Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск               Дело № А72-7544/2020 

           30.11.2020                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2020

Решение в полном объеме изготовлено  30.11.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Благо» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Димитровград

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара

третьи лица, Общество с ограниченной ответственностью «УкуЛаб» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Казань; Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Приволжское УГМС" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

         об оспаривании решения №07-61/2453 от 26.03.2020 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом КТ №63575, доверенность от 21.08.2020;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом КГ №07425, доверенность от 01.09.2020; ФИО4, паспорт, диплом по специальности «инженер-эколог», доверенность от 24.09.2020 (допущена в качестве специалиста);

третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Благо» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям о признании незаконным решения №07-61/2453 от 26.03.2020 г. о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «Благо»; об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения путем выдачи подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Благо».

Определением от 03.07.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 06.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «УкуЛаб» и  Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Приволжское УГМС".

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся третьих лиц.  

Стороны представили дополнительные документы и пояснения, которые суд приобщил к материалам дела в соответствии со ст. 159 АПК РФ. 

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Благо» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 21.03.2017 № 073 0166 эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов (ТБО) по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5 для захоронения отходов. Указанный объект размещения отходов приказом Росприроднадзора от 28.08.2015 N 694 внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 73-00020-З-00694-280815.

15.01.2020, во исполнение нормативных требований, Общество направило в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 год. Указанный отчет поступил в Управление Роспироднадзора 27.01.2020.

27.02.2020 Общество направило в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям заявление о выдаче решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «Благо».

26.03.2020 по результатам рассмотрения заявления Общества и приложенных к нему документов, ответчиком было принято решение №07-61/2453 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, из которого следует, что Управление Роспироднадзора, руководствуясь пунктом 7,11 Положения №467 не подтверждает исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, в связи с представлением отчета не в срок и отсутствием в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и  в пределах его воздействия на окружающую среду.

22.04.2020 ООО «Благо» обратилось с письмом в Управление с просьбой конкретизировать принятое решение.

5.06.2020 Управление направило заявителю ответ, что в представленных протоколах отсутствуют сведения об исследованиях в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила». Также указано, что протоколы промышленных выбросов ООО «УКУЛАБ»  не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований, поскольку использованные методики не включены в обязательный Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей среды.

Не согласившись с принятым ответчиком Решением о неподтверждении исключения негативного воздействия от 26.03.2020, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что к отчету о результатах мониторинга были приложены данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в полном объеме. Общество осуществляет мониторинг в полном соответствии с утвержденной программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Полигона ТБО; представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном программой объеме. Кроме того, у Общества имеется Программа производственного экологического контроля, в рамках которой проводились исследования состояния почвы в зоне возможного влияния полигона.

Как указывает заявитель, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 год был направлен в адрес Управления в установленный законом срок  - 15.01.2020 (заказным отправлением № 1110207000002 Региональной курьерской службой) и был получен Управлением 27.01.2020. Таким образом, по мнению Общества, срок для предоставления отчета соблюден. Однако решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов было принято Управлением с нарушением установленного 30-дневного срока  со дня поступления отчета. 

 В оспариваемом решении Управление Росприроднадзора указало на отсутствие данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Однако для проведения исследований и испытаний загрязняющих веществ в окружающей среде в пределах объекта размещения отходов общество привлекало по гражданско-правовому договору специализированную организацию - ООО «УКУЛАБ», имеющую необходимую аккредитацию и  использующую утвержденные аттестованные методики измерений. 

Ответчик требования не признал в полном объеме, указал, что отчет ООО «Благо» за 2019 год поступил в Управление 27.01.2020 г. (вх. №1094), то есть с нарушением установленного законом предоставления отчетности (до 15.01.2020). 

Заявление о выдаче разрешения исх. №б/н от 27.02.2020 зарегистрировано в Управлении 27.02.2020. Поскольку Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 "Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" не предусмотрен конкретный срок направления информации о принятом решении, оспариваемое решение принято Управлением  в установленном законом порядке. 

Основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов явилось нарушение установленного законом срока предоставления отчетности, а также отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга состояния окружающей среды входит в Программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (п.9.3). Следовательно, при проведении наблюдений в рамках производственного контроля необходимо руководствоваться требованиями, установленными, в том числе, СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила». 

