ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№18АП-4966/2025

г. Челябинск

23 июля 2025 года

Дело № А07-6917/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2025 по делу № А07-6917/2023.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи принял участие представитель Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» (далее – заявитель, ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК по Республике Башкортостан, Управление) о признании недействительным предписания от 06.02.2023 № 9.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, осуществление руководителю учреждения компенсационной выплаты за работу в выходные и праздничные дни предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства от 05.08.2008 № 583, приказом Минсельхоза от 19.06.2019 № 341 и другими подведомственными нормативными правовыми актами, также разделом 3.2 Положения об оплате труда ФГБУ «Управление  «Башмелиоводхоз». Дополнительный отпуск компенсирует лишь ненормированный график работы руководителя, а не работу  выходные и праздничные дни. Поскольку работа в выходные дни руководителя учреждения осуществлялась в рамках выполнения государственного задания, то оплата работы в выходные дни, в том числе из средств субсидий, направленных на оплату труда в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, считается правомерной.

УФК по Республике Башкортостан в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность сделанных судом по существу спора выводов, несостоятельность доводов заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель УФК по Республике Башкортостан поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, УФК по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» за период с 01.01.2020 по 02.09.2022, по результатам которой оформлен акт проверки от 21.10.2022, представление от 16.12.2022 № 0100-23-06/10038 и ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» вынесено предписание от 06.02.2023 № 9 (исх. № 0100-23-06/768).

Как следует из оспариваемого предписания, УФК по Республике Башкортостан выявлены следующие нарушения:

1)                    в нарушение статей 113, 145, 149 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583, пункта 3.2 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз», утвержденного директором ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» от 28.10.2013, директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» в 2020-2022 годах за счет средств федерального бюджета при отсутствии оснований произведена выплата компенсационного характера за работу в выходные и в праздничные дни в общей сумме 213669,40 руб. (в том числе за 2020 год - 63 768,07 руб., за 2021 год – 88 067,46 руб., за 2022 год- 61833,87 руб.);

2)                    в нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методических рекомендаций «Нормы расхода топливных и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р, в 2020 году ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» необоснованно израсходованы средства федерального бюджета на списание 50 литров горюче-смазочных материалов на сумму 2414,50 руб.

ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» предписано в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации, в сумме 216083,90 руб. не позднее 03.04.2023 на лицевой счет администратора доходов средств федерального бюджета – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в целях дальнейшего восстановления в доход федерального бюджета.

Полагая предписание незаконным, ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспоренного предписания.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации следует, что для признаниянедействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющегопубличные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативномуправовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересовзаявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). 

В силу п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, оспоренное предписание выдано УФК по Республике Башкортостан  в пределах предоставленных ему полномочий.

По 1 нарушению.

В соответствии со статьей 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. 

Согласно статье 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени): для сверхурочной работы (статья 99 ТК РФ); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 ТК РФ). 

В соответствии со статьей 119 ТК РФ за работу в режиме ненормированного рабочего дня предоставляется компенсация только в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее трех календарных дней.

Статьей 145 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Из материалов дела следует, что проверкой правильности и обоснованности выплаты заработной платы директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» за проверяемый период УФК по Республике Башкортостан, установлено следующее.

Согласно п. 6.1 Устава ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» его возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Минсельхозом России.

В соответствии с Положением об оплате труда ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» источниками финансирования заработной платы, направленных на оплату труда, являются федеральные средства, средства, полученные от приносящей доход деятельности, другие источники. 

Размеры оклада работников устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалификационным группам, утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития России, должностей работников сельского хозяйства, общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, должностей работников других отраслей народного хозяйства.

Положением об оплате труда предусмотрено установление работникам, занимающим должности служащих, повышающих коэффициентов к должностным окладам: 

- повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

- персональный повышающий коэффициент к окладу.

Условия оплаты труда руководителя устанавливаются Минсельхозом России в трудовом договоре (дополнительном соглашении к трудовому договору), заключаемом на основе типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) Учреждения».

Размер должностного оклада руководителя Учреждения устанавливается в трудовом договоре в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости Учреждения. 

Согласно разделу 3.2 Положения об оплате труда в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 29.12.2007 № 822, работникам осуществляются следующие выплаты компенсационного характера:

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах с вредными или опасными и иными особыми условиями труда;

- доплата за совмещение профессии (должностей);

- доплата за расширение зон обслуживания;

- доплата за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;

- доплата за работу в ночное время;

- повышенная оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни; 

- повышенная оплата сверхурочной работы;

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районный коэффициент 15 %).

Доплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится работникам, привлекаемым к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. 

