для составления осуществлен 02.12.2021, а не заблаговременно.

Кроме того, оспариваемое предписание не содержит ссылки, какую конкретно норму права нарушил заявитель.

Таким образом, о проведении внеплановой выездной проверки предприятие не  извещено заблаговременно, чем нарушен Федеральный закон № 294-ФЗ. Юридическое лицо было лишено права дать объяснения, представить доказательства по основанию исполнения предыдущего предписания от 21.06.2021. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание на нарушение процедуры проведения проверки, суд полагает, что оспариваемое предписание Управления по жилищным вопросам от 30.11.2021 №1286/2370-р по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

В  соответствии со статьей 110  АПК РФ расходы от уплаты государственной пошлины  относятся на  заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                             Р Е Ш И Л :

Признать недействительным  предписание Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2021 № 1286/2370-р  в отношении МУ РЭП №32.

Взыскать с Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>) пользу Муниципального унитарного Ремонтно- эксплуатационного предприятия №32 Муниципального образования город Краснодар госпошлину в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов - на- Дону в течение месяца после его принятия.

 

            Судья                                                                                       П.А. Дунюшкин