Использованные ООО «УКУЛАБ»  при проведении исследований методики не включены в обязательный Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей среды, следовательно, использованные методики отбора проб, инструментальные измерения не соответствуют требованиям законодательства и их нельзя считать документами, подтверждающими исключение негативного воздействия объекта размещения на окружающую среду.

Так, Ответчик указал, что в представленных в Управление протоколах исследований ООО «УКУЛАБ» образцов почвы отсутствовали сведения об исследовании по общему бактериальному числу и коли-титр. Также, в представленных протоколах исследования  образцов воды за 2019 год отсутствовали результаты исследований по ингредиентам: акриламид, стирол, СПАВ, марганец. Данные вещества относятся к приоритетным загрязнениям, обнаруженным в подземных водах в зонных влияния различных объектов, согласно приложению №2 к СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19.

Кроме того, к Отчету о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2019 год ООО «Благо» приложил результаты количественного химического анализа проб промышленных выбросов в атмосферу ООО «УкуЛаб», в которых содержатся ссылки на применение методик, не включенных в РД 52.18.595-96 Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (утв. Госстандартом России 20.12.1996, Росгидрометом 15.12.1996), а также не включенных в область аккредитации испытательной лаборатории ООО «УкуЛаб».

Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Приволжское УГМС" в мотивированных пояснениях по делу указал, что в 2019 году ООО «Благо» представлялись по их запросу фоновые показатели состояния компонентов окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов: фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота, сероводород, диметилбензол (ксилол)) в г. Димитровград Мелекесского района, справка о МЭД гамма-фона в г. Димитровград (срок действия до декабря 2020 г.).

ООО «Благо» в рамках договора № 159 от 10 декабря 2018 г. на ведение мониторинга окружающей среды на территории Полигона ТБО ООО «Благо», расположенного в Мелекесском районе Ульяновской области, в 2019 году провел инструментальные измерения 4 раза в году, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среды в целях экологического мониторинга состояния окружающей среды (атмосферный воздух - протокол № 12-А/2019 от 04.04.2019 г., № 21-А/2019 от 13.06.2019 г., № 40-А/2019 от 18.09.2019 г., № 55-А/2019 от 28.11.2019 г., поверхностные воды - № 62-В/2019 от 04.04.2019 г., № 63-В/2019 от 04.04.2019 г., № 134-В/2019 от 18.06.2019 г., № 135-В/2019 от 18.06.2019 г., № 205-В/2019 от 24.09.2019 г., № 206-В/2019 от 24.09.2019 г., № 280-В/2019 от 02.12.2019 г., № 281-В/2019 от 02.12.2019 г., почва - протокол № 17-П/2019 от 20.09.2019 г.; радиационное качество - протокол № 46-Р/2019 от 18.09.2019 г. (свидетельство № 33/2019 от 18.09.2019 г.) и протокол № 48-Р/2019 от 23.09.2019 г. (свидетельство № 35/2019 от 23.09.2019 г.).

 ООО «УКУЛАБ» в письменных пояснениях указало, что между ООО «Благо» и ООО «УкуЛаб» заключены договоры на оказание услуг по проведению измерений и анализов в рамках ведения мониторинга окружающей среды за 2018г (Договор № 002-01/2018 от 09.01.2018г.), 2019г. (Договор № 002-01/2019 от 09.01.2019г.). В протоколах, выданных испытательной лабораторией ООО «УкуЛаб», аккредитованной в национальной системе аккредитации, указаны утвержденные аттестованные методики измерений. На каждую методику измерений имеется свидетельство об аттестации методик измерений.

Кроме того, применение методик, не включенных в Федеральный перечень методик (РД 52.18.595-96), допустимо, в соответствии с Изменениями N 3 РД 52.18.595-96 «Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды», действующими на период осуществления мониторинга ООО «Благо» в 2019 году. Данное допущение возможно, поскольку РД 52.18.595-96 не содержит методик, обеспечивающих измерения всего перечня ингредиентов окружающей среды, предусмотренного программой мониторинга. 

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.1 ст.23).