Размер доплаты составляет:

- не менее одинарной дневной ставки сверх оклада (должностного оклада) при работе полный день, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени и в размере не менее двойной ставки сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени;

- не менее одинарной части оклада (должностного оклада) сверх оклада (должностного оклада) за каждый час работы, если работы в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени и в размере не менее двойной части оклада (должностного оклада) сверх оклада (должностного оклада) за каждый час работы, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени».

Согласно разделу 4 Положения об оплате труда выплаты компенсационного характера, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваются руководителю Учреждения в соответствии с трудовым договором (дополнительным соглашением).

В соответствии с условиями трудового договора от 28.10.2013 Минсельхоз России принимает ФИО2 на должность директора ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 04.12.2018, 25.03.2019, 12.09.2019, 10.04.2020, 01.10.2020, 24.02.2021, 08.10.2021, 21.01.2022).

Согласно условиям трудового договора директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» установлена продолжительность рабочей недели - 40 часов; количество выходных дней в неделю - 2; продолжительность ежедневной работы - 8 часов; ненормированный рабочий день; ежегодный основной (ежегодный основной удлиненный) оплачиваемый отпуск продолжительностью - 28 календарных дней. Должностной оклад руководителя установлен с 01.10.2013 в размере 54182 руб. в месяц, с 01.10.2019 - 43423 руб., с 01.10.2020- 44726 руб. По условиям трудового договора от 28.10.2013 в качестве поощрения руководителю устанавливается премирование: в 2013 году – один раз в полугодие по итогам работы, в 2019-2022 годах – один раз в квартал.

В соответствии с пунктом 18 трудового договора выплаты компенсационного характера руководителю Учреждения не установлены.

Подпунктом 1.2 пункта 1 дополнительного соглашения от 12.09.2019 к трудовому договору пункт 18 трудового договора изложен в новой редакции: «Руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера: районный коэффициент (работа в районе Крайнего Севера и приравненным к нему местностям) в размер 11,15 ежемесячно от заработной платы».

Дополнительными соглашениями от 04.12.2018, 25.03.2019, 10.04.2020, 01.10.2020, 24.01.2021, 08.10.2021, 21.01.2022 изменений и дополнений в п. 18 трудового договора не вносилось.

Следовательно, локальные акты ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» предусматривают оплату работы в выходные и праздничные дни (выплаты компенсационного характера), однако, в отношении директора Учреждения, если это предусмотрено трудовым договором. Однако, трудовым договором с директором соответствующих выплат компенсационного характера не предусмотрено. 

Вместе с тем за проверяемый период директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» в табелях учета использования рабочего времени проставлены дни работы в выходные или нерабочие праздничные дни.

По табелю учета использования рабочего времени за 2020 год директор Учреждения приступал к работе в периоды выходных дней в количестве 15 дней, периодически по 2 дня в месяц. Директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» оплата за работу в выходные дни производилась в двойном размере, в сумме 63 768 руб. 07 коп. 

В 2021 году по табелям учета использования рабочего времени выход на работу в периоды выходных и нерабочих праздничных дней директором ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» составил 20 дней. Директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» оплата за работу в выходные дни производилась в двойном размере, в сумме 88 067 руб. 46 коп. 

За 2022 год по табелям учета использования рабочего времени выход на работу в периоды выходных и нерабочих праздничных дней директором ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» составил 14 дней. Директору ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» оплата за работу в выходные дни производилась в двойном размере, в сумме 61 833 руб. 87 коп.

Таким образом, проверкой было обоснованно установлено осуществление в 2020-2022 годах за счет средств федерального бюджета выплат компенсационного характера за работу в выходные и нерабочие праздничные дни директору в общей сумме 213 669 руб. 40 коп. при отсутствии на то оснований, поскольку трудовым договором, в котором подлежат установлению компенсационные выплаты директору, соответствующая компенсационная выплата установлена не была.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы УФК и суда первой инстанции в данной части верными, а доводы заявителя – подлежащими отклонению по вышеизложенным основаниям. ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» не учитывает, что условия оплаты труда директора согласно ТК РФ, подзаконным нормативным актам и локальным актам учреждения определяются трудовым договором, при этом повышенная оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни директору трудовым договором не была установлена.

По 2 нарушению.

В ходе проведения проверки оценивалось также соблюдение требований законодательства в части списания горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), выявлены отдельные нарушения, а именно в 2020 году ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» необоснованно израсходованы средства федерального бюджета на списание 50 литров ГСМ на сумму 2 414,50 рублей. 

Суд первой инстанции признал выводы УФК и его предписание в соответствующей части законным и обоснованным. Поскольку апелляционная жалоба ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» возражений в данной части не содержит, апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2025 по делу № А07-6917/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                             М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

Е.В. Бояршинова