При размещении отходов на объектах размещения отходов (далее - ОРО), которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (п.6 ст.23 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду ОРО достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение №467), пунктом 2 которого предусмотрено, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками ОРО, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона N 89-ФЗ.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок №66).

Пунктом 2 Порядка № 66 предусмотрено, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием ОРО и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения ОРО.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими ОРО, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду. Данная программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим ОРО, и направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения ОРО.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти ОРО, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Данные отчеты используются для подтверждения исключения негативного воздействия ОРО на окружающую среду (п.6-7 Порядка №66).

Из материалов дела следует, что ООО «Благо»  на основании лицензии эксплуатирует объект размещения отходов – полигон ТБО, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5, в связи с чем, на него возложена обязанность предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

20.11.2018 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, директором ООО «Благо» разработана и утверждена «Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Полигона ТБО ООО «Благо».

Кроме того, 10.10.2018 ООО «Благо» разработана и утверждена Программа производственного экологического контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

В соответствии с вышеуказанными программами, Обществом в 2019 году, с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «УкуЛаб», были проведены исследования состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 год был направлен Обществом почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения Полигона ТБО.

Поскольку суду представлены доказательства отправки указанного отчета Региональной курьерской службой 15.01.2020, и получения его Управлением 27.01.2020 (что последним не оспаривалось), суд отклоняет доводы ответчика о пропуске срока направления отчета: Порядком №66 предусмотрена обязанность отправления отчета почтовым отправлением до 15.01, что заявителем было исполнено; срок доставки почтовой корреспонденции в качестве нарушения отправителю не может быть вменен.

Пунктом 10 Положения № 467 предусмотрено, что территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

На основании пункта 11 Положения № 467 "О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Суд соглашается с доводами заявителя, что Управлением был нарушен установленный срок рассмотрения отчета о результатах мониторинга за 2019 год: с учетом поступления отчета в Управление 27.01.2020, в течение 30 дней ответчик должен был его рассмотреть, и в течение недели принять решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Однако оспариваемое решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду Полигона ТБО ООО «Благо» было принято Управлением только 26.03.2020, после повторного обращения Общества с заявлением от 26.02.2020.

Основанием принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов №07-61/2453 от 26.03.2020 явилось, как следует из текста оспариваемого решении и отзыва ответчика, нарушение установленного законом срока предоставления отчетности (что опровергается мате6риалами дела), а также отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

При этом, согласно представленному в материалы дела отчету о результатах мониторинга за 2019 год (документы представлены суду в электронном виде и приобщены к материалам дела), ООО «Благо» представило в Управление результаты измерений за каждый квартал 2019 года атмосферного воздуха, почвы, воды по контролируемым ингредиентам (в соответствии с программой мониторинга), содержащие в том числе информацтю о средствах отбора проб и инструментальных измерений, а также методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Данные исследования проведены испытательной лабораторией ООО «УкуЛаб», имеющей аттестат аккредитации №RA.RU.21AO22 от 14.11.2016 по исследованию атмосферного воздуха, воды, почвы, отходов производства, выбросов, отложений, согласно приложенной области аккредитации (по 167 наименованиям исследований).  

Как считает ответчик, представленные ООО «Благо» к отчету о результатах мониторинга протоколы испытаний не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований, так как использованные ООО «УкуЛаб» методики не включены в обязательный Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей среды РД 52.18.595-96 (утв. Госстандартом России 20.12.1996, Росгидрометом 15.12.1996).

 Однако суд соглашается с доводами истца и ООО «УкуЛАБ» о том, что согласно Изменениям №3 РД 52.18.595-96 (введено в действие Приказом Росгидромета от 05.06.2015 N 350) (ред. от 08.07.2019), указано, что в дополнение к перечню нормативных документов, представленных в РД 52.18.595-96 (с Изменениями N 1, 2, 3), допускается в соответствии с федеральными законами от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (с изменениями на 23 июня 2014 года), от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изменениями на 23 июня 2014 года), от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями на 24 ноября 2014 года) и требованиями стандартов ГОСТ Р 8.563-2009 "ГСИ. Методики (методы) измерений" и ГОСТ Р ИСО 5725-1-2002 - ГОСТ Р ИСО 5725-6-2002 под общим заголовком "Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений", использовать методики (методы) измерений, установленные в международных, региональных (межгосударственных) и национальных (государственных) стандартах методик (методов) измерений.

Область аккредитации испытательной лаборатории ООО «УкуЛаб» содержит ссылки на ГОСТ, ПНД, РД, на основании которых применяются методики, прошедшие аттестацию и содержащиеся в реестре Росстандарта, следовательно, все результаты измерений полностью соответствуют требованиям Федерального закона РФ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и могут быть использованы при проведении мониторинга загрязнения окружающей среды в соответствии с Изменениями №3 РД 52.18.595-96 Росгидромета.

Из материалов дела следует, что представленный  Обществом отчет разработан в соответствии с утвержденной обществом Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Полигона ТБО ООО «Благо. Указанная Программа не предусматривает исследование образцов почвы по общему бактериальному числу и коли-титр, исследование образцов проб воды на акриламид, стирол, СПАВ, марганец. 

При этом, исследование состояния почвы в зоне возможного влияния полигона за 2019 год проводилось Обществом в рамках утвержденной Программы производственного экологического контроля, предусматривающей контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Однако данные исследования, как правильно указывает истец, не должны указываться в Отчете о результатах мониторинга в соответствии с Правилами №66.

Довод Управления, что не проведены исследования в соответствии с СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила» также не принимается судом, поскольку Полигон ТБО ООО «Благо» расположен за пределами границ населенных пунктов. 

Согласно представленному ООО «Благо»  отчету, все показатели на территории и за пределами полигона – а именно, поверхностные и подземные воды, проб почв и атмосферного воздуха - ниже предельно-допустимых и фоновых значений; данная информация подтверждена и Ульяновским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (на сопоставление данных которого ссылался ответчик при принятии решения о неподтверждении исключения негативного воздействия ОРО заявителя). Как указал Ульяновский ЦГМС, ООО «Благо» на территории Полигона ТБО в Мелекесском районе  в 2019 году провел инструментальные измерения 4 раза в году, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в целях экологического мониторинга состояния окружающей среды.

Ухудшения показателей в 2019 году по результатам проведенных исследований по сравнению с 2018 годом не произошло, при этом по итогам 2018г. Обществу было выдано Решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО от 20.02.2019.

Ссылка ответчика на судебные акты по делу №А72-2021/2019 отклоняются судом, поскольку приняты в отношении иного лица и ОРО, при подтвержденной Ульяновским ЦГМС информации об отсутствии проведения исследований в рамках мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, по делу с иными обстоятельствами. 

Суд также учитывает, что информация о полигоне ТБО ООО «Благо» как ОРО, негативное воздействие которого на окружающую среду отсутствует, включена в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и имеется в общем доступе.

В соответствии с п.24 Приказа Минприроды от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра отходов» Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» сведений об объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО, и ежемесячное обновление указанной информации.

Суд соглашается с доводами заявителя, что Обществом своевременно исполнена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в территориальный орган Росприроднадзора (до 15.01.2020); исследования проведены по договору с ООО «УКУЛАБ» с использованием аттестованных методик, аккредитованной испытательной лабораторией; приложенные к отчету Общества исследования не опровергнуты иными результатами измерений, которые могло провести Управление при получении отчета в соответствии с Положением №467.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Благо» осуществляет мониторинг в полном соответствии с утвержденной Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов Полигона ТБО ООО «Благо». Доказательств обратного Управлением Росприроднадзора не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «Благо»; оспариваемого решение принято Управлением с нарушением установленной процедуры и в отсутствие законных оснований, что нарушает права и законные интересы Общества..

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме и признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям  №07-61/2453 от 26.03.2020 г. о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «Благо».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве  способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права ответчика следует обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения путем выдачи в установленном законом порядке ООО «Благо» подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5.

Выводы суда соответствуют правовым позициям, указанным в определении Верховного суда РФ от 13.11.2018 №308-КГ18-18554, постановлению АС СЗО от 16.10.2018 по делу №А05-15691/2017.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям  №07-61/2453 от 26.03.2020 г. о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «Благо».

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения путем выдачи в установленном законом порядке ООО «Благо» подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Самарской и Ульяновской областям в пользу ООО «Благо»  3000